深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
——以青州市為例

韓紅霞/文

近年來青州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，建成國家級蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園7處，“三品一標(biāo)”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到199個，獲得國家植物新品種權(quán)保護(hù)品種9個，各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到2248家，獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)?；ɑ苌a(chǎn)面積達(dá)到12.9萬畝，自主知識產(chǎn)權(quán)花卉新品種達(dá)到8個，新花卉苗木交易中心投入使用，被評為中國花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范基地。青州三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的9.0：55.3：35.7優(yōu)化為2016年的8.6：45.8：45.6。總體上青州的農(nóng)業(yè)形成了平原地區(qū)糧食、蔬菜、花卉為主，山地丘陵地區(qū)果樹、畜牧為主的大格局，整體發(fā)展良好，但問題也同樣存在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)升級，提高農(nóng)業(yè)競爭力，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要，是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。

一、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性

“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，也是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的聚焦和升華。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，任務(wù)重、難度大。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)變化的步伐

隨著收入和消費水平的提高，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求日益呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、個性化和多樣化的趨勢，品質(zhì)消費、品牌消費、安全消費、綠色消費、體驗消費等日益成為農(nóng)產(chǎn)品消費需求新的重要增長點。但是，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)供給體系在總體上缺乏對這些中高端需求的動態(tài)適應(yīng)與反應(yīng)能力，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級往往慢于消費需求結(jié)構(gòu)升級的步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強農(nóng)業(yè)對中高端需求的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力日趨緊迫。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格缺乏競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮作用不明顯

隨著農(nóng)業(yè)對外開放的全面深入推進(jìn)，國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化迅速發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)競爭力日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。國外公司的核心技術(shù)、資本實力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、信息網(wǎng)絡(luò)、市場營銷甚至網(wǎng)絡(luò)平臺等優(yōu)勢，呈現(xiàn)向農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)資批發(fā)市場、現(xiàn)代營銷體系、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、種業(yè)等農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)、關(guān)鍵性領(lǐng)域加快“走進(jìn)來”的趨勢。另外，農(nóng)產(chǎn)品過度進(jìn)口問題日益加重，加劇了農(nóng)業(yè)低端供給、無效供給和資源錯配等問題。

（三）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題加劇，轉(zhuǎn)變資源利用方式迫在眉睫

近年來，農(nóng)產(chǎn)品成本迅速提高，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格，導(dǎo)致提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的困難明顯增加，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)不可持續(xù)問題迅速加劇，開始引起廣泛關(guān)注。農(nóng)業(yè)面臨的突出問題是產(chǎn)能透支，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)能是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取的，是不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，包括以過量使用化肥農(nóng)藥等現(xiàn)代投入品、嚴(yán)重超采地下水、侵占濕地、水土嚴(yán)重流失、利用污染土壤和影響食品質(zhì)量安全為代價換取的產(chǎn)能。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

政府要發(fā)揮好政策“指揮棒”“導(dǎo)航儀”作用，形成支持有力、保障有效的政策體系。要完善農(nóng)業(yè)補貼政策，加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的補貼政策體系，發(fā)揮補貼對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進(jìn)作用；要完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，根據(jù)市場供求關(guān)系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進(jìn)式推進(jìn)，讓農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食價格回歸市場；要完善金融保險政策，進(jìn)一步推動金融資源向農(nóng)村傾斜、向優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給傾斜，核心是破解貸款難、貸款貴、保險少，重點是健全體系、創(chuàng)新產(chǎn)品。

（一）以發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動，從戰(zhàn)略性高度推進(jìn)供給側(cè)改革

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果簡單地將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革劃等號，甚至將用行政方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)作推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也是有很大局限的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整主要著眼于需求（結(jié)構(gòu)）的動態(tài)變化和供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的動態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力，屬超前性調(diào)整和長期性調(diào)整，需要以體制機(jī)制改革為動力、為依托。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，發(fā)展理念居于先導(dǎo)地位，發(fā)揮“管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)”的作用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)在于通過解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，減少農(nóng)業(yè)供給側(cè)資源錯配和無效、低端供給問題，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)有效供給和中高端供給，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量、效益和競爭力，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）深化體制機(jī)制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動能力和價格形成機(jī)制

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貴在改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要念好“三字經(jīng)”，即“調(diào)——調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)，提——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提檔升級，融——促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不能簡單理解為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的水平式結(jié)構(gòu)性拓展，而是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域水平式結(jié)構(gòu)性拓展與深化體制機(jī)制改革、增強創(chuàng)新驅(qū)動能力融合互動的結(jié)果。

（三）謹(jǐn)慎規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展相協(xié)調(diào)

我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性，很大程度上源自農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題。解決這些結(jié)構(gòu)性問題，往往需要在明確方向的前提下，積極審慎地推進(jìn)，在戰(zhàn)略上“打持久戰(zhàn)”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，將使市場在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來。另外，如何發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？解決這些問題，都需要我們統(tǒng)籌兼顧，綜合權(quán)衡，科學(xué)拿捏好分寸，將“在戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)”與“在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)”有機(jī)結(jié)合起來。

三、關(guān)于推進(jìn)青州市供給側(cè)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

（一）找準(zhǔn)主打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展復(fù)合型農(nóng)業(yè)

青州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目眾多，糧食、畜牧、水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝宋?、自然環(huán)境擴(kuò)大經(jīng)營，重點扶持花卉產(chǎn)業(yè)，打造青州花卉品牌。引進(jìn)知名花卉企業(yè)，運營好花卉苗木交易中心，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)精細(xì)加工，延長花卉產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)建新型經(jīng)營主體。

（二）深化農(nóng)業(yè)品牌意識，叫響綠色農(nóng)業(yè)品牌

增加綠色、有機(jī)安全和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，不斷增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。適當(dāng)調(diào)減滯銷、庫存多的品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和無效、低端供給。青州現(xiàn)有圣登堡山楂干紅、百納城紅酒、貝隆杜仲、華盛生物育種、廣通蠶原種等眾多品牌農(nóng)業(yè)，要深化品牌意識，力爭多創(chuàng)“三品一標(biāo)”品牌，發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)青州農(nóng)業(yè)的循環(huán)持續(xù)性健康發(fā)展。

（三）借助全域旅游優(yōu)勢，做好旅游觀光農(nóng)業(yè)

隨著青州5A級景區(qū)的確立，青州全域旅游正式開啟，游客接待量逐年上升。旅游區(qū)周邊的農(nóng)業(yè)要適應(yīng)時代要求發(fā)展適合休閑、觀光、采摘、親子等的旅游農(nóng)業(yè)，建立采摘園、休閑菜地等擴(kuò)大農(nóng)業(yè)收入。

（四）處理好幾個關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

一是處理好市場和政府的關(guān)系。加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，不能因為政策調(diào)整損害農(nóng)民利益，挫傷農(nóng)民積極性。二是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。既要堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，狠下功夫，加快補齊短板，又要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊抓住從根本上提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力這一長期目標(biāo)不動搖，統(tǒng)籌謀劃好各項改革。三是處理好力度和節(jié)奏的關(guān)系。必須循序漸進(jìn)、有序有力推進(jìn)，既不能不作為，溫溫吞吞、裹足不前，也不能亂作為，一哄而上。