江蘇省某地區環境管理網格化機制創新研究

劉會成 林立清 劉瓛 馬雨陽

[摘 要] 網格化環境監管是黨中央、國務院關于環境保護工作的重要部署。江蘇省某地區推行的環境管理網格化全覆蓋責任體系經試運行發現，雖然網格化管理取得一定成效，但也面臨諸多問題，難以滿足未來的實際需求。文章分析江蘇省某地區環境管理網格化實施情況，借鑒社會治理網格化典型地區的實踐經驗，提出環境管理網格化機制進一步優化的措施路徑。

[關鍵詞] 江蘇；環境管理網格化；機制創新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 079

[中圖分類號] X321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）23- 0190- 02

0 前 言

2014年11月，國務院辦公廳下發《關于加強環境監管執法的通知》（國辦發〔2014〕56號），提出了網格化環境監管的要求[1]。江蘇省某地區于2016年發布環境管理網格化的實施意見。經過2017年的試運行，該地區網格化管理取得一定成效，但因基層力量不足等原因導致實際工作中網格化管理制度難以有效落實，現有制度需要實施機制調整來滿足實際需求。本研究首先介紹社會治理網格化典型示范地區的實踐經驗，然后在回顧江蘇省某地區環境管理網格化實施情況，深入分析該地區面臨的形勢，在此基礎上，提出環境管理網格化機制進一步優化的措施路徑。

1 網格化管理發展歷程及典型地區經驗借鑒

網格化一詞最早應用于水、電、煤等領域，起初與城市社區治理并無直接聯系，后來這一概念被引入社會治理領域[2]。2004年，北京市東城區率先在全國范圍內推出城市社區網格化管理的改革創新舉措[3]。隨后，網格化管理逐步在全國范圍內得到推廣，各試點地區探索出了豐富的實踐經驗。

1.1 北京市東城區：萬米單元網格化管理模式

北京市東城區于2004年首開網格化國內探索的先河，該模式創立了“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”，建立了監督中心和指揮中心兩個既分離又協同的“雙軸化”的管理體制，以及全新的發現、指揮、處理和反饋的城市管理流程和綜合績效評價體系[4]。

1.2 上海市長寧區：以社區黨建為核心的管理模式

上海市長寧區是國家住建部推廣網格化管理的首批10個試點城市之一，長寧區網格化管理在大框架上效仿北京市東城區的模式，在硬件上完成了“雙軸+平臺”的體系建立[5]。除此之外最大的特色是依靠社區黨建來推進社區網格化[6]，其總體思路是在完善“兩級政府（市、區）、三級管理（市、區、街道）、四級網絡”體制中做到優化第三級和創新做實第四級。

1.3 浙江省舟山市：“網格化管理、組團式服務”模式

2008年，舟山市在全市全面推行了“網格化管理、組團式服務”工作[7]。2009年，浙江省調研舟山市網格化管理新模式，認為其是基層社會管理工作的創新，也是基層黨建工作的創新，決定在全省推行。舟山市網格化管理從“事”的管理上升為對“人”的服務，重點圍繞社會服務開展[8]。

1.4 湖北省宜昌市：專職化網格員管理模式

2010年，湖北省宜昌市充分借鑒北京、上海等地先進經驗，開始了社區網格化管理的實踐探索。與其他地區不同的是，宜昌市網格員是通過政府購買社會服務的形式予以聘任的，宜昌市政府通過調整各部門基層協管力量和向社會招錄的方式，組建了1110人的社區網格管理員隊伍[9]。

2 江蘇省某地區環境管理網格化實施情況回顧

2.1 環境管理網格化機制建設情況

江蘇省某地區按照“屬地管理”的原則，劃分了三級環境管理網格。其中，一級網格按照各功能園區街道進行劃分，劃分為若干個網格；二級網格按照一級網格內各功能區進行劃分，包括生活區、工業區和農業區；三級網格在二級網格的基礎上進一步細化劃分，以重點工業企業、市政單元（最大不超過500米×500米）、居民社區、村委為單個網格劃分。該地區共劃分二級網格134個、三級網格858個。

2.2 問題與挑戰

經過一年試運行，該地區網格化管理取得一定成效，但也存在諸多問題和挑戰，具體如下：

一是基層環保人員數量難以滿足網格員數量需求。該地區二級網格共計134個、三級網格共計858個，而基層環保人員共計三十余人，距網格員數量需求差距較大，因此需從其他途徑充實。大量的網格員不具備環保專業知識背景和環保工作經驗，無法滿足網格化管理的工作要求。

二是兼職身份導致工作時間投入無法滿足網格化工作要求。基層環保人員和其他途徑充實的網格員僅是身兼網格員一職，除網格化監管職責外，還承載了來自上級各條線上的各類任務，在此情況下，網格員只能將有限精力放在優先級更高的本職工作事務中，導致網格化管理實際工作落實不到位。

三是多部門“多網并存”，資源配置效率仍可提高。在網格化管理上，當前該地區是“多網并存”，即除環保部門網格化外，還有城市管理、安全監管等其他部門的網格化，該管理模式難以解決需多部門綜合協調的事件，而且工作效率相對較低，易造成信息化基礎設施、人力等資源的浪費。

4 環境管理網格化機制完善措施

為優化該地區環境監管網格化管理機制，可利用重構扁平化網格體系，建設智慧化管理模式，配置專職化監管人員的思路來實現。

4.1 搭建網格化綜合管理平臺

利用該地區雄厚的物聯網技術資源，綜合應用物聯網、感知網、云計算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術，搭建環境管理網格化綜合管理平臺。環境管理網格化綜合管理平臺主要包括三大功能板塊，即巡查和采集、監測和分析、指揮和調度。

巡查和采集模塊主要包括支撐平臺軟件、環境部件和事件管理、信息終端采集器、環境管理數據庫。在環境管理網格化巡查和采集系統建設基礎上，建設監測及態勢分析模塊，依托物聯網技術匯聚物聯感知大數據，支撐區域各項環境決策。在環境管理網格化巡查和采集、監測和分析模塊基礎上，構建運行指揮系統，并進一步利用物聯網、云計算及大數據分析技術，支撐環境管理及執法資源的科學有效的勤務部署。

4.2 完善網格化管理組織構架

將該地區劃分為基礎網格和由基礎網格組成的環境管理網格。基礎網格化劃分采用單元網格化法，以一萬平方米為基本單位，將該地區劃分為若干個基礎網格狀單元。環境管理網格劃分遵循工業企業數和行政區劃兩個基本標準。即轄區內工業企業不多的，每個城市社區、行政村為一個環境管理網格；轄區內工業企業較多的城市社區、行政村，視企業規模，每40～60家企業為一個環境管理網格，環境管理網格最大邊界為社區邊界。

建立環境管理網格員工作事項準入制度，由網格管理中心牽頭下達工作指令，后期擬新納入環境管理網格的工作事項，由各部門和各街道提出申請，經網格管理監管中心審核，報政府批準后方可實施。

在地區層面設立網格化管理中心，建立數字化指揮平臺，實現對網格管理員上報信息的受理和網格員及環境執法力量的統一協調指揮，形成上下聯動的管理運行機制。在下一級層面設立網格化管理站，同樣建立數字化平臺。在各級管理中心或管理站內，建立“雙軸化”管理體制，將工作流程劃分為信息收集、案卷建立、任務派遣、處理反饋、核實結案和綜合評價七個部分。建立兩級工作流程循環模式，即“街道小循環”和“地區大循環”業務工作流程，兩個循環內部均為上述七步閉環流程。

4.3 優化網格員人力資源配置

根據網格劃分結果，每個環境管理網格設置一名專職網格員，專職網格員即要求網格員工作由網格管理中心統籌安排管理，僅服務于網格化管理。建立長期培訓與事前培訓相結合的培訓機制，提高網格員的工作能力和服務能力。

網格員的配置可由政府統一面向社會招聘，由區網格管理中心組織招聘并與招錄對象簽訂勞務合同，并由區級財政按照一定標準支付網格員工資，同時，網格員接受區級網格管理中心的監督和考核。另外一種配置方式為政府向第三方統一購買服務，將政府購買社會服務的對象由社會個體轉變為具有專業性和獨立性的社會組織。

4.4 加強網格化落實保障措施

建立上下聯動、內外結合的科學監督評價系統。考核評價可設定客觀量化指標和主觀評價指標，客觀量化指標評價利用網格化管理系統自動生成的監督評價程序進行，主觀評價指標采取發放調查問卷的形式開展。評價時以“季度”為單位計算得分，網格員的考評結果作為評選優秀網格工作人員的依據。

主要參考文獻

[1]陳瑾，程亮，馬歡歡，等.環境監管執法發展思路與對策研究[J].中國人口·資源與環境，2016（z1）：509-512.

[2]張仲濤，周倩.城市社區網格化管理研究綜述[J].遼寧行政學院學報，2016 （12）： 73-78.

[3]孫彩紅.網格化社會管理轉向合作式社會治理的現實與路徑[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2017，19（4）： 8-14.

[4]羅康，張馳月.基于GIS的城市網格化管理關鍵技術研究[J].科技資訊，2011（25）： 44-45.

[5]劉琪.城市網格化管理模式的拓展應用研究——以長寧區為例[D].上海：上海交通大學，2008.

[6]滿豐韜.城市街道（社區）網格化管理研究[D].青島：青島大學，2017.

[7]吳剛.舟山以“網格化管理、組團式服務”推進內部審計[J].中國內部審計，2011（9）： 95-95.

[8]楊海濤.城市社區網格化管理研究與展望[D].吉林：吉林大學，2014.

[9]汪豪杰.宜昌市社區網格化管理研究[D].武漢：華中師范大學，2014.