務實治國，銳意改革：寄語2018

2017年12月召開的全國經濟工作會議提出未來三年三大攻堅任務：防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治。我查了一下， 這三大攻堅任務的提法出處是習總書記在十九屆一中全會上那個當選講話時提出的，由此可見，新一代領導集體對于履新之后的政策著眼點和行動入手點早已是成竹在胸。

將防范化解重大風險作為三大攻堅任務的第一條，這是從我國現階段經濟發展環境出發、從世界經濟金融周期性特征出發做出的英明決策。我們都知道，經過近40年的經濟高速發展，中國經濟社會結構發生了多方面根本性變化。連續30多年每年近10%的經濟增速使中國在2010年就超越日本成為世界第二大經濟體；盡管有貧富不均現象存在但中國國民的恩格爾系數表明中國老百姓的家庭已接近富足階段；自2008年全球金融危機以來，中國經濟經過2009年的強政策刺激后，供給側的結構矛盾凸顯，使得宏觀調控的關注點自2013年開始由需求側轉向供給側并在2015 年將“供給側結構改革”確定為權威政策語言。大約兩年后，即在2017年12月的年終經濟工作會議上，我們又第一次看到“推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展”這樣不再提經濟速度的新表述。最近五年多政策語言表述上出現了上述若干新變化，但有一個始終不變的權威語言，那就是——“穩中求進”。穩中求進的基本涵義就是以不出危機或避免系統性風險為基本前提，政策上不搞強刺激，從結構轉型和動力轉換中謀求經濟的穩步發展。這是我們的決策層在最近幾年才逐步達成的一個共識。因為在2013年前后，我們的領導人在講話中還有中國經濟增長的“下限”“底線”等說法，當經濟增速出現明顯下滑時，可能會表現出些許的焦慮。后來，在“新常態”說法出臺后，我們的決策層似乎在這一新概念下統一認識，到了“十三五”規劃出臺將收入十年翻一番作為既定目標時，年經濟增速6.5%左右已被普遍接受，即過去曾經有過的所謂經濟增長“下限”“底線”之說已無人再提。2017年7月的第五次全國金融工作會議更是變成了一場重大金融風險點的梳理會議，從此后，不發生系統性金融風險已提至全黨經濟工作的首位。

環顧左右、放眼全局，樓市、股市、債市、匯市，雖行情變幻，波譎云詭，但都不足以對中國的金融安全構成致命威脅， 唯獨影子銀行讓人看不懂、摸不透，龐大的銀行體系，復雜的表外、表表外業務、產品嵌套層層嵌套形成的監管規避行為，會讓決策層和監管當局產生心里沒底的感覺，所以，防范化解重大風險當以遏制影子銀行為第一要務。此外的又一重點就是抑制地方政府的大肆舉債行為。科爾奈當年在《短缺經濟學》中所說的國有企業預算軟約束如今在中國已演變成了地方政府舉債擴張中的典型行為。我們已看到，中央對地方不當舉債行為已發出嚴厲警告：一是中央財政不承擔為地方政府埋單義務；二是對不當舉債的地方官員實施問責制度，從這些政策信號說明，2018年之后， 地方政府債務引發系統性風險的可能性會逐漸降低。

精準脫貧在三大任務中排第二是因為黨中央對全國人民的一個莊重承諾——在2020年之前保證讓現有水平的貧困人口全部實現脫貧。中國地域廣大國情復雜，幾千萬人口一舉脫貧實在是說出來容易做起來難。根據我的觀察，此事的難點不僅在于地方政府官員的業績造假、工作流于形式等不當行為，更重要的是被脫貧對象的文化背景和配合行為。我是1968年下鄉知青，對中國農村情況還算了解，在農村有各式各樣的人，中國基層也有作風千奇百怪的干部，所以全部脫貧就是一個大概的目標，只要我們盡心竭力地去做就行了。中國在改革開放40年中已創造了世界經濟發展史上獨一無二的減貧紀錄，如果在2020年前理論上實現全部脫貧目標，那也算是對人類社會歷史的一個了不起的貢獻了。按照世界銀行定義（如果我沒記錯的話）貧困人口是指那些每天消費不足兩美元的城鄉居民，這樣的居民在中國城鎮已不多見， 只是在某些鄉村地區還有相當一部分。因此精準扶貧問題的實質就是貧困落后的農村地區居民的生存能力幫助和生活水平提升問題，充分動員社會力量和恰當發揮地方政府的作用，這個問題其實不難解決。

三大任務中的真正難點是污染防治。近40年的經濟高速發展我們在生態環境保護上欠賬多多。中國現在不僅僅有大氣污染還存在嚴重的水污染和土壤污染。這三大污染中光是空氣污染就使我們頭痛不已。大約兩年多前，一名央視記者自費拍攝了一部專談中國霧霾的紀錄片《蒼穹之下》曾大紅一陣子，后不知什么原因突然停播。我認真觀看后隱隱約約感到制片人在片中設計了一些臺詞如：×國當年霧霾有多么多么嚴重，該國政府又是采取了哪些措施有力地解決了問題云云，這個片子似乎有個呼之欲出的潛臺詞，即中國的霧霾主因是政府措施無力的意思。2017年， 北京的藍天明顯增多，PM2.5含量和2016年同期相比也大幅下降了20.5%。這個事實說明，在中國，只要政府用力，在煤改氣、污染類工廠停工、大城市汽車限行以及中央的嚴厲環保督查問責等舉措之下，生態環境改善的攻堅目標也可以逐步實現。在中央提出的綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念下，土壤修復、江河湖海保護、退耕還林、城市綠化等等全國各地都在采取具體措施，再有三年，這方面的進步也會非常明顯。

總之，我認為中央提出的三大攻堅任務，既下合民意，又上體天心，最符合小平同志的務實治國風格。

2018年恰值中國改革開放40周年。習近平總書記已在元旦發表的新年賀詞里聲言要將改革進行到底。但改革開放說起來容易做起來難，這里的邏輯是典型的知易行難。中國現實中遇到的問題常常會讓人想起列寧說過的一句話“傳統的力量，習慣的力量是最可怕的力量”。無論我們的規劃設計得有多好，一遇到具體問題時，地方政府或基層干部就很容易用非市場化的不符合改革開放精神的方式去解決。實際上，在改革開放40年的歷史上， 我們在小平同志“不爭論”策略的主導下，常常是政策先行、實踐先行，在理論理念觀點認識層面并沒有進行過公開、徹底、深入、透徹的討論。很多人都知道：在中共十七大之前，北京曾出現過兩個萬言書事件，第一個萬言書是由17個著名人士寫的，第二個萬言書則征集了170多人的簽名，兩個萬言書有一個共通點就是否定改革開放，認為改革開放已導致資本主義復辟，他們主張對中國的新型資產階級進行一次全面清算，等等。此事已過去十來年了，當年此事被淡化被壓下，因而現在能想起此事的人已然不多，但看看這些年中國的富人移民傾向以及難以禁絕的資本外逃現象，這實際上反映出，在40年的改革中，中國的私有財產私人產權的保護無論在法律還是在實踐上都尚有欠缺之處。不僅在這方面，看看我們整天都在喊的國企改革，也常常會因為領導人的一些講話或權威媒體一篇帶有某種傾向性的評論文章而在操作層面讓人感到莫衷一是難以決斷。所以，我建議我們可以在習總書記的領導下利用改革開放40年這個難得契機，開展一場關于改革開放方向、實質內容、推進步驟、階段任務、評價標準等方面的有質量的深入研究和公開討論。小平同志30多年前所言“不爭論”那是高明的政治策略，因為在全黨全國全軍還有很多思想守舊人士存在的情況下，一旦爭論表面化公開化，黨和國家就會面臨分裂危險。現在情況不一樣了，現在不僅是專業人士就連老百姓都已深知改革開放是能給他帶來實惠的根本國策，公開否定或反對改革的人士可能已少之又少，因此，小平同志當年提出的“不爭論”方針可以束之高閣了。我們黨可以在紀念改革開放40 周年時進行一次大總結大討論，來一次全民改革開放教育，為中華民族的全面復興打下一個堅實的思想理論基礎，把銳意改革由領導人的號召變成全國大多數人的扎實行動，這樣，2018年一定會成為在中國改革開放歷史上具有里程碑意義的一年。endprint