供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民生重點(diǎn)建設(shè)的策略研究

劉文彪

摘 要：在當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，必須在發(fā)展生產(chǎn)力的同時(shí)能夠與人民物質(zhì)文化需求相適應(yīng)，需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的有效轉(zhuǎn)變與深刻變革，突破現(xiàn)存的一切妨礙社會(huì)進(jìn)步、科學(xué)發(fā)展的體制障礙與思想觀念，與實(shí)際情況及需求相結(jié)合，建立合理科學(xué)的應(yīng)對(duì)機(jī)制與制度安排，推動(dòng)民生事業(yè)的深入發(fā)展。本文主要圍繞民生問(wèn)題對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的制約作用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民生重點(diǎn)建設(shè)的協(xié)同開展的有效策略這兩個(gè)方面展開了分析與論述。

關(guān)鍵詞：協(xié)同開展；民生重點(diǎn)建設(shè)；供給側(cè)改革；制約；有效策略

現(xiàn)階段我國(guó)正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極倡導(dǎo)與深入探索實(shí)踐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)受到了黨中央的高度重視、我國(guó)各級(jí)政府的深入推進(jìn)以及社會(huì)各領(lǐng)域的全面關(guān)注。我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是為了促進(jìn)供給質(zhì)量的提升從而滿足需要，推動(dòng)供給能力能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求[1]。加快民生建設(shè)，已經(jīng)成為這一目標(biāo)指導(dǎo)下我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容與主要方向，很大程度上也為民生重點(diǎn)建設(shè)提供了機(jī)遇。當(dāng)前在我國(guó)全面進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)形勢(shì)下，必須促進(jìn)民生建設(shè)進(jìn)程的加快、民生建設(shè)力度的進(jìn)一步增大，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，確保民生建設(shè)能夠得到順利推進(jìn)。

民生問(wèn)題對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的制約作用

就業(yè)情況面臨著極為復(fù)雜的形勢(shì)

我國(guó)就業(yè)形勢(shì)在2015年已經(jīng)趨于穩(wěn)定，相關(guān)大城市失業(yè)率的調(diào)查結(jié)果表明，穩(wěn)定維持在5%左右，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)之所以呈現(xiàn)出這般穩(wěn)定狀態(tài)主要得益于積極就業(yè)政策的提出與實(shí)施，對(duì)新增就業(yè)的促進(jìn)起到了良好效果。但由于我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系在新形勢(shì)下已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，由原先的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求[2]。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力劇增，并且沒(méi)有呈現(xiàn)出降低的態(tài)勢(shì)，各產(chǎn)業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的局面，很大程度上造成了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益遭受持續(xù)性下降，甚至有些企業(yè)停產(chǎn)、倒閉，與此同時(shí)又受到了新時(shí)期高校畢業(yè)生數(shù)量急劇增加的直接影響，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一定程度上這種就業(yè)形勢(shì)對(duì)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了制約。供給側(cè)改革在鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并重組、搬遷改造、主動(dòng)壓減、國(guó)際產(chǎn)能合作等途徑進(jìn)行過(guò)剩產(chǎn)能化解過(guò)程中，對(duì)部分群體就業(yè)情況、社會(huì)保障水平以及收入等均產(chǎn)生了必然影響，并且加上有些企業(yè)面臨著破產(chǎn)重組的風(fēng)險(xiǎn)，又會(huì)造成失業(yè)人群數(shù)量的增加，所以如何有效穩(wěn)定就業(yè)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)陣痛的緩解提出了極高要求。

缺乏較為完善健全的社會(huì)保障體系

在民生問(wèn)題中社會(huì)保障是其中最基本的問(wèn)題，醫(yī)療、養(yǎng)老以及失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)、弱勢(shì)群體最低生活保障及社會(huì)救助等都與人民生活直接相關(guān)。從制度上來(lái)看我國(guó)目前已經(jīng)基本形成了以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助以及社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)等為骨架的社會(huì)保障體系，并且該保障體系已經(jīng)基本上覆蓋了全體國(guó)民，但是從社會(huì)保障體系實(shí)施情況來(lái)看，存在項(xiàng)目共濟(jì)性與公平性等缺失問(wèn)題。從總體上來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速、人口老齡化嚴(yán)重且財(cái)政增長(zhǎng)變緩等多種壓力，因此，我國(guó)社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善與優(yōu)化還有很長(zhǎng)的路要走。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民生重點(diǎn)建設(shè)的協(xié)同開展的有效策略

通過(guò)民生短板的補(bǔ)齊促進(jìn)民生公平

在民生生存基礎(chǔ)保障中必須要堅(jiān)持公平優(yōu)先的原則，確保能夠在群體間、區(qū)域間以及城鄉(xiāng)間等各維度實(shí)現(xiàn)均等化供給。第一，加強(qiáng)扶貧脫貧力度。社會(huì)最低收入群體已經(jīng)成為現(xiàn)階段全面建設(shè)小康社會(huì)中擴(kuò)大民生共濟(jì)性與公平性的重點(diǎn)內(nèi)容，因此必須進(jìn)行扶貧工作創(chuàng)新思路與方法的開發(fā)，對(duì)扶貧資源應(yīng)用方式、扶貧開發(fā)路徑創(chuàng)新、扶貧考評(píng)體系以及扶貧開發(fā)模式等多個(gè)方面給予積極探索，精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。第二，社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。與扶貧工作有效結(jié)合，對(duì)社會(huì)救助制度給予全面健全，有效擴(kuò)充社會(huì)救助資金來(lái)源，提升社會(huì)救助體系的標(biāo)準(zhǔn)化程度，確保社會(huì)救助能成為現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)民生的重要保障。第三，基本公共服務(wù)均等化的全面推動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)在基本公共服務(wù)上想要實(shí)現(xiàn)均等化就必須做到“三個(gè)優(yōu)先”，在區(qū)域間優(yōu)先服務(wù)中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)之間優(yōu)先進(jìn)行農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的提升，社會(huì)成員之間對(duì)弱勢(shì)群體及低收入階層給予優(yōu)先關(guān)注。

政府作用的充分發(fā)揮，促進(jìn)發(fā)展型民生建設(shè)

民生建設(shè)中除了基礎(chǔ)民生，發(fā)展型民生建設(shè)是其中一項(xiàng)較為重要的內(nèi)容。第一，堅(jiān)持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，拓寬就業(yè)渠道。政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的放寬，從而保證了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行政成本的有效降低，為發(fā)展型民生建設(shè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。并且要減稅降費(fèi)，加大金融及財(cái)政方面的支持，為創(chuàng)業(yè)提供租金低廉的良好條件，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好服務(wù)平臺(tái)[3]。第二，現(xiàn)代國(guó)民教育體系的完善與優(yōu)化，促進(jìn)著教育質(zhì)量的顯著提升。教育很大程度上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了創(chuàng)新、知識(shí)、人力資本以及智慧等的源泉，并且是實(shí)現(xiàn)代際間階層固化弱化的關(guān)鍵性渠道，必須對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新才能進(jìn)行培養(yǎng)，促進(jìn)教育職業(yè)產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)教育體系的進(jìn)一步完善與優(yōu)化。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)多種學(xué)習(xí)資源的共享與開放，與現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教育及在線教育等相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)整體人力資本存量的逐步提升。第三，民生科技的大力發(fā)展。對(duì)民生發(fā)展而言，民生科技產(chǎn)生了不可替代的關(guān)鍵性作用，國(guó)家需要立足于此展開民生科技工程，對(duì)民生科技發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行強(qiáng)化。

促進(jìn)體制機(jī)制的優(yōu)化與完善

制度改革在民生問(wèn)題解決中起到了至關(guān)重要的作用，對(duì)制度紅利的深入釋放與挖掘十分關(guān)鍵。首先，對(duì)財(cái)稅體制改革的進(jìn)一步深化是促進(jìn)政府間關(guān)系理順的重要途徑。必須對(duì)各級(jí)政府的民生事權(quán)給予全面明確，對(duì)中央與省級(jí)地方政府之間支出責(zé)任與民生事權(quán)進(jìn)行明晰之后，需要對(duì)省級(jí)以下政府的支出責(zé)任給予及時(shí)理順并合理劃分，最大程度上降低政府在民生支出上的壓力，將中央與地方自身的積極性進(jìn)行充分發(fā)揮。其次，收入分配制度改革的全面深化，確保科學(xué)合理收入分配格局的形成。工資支付保障制度與最低工資保障制度的完善、工資正常增長(zhǎng)機(jī)制的健全，以及知識(shí)、技術(shù)、資本、管理等要素根據(jù)市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制予以健全，通過(guò)多種渠道促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的進(jìn)一步增加。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，自改革開放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上已經(jīng)取得了顯著成就，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)量已經(jīng)躍居世界第二位，但是經(jīng)濟(jì)總量水平提升及社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展在很大程度上對(duì)民生事業(yè)發(fā)展并不會(huì)起到自動(dòng)促進(jìn)作用。本文首先從就業(yè)情況面臨著極為復(fù)雜的形勢(shì)、缺乏較為完善健全的社會(huì)保障體系等分析了民生問(wèn)題對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生的制約作用，之后論述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與民生重點(diǎn)建設(shè)的協(xié)同開展的有效策略，包含了通過(guò)民生短板的補(bǔ)齊促進(jìn)民生公平、促進(jìn)體制機(jī)制的優(yōu)化與完善兩個(gè)方面，目的是為了促進(jìn)我國(guó)民生事業(yè)在供給側(cè)改革背景下得到良好發(fā)展，改善并保障民生，推動(dòng)全社會(huì)的共同進(jìn)步。

（作者單位：福建省清流縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

【參考文獻(xiàn)】

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