落實鄉村振興戰略推進泰安特色小鎮建設

趙 紅/文

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的建設現代化經濟體系的重要舉措。實施鄉村振興戰略的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。而特色小鎮則是鄉村振興的重要載體和突破口。近年來，泰安市對特色小鎮建設進行了實踐探索并取得了初步成效，但也存在一些值得關注的問題。本文立足泰安市實際，借鑒國內外特色小鎮建設的經驗，提出了加大宣傳，引導廣大干部群眾自覺參與；精準定位，因地制宜做好科學規劃；突出“特而強”，夯實產業支撐；完善保障，促進“和而康”等對策建議。

一、泰安市特色小鎮建設的初步探索

近年來，泰安市認真貫徹落實中央和山東省對特色小鎮創建工作的有關部署，加快實施中小城市和特色小鎮培育計劃，鼓勵各縣市區加快規劃建設一批產業特色突出、人口集聚度高、設施配套齊全、生態環境優美的特色小鎮，打造了一批鎮園合一、產城融合的特色小鎮，并扶優培強，積極推薦列入國家、省創建計劃。截至目前，新泰市西張莊毛呢小鎮入選第一批中國特色小鎮，泰安市滿莊鎮入選第二批中國特色小鎮；徂徠山汶河景區汶水小鎮、岱岳區大汶口水上石頭古鎮、新泰市羊流智能起重小鎮、東平縣老湖水滸影視小鎮入選第一批省級特色小鎮；東平縣銀山鎮東平湖生態旅游小鎮、新泰市石萊鎮有機茶業小鎮入選第二批省級特色小鎮。總結泰安市特色小鎮建設的初步探索，主要有以下幾點。

（一）堅持規劃引領

把科學規劃作為加快發展的前提，出臺了《泰安市新型城鎮化發展規劃（2015-2020）》。同時，1個國家級特色小鎮、4個第一批省級特色小鎮均已完成各自的建設規劃。以東平老湖水滸影視小鎮為例，該項目與山東建大建筑規劃設計研究院簽訂了合作協議，突出“水滸故里，旅游勝地”主題，立足水滸文化資源優勢，對小鎮功能布局和水、電、路等基礎設施進行高起點規劃，一次規劃、分步實施，真正以高標準規劃引領特色小鎮建設。

（二）堅持產業支撐

泰安把產業特色作為特色小鎮建設的重中之重，特別是新泰市羊流鎮投資46億元打造的智能起重小鎮和新泰市西張莊鎮投資47.5億元打造的多彩毛呢小鎮，都是以特色產業為支撐的代表項目。其中，多彩毛呢小鎮，依托西張莊鎮良好的毛呢紡織產業基礎，以毛呢時裝為引領，進一步延伸產業鏈，引進知名服裝企業，發展具有高附加值的毛呢服裝產業，逐步形成毛呢產業集群，全力推進“產、城、人、文”融合發展，打造以毛呢服裝的生產、展銷、個性化訂制、電子商務平臺及體驗式旅游等為一體的“江北第一毛呢紡織服裝城”。智能起重小鎮，以羊流鎮悠久的起重機制造業為基礎，以高端起重機研發制造為核心，以起重零部件、倉儲物流等為延伸，依托千年羊氏文化影響力及萬畝牡丹園，形成“產業+旅游+文化體驗”的生態觀光模式，打造高端制造、文化、旅游和社區功能融合發展的特色小鎮。

（三）堅持項目帶動

泰安市依托豐富的旅游文化資源，以打造“國內外著名旅游目的地城市”為目標，強力推進一批精品旅游項目，并以此為契機，突出特色發展和示范引領，大力推進旅游特色小鎮建設。以徂徠山汶河景區汶水小鎮為例，總規劃面積約3平方公里，起步區約1平方公里，以生態觀光、旅游度假、康體養生、文化科普為主要功能，依托漢博園、汶河國家濕地公園、智慧社區、濱水休閑長廊等項目，規劃建設文化科普體驗區、觀光農業區、民宿體驗區、垂釣漁獵區、汽車露營基地等功能片區，2016-2020年計劃投資46.6億元，力爭打造成為山東省特色小鎮創建試點的排頭兵、國內休閑旅游的新地標、區域經濟社會發展新的增長點。

（四）堅持優勢依托

依托泰安獨特的資源，力爭建設一個、成熟一個。其中，邱家店石敢當小鎮，擁有四大資源優勢：一是自然資源優勢。小鎮處于“兩山之間，汶水之濱”，即位于泰山、徂徠山之間和汶河沿岸。二是文化資源優勢。小鎮已注冊“石敢當故里”文化商標。三是旅游資源優勢。泰山每年吸引超過1000萬游客，寶泰隆旅游度假區每年吸引超過200萬游客。四是交通資源優勢。京滬高鐵、濟泰高速、城際鐵軌等交通網絡完善。岱岳區大汶口水上石頭古鎮，總投資15億元，南北連接泰山和曲阜，大汶口遺址坐落于此，打造水上石頭古鎮，建成后預計年可接待游客50萬人次，實現營業收入5億元，安置勞動力3000人。

（五）堅持生態宜居

泰安市的國家級、省級特色小鎮建設普遍堅持“生態宜居”。如新泰市西張莊鎮在建設多彩毛呢小鎮時同步建設了綠化網、雨水分離的排水管網、污水處理網。新泰市羊流智能起重小鎮的規劃建設堅持“先生態、后生活、再生產”，營造出一個綠色的生態環境、舒適的生活環境、周到的服務環境。

二、泰安市特色小鎮建設存在的問題

盡管泰安市對特色小鎮建設進行了實踐探索并取得了初步成效，但也存在一些值得關注的問題。

（一）思想認識不到位

一是重視不夠。各縣市區、各街道鎮重視程度不平衡，特別是部分有基礎的鎮，還沒有把特色小鎮建設提上重要議事日程。有的地方政府停留在“我要做一個什么樣的小鎮”，而不重視或不清楚“我怎樣才能做好這個小鎮”，未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠，自發組織、參與的熱情尚未激發。二是認識有誤區。將特色小鎮等同于建制鎮、新城區、產業園區、美麗鄉村。

（二）規劃設計欠科學

部分特色小鎮規劃不科學，一是偏重建筑、道路、景觀、市政等設計方面的“硬規劃”，忽視小鎮發展方向、思路、模式、步驟和策略策劃等方面的“軟規劃”。二是重視專項規劃，忽視跨界融合的銜接。三是特色彰顯不足。有的小鎮存在跟風效仿、照抄照搬的傾向。比如，泰安市歷史文化資源豐富，但目前除石敢當文化、水滸文化、大汶口文化外，碧霞文化、封禪文化等資源還沒有上升到特色小鎮層面策劃研究。

（三）特色產業不強

總體看，泰安市缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業，產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有的特色產業總量不大，存在分散式布局、粗放式發展等特點；有些特色產業附加值不高，抵抗市場風險能力不強，沒有形成品牌效應和輻射帶動效應；龍頭企業較少，規模偏小，產業組織化規模化程度不高。

（四）保障不充分

一是土地要素傾斜不夠。從水滸影視小鎮等項目情況看，較之于一般項目，特色小鎮往往占地較多，指標爭取、手續審批等方面存在一定障礙，一定程度上制約了項目快速推進。二是民間資本參與不夠。泰安市第一批入選省級名單的4個特色小鎮民間投資占比僅為51%，與全省固定資產投資中民間投資的比重相比，低了近10個百分點。三是配套設施不足。有的特色小鎮，尚缺乏諸如優質醫療、良好教育、舒適居住、便捷交通等能夠吸引并留住人才的必備要素，導致發展動能不足。四是歷史文化保護力度不夠。有的地方把特色小鎮建設簡單理解為“讓農民上樓”，大建新式樓房，傳統民居、老街巷遭到破壞，歷史文脈得不到延續，特色小鎮的自身文化特色蕩然無存。

三、推進泰安市特色小鎮建設的對策建議

黨的十九大提出建設現代化經濟體系，必須實施鄉村振興戰略。而特色小鎮則是鄉村振興的重要載體和突破口。對此，泰安市提出力爭到2020建成8個特色小鎮。推進泰安市特色小鎮建設，應貫徹新發展理念，立足實際，遵循發展規律，多措并舉積極推進。

（一）加大宣傳，引導廣大干部群眾自覺參與

多渠道開展宣傳，消除認識誤區，引導廣大干部群眾自覺參與特色小鎮建設。黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。而特色小鎮是按創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，有明確產業定位、文化內涵和一定社區功能，形成“產、城、人、文”四位一體和生產生活生態“三生融合”的重要功能平臺，所以也是鄉村振興的重要載體和突破口。它具有產業“特而強”、形態“精而美”、功能“聚而合”、制度“活而新”等特色。因此，特色小鎮不是行政區劃單元的“鎮”，而是產業發展的載體；特色小鎮相比于建制鎮，地域范圍通常較小，且不具有行政功能。特色小鎮不是新城區，新城區和特色小鎮在特征、規模、產業以及發展方式等方面不同。特色小鎮不是傳統工業區或旅游景點功能的“區”，而是同業企業協同創新、合作共嬴的企業社區；特色小鎮不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明確的創新創業空間。特色小鎮也不能和美麗鄉村劃等號。美麗鄉村以民生為出發點，在鄉村原有的文化與空間基礎上進行優化提升；特色小鎮以發展為出發點，構筑優勢產業集聚區，利用產業的力量激發片區活力。特色小鎮是美麗鄉村建設和發展的藍圖，美麗鄉村是當前孕育特色小鎮和成長的優勢地帶。

（二）精準定位，因地制宜做好科學規劃

一要重視頂層設計。從特色小鎮的功能定位、空間分布、產業發展方向到具體的數量、規模、建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘、“特色”打造，從筑巢引鳳到招商引資，從規劃建設到管理服務，從小鎮與鄉村振興的關系，都要系統思考、頂層設計。二要統籌結合。要與土地、交通、水電、教育、衛生等規劃相結合，強化項目載體、空間布局、要素保障的緊密銜接，為發展預留空間；要與“現代農業”“美麗鄉村”“產業園區”等工作緊密結合，實現統籌協調、優勢互補。三要彰顯特色。各特色小鎮要本著“重本色、創特色”的原則，因地制宜，高標準、高起點編制發展規劃，用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能，合理構設項目和載體，將產業融入鎮區。

（三）突出“特而強”，夯實產業支撐

特色小鎮建設要堅持樹品牌、創特色，面向市場需求，立足比較優勢，加大招商引資力度，根據不同的產業發展方向分類施策，避免千鎮一面，重點培育一個主導產業和主打產品，推動產業集聚發展。就泰安市而言，培育在全國和全省有影響力的特色小鎮，重點應促進輸變電設備、汽車及零部件、高端裝備等優勢產業智能化升級，聚焦發展新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，抓好現代物流、電子商務、研發創意、信息服務等產業的提檔升級，大力發展旅游、文化、體育、健康和養老為代表的幸福產業，緊扣產業升級趨勢，主攻最有基礎、最有優勢、最具潛力的特色產業。不求“大而全”，但求“特而強”。為此，要重點做好四篇文章：

一是豐富內涵錦上添花。泰安市文化積淀深厚，風景資源豐富，這是打造特色小鎮的獨特資源優勢。要把這種資源優勢變成特色小鎮的產業優勢。如在泰山東麓建設以“慢生活、慢休閑、慢運動”為特征的“慢谷”小鎮。通過建設農業慢谷、文化慢谷、健康慢谷、生態慢谷，讓游人在“慢”節奏下解除疲憊，修養身心。新泰市石萊鎮有機茶業小鎮應依托有機茶種植特色、山水特色、茶文化特色，創建三產深度融合，集種植、加工、服務及旅游為一體的北方有機茶產業示范基地，打造北方有機茶知名品牌，形成精深加工高附加值的食用、藥用、油用茶葉衍生品研發中心。

二是小題大作以小見大。鼓勵目前還不具備創建特色小鎮條件的一般鄉鎮也要挖掘獨有的傳統或現代文化，講故事寫傳奇，深挖人文資源，把文化基因植入特色小鎮建設當中，推進產業提升。如寧陽縣泗店鎮蟋蟀業帶動了當地賓館餐飲業、交通運輸業、旅游業等產業的發展，成就了小鎮的“小蟲經濟”。在此基礎上，泗店鎮應聯合科研院所繼續加大優質蟋蟀資源的研發保護力度，開發蟋蟀文化旅游系列文化產品，建設中華蟋蟀產業園和蟋都古鎮商業街，提升小鎮的知名度和美譽度。

三是無中生有創特色。對于一些沒有傳統優勢項目的地區，可以尋找一些最前沿、最有發展潛力的主題來發展特色小鎮。如浙江橫店從“一無所有”到豐富多彩，從偏僻山村到世界小鎮。如泰安西部，可打造以天平湖為中心的幸福小鎮。應抓住周邊舊村拆遷改造的時機，沿天平湖周邊大面積綠化、美化、亮化，打造良好的環湖生態環境，同時著力發展旅游、文化、體育、健康和養老為代表的幸福產業。發展影視制作、動漫游戲等文化產業新業態，培育大型文化企業集團，推進文化產業園區、創意街區建設；建設國際知名體育休閑城市，修建賽車場、游步道等，辦好“泰山國際登山比賽、泰山國際馬拉松賽、全國自行車泰山挑戰賽”等國內外有影響力的賽事活動；建設醫藥研發、健康養生、康復護理等大健康產業和養老服務業等。

四是融合發展煥新顏。其一，“老產業”+新體制/新機制/新技術/新融資模式/新的資源配置方式/新商業模式，形成產業發展新生態。其二，老產業之間互相融合，形成新的產業鏈條。比如，工業企業的服務業化。農業變為接二連三產業，增加價值鏈。其三，老產業用互聯網進行改造。再造產業流程、供應鏈條、管理流程，使各類資源得到優化配置。

（四）完善保障，促進“和而康”

重招商、聚要素。一要瞄準龍頭企業。要學習借鑒浙江特色小鎮招商的成功經驗，如杭州云棲小鎮與阿里巴巴合作，嘉興核電小鎮與中國核工業集團共建。泰安市應重點做好特色小鎮重大項目招商推介工作，圍繞龍頭企業、行業小巨人進行招商。二要強化人才引領。推動特色項目+智庫模式，加強與高校、科研院所合作，招引一批業務精、政策清、情況明的管理人才，聘請一批省內外智庫的著名專家學者，培養一批本土實用人才，為特色小鎮提供人才保障。三要爭取要素保障。地方政府要優先確保特色小鎮重點項目、基礎設施用地指標，積極爭取特色小鎮項目列入省重大項目、重大工程計劃，向上爭取更多資源要素，保障特色小鎮建設。

優生態，延文脈。要充分發揮好泰安市生態與文化兩大比較優勢和特色。堅持特色小鎮建設與生態環境建設同步，加強環境保護和環境修復，推動綠色發展的生產生活方式和建設模式，打造人與自然和諧共生的美麗家園。同時，加強對泰山文化、帝王封禪文化、宗教文化、民俗文化、大汶口文化、水滸文化等歷史文化和民風民俗的挖掘傳承與保護，打響泰山文化品牌。

重推進、強服務。一是建立推進機制。要著力強化組織領導機制，重點發揮好市特色小鎮創建領導小組作用；要成熟一個，引導培育一個，突出重點、梯次推進全市特色小鎮創建工作；要建立健全特色小鎮分類指導、動態監測、年度考核等工作推進機制。重點是強化例會制度，定期由主要分管領導專題召開小鎮推進會議，研究解決碰到的困難和問題，加快推進小鎮建設。二是創新政策。對列入創建試點的特色小鎮，給予產業發展、用地保障、財政支持、綜合扶持等各方面的政策優惠。要積極探索創新投融資機制，如新泰西張莊毛呢小鎮靈活采用PPP、BT、BOT等合作方式，引導企業或民間資本參與項目建設和城鎮開發。三是優化服務。堅持從企業的需求出發，結合企業到政府辦事“最多跑一次”改革，將更多審批事項轉化為服務事項，為特色小鎮建設在人才評審、項目落戶、金融服務、規劃建設等方面提供優質服務。完善城鎮功能，補齊城鎮基礎設施、公共服務短板，提高群眾獲得感和幸福感。