發展循環經濟面臨的問題及建議

王紅強

摘 要：走循環經濟的發展道路，能夠降低一個企業、一個國家的經濟發展成本，降低企業或國家經濟發展進程中對自然資源、社會環境等的破壞程度，提高對廢舊物資的重復使用率，提升對生態環境的保護水平，增強經濟發展所帶來的社會效益，實現其經營目標和經濟效益的最大化。基于這樣的觀點和認識，本文以循環經濟的概念及其運行機理作為討論的支撐點，首先分析了發展循環經濟中會遇到的一些問題，然后在此基礎上提出了促進循環經濟發展的相關建議，以期能夠為循環經濟在企業、國家的進一步推廣應用提供幫助。

關鍵詞：循環經濟；運行機理；問題；建議

循環經濟的概念及其運行機理

所謂循環經濟（cyclic economy），究其本質特征而言，其實就是一種對物質加以循環利用的流動性經濟，在這個流動性的經濟體系內，“人、資源、技術”等被都納入其中。循環經濟變革了傳統的以耗費資源為主的經濟發展模式，將傳統的以消耗資源為主的經濟發展模式轉變成以資源的循環利用為主的生態型經濟發展模式。關于循環經濟的思想起源，可以追溯到20世紀的60年代，而關于“循環經濟”這一名詞的誕生，則首先是由美國的經濟學家K·波爾丁先生率先提出來的，其大意是指“在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的線形增長經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。”除此之外，同時代的美國生態學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）女士在1962年發表了《寂靜的春天》一文，文章基于對環境保護觀念的深刻闡述指出了未來生物界以及人類所面臨的危險。循環經濟的觀念一經提出就獲得了全世界各國的廣泛認同，到了20世紀90年代的時候，發展循環經濟成為國際社會經濟發展的大勢所趨。我國也是在20世紀90年代起引入的關于循環經濟的思想觀念。此后，我國政府對于循環經濟的發展模式給予了戰略性的高度重視，對于循環經濟的理論研究和實踐一直處于不斷地深入探索之中。

學術界將循環經濟的運行機理解讀為“在物質循環的表象下進行著價值循環，利潤大于零依然是循環經濟價值鏈的形成前提及其發展的內在驅動力。”在經濟運行規律中，將價值鏈的運動過程概括成為三個階段，即：價值投入——價值物化——價值實現。價值鏈的初級階段就是價值的投入階段，即投入各種資源的階段；價值鏈的第二個階段則是價值的物化階段，即通過對投入資源的開發利用而將自然資源的價值轉移到新產品中，將勞動力的價值物化在新產品中；價值鏈的第三個階段是價值實現階段。雖然循環經濟的運行發展路徑與傳統經濟不同，但這種不同也只限于發展路徑的不同，就循環經濟的運行規律而言，仍然要遵從經典經濟規律的學說。因此，循環經濟的價值運動過程同樣也要經歷上述三個階段，即“價值投入——價值物化——價值實現”。這里需要說明的是，在經濟價值鏈的運動過程中，傳統經濟追求的只是價值的單一循環，而循環經濟則不然，循環經濟試圖借助生態運行規律來實現價值循環和物質循環的統一，因而其物質循環過程涵蓋了從產品的開發、設計、生產到產品的消費等各個環節，并在這一過程中實現對資源的循環利用，實現對資源的節約和對生態環境的保護。

發展循環經濟經常遇到的一些問題

認識問題

循環經濟是一種科學的經濟發展模式，對于自然資源的節約和生態環境的保護具有積極的建設意義，但是至今仍有很多人對于循環經濟認識還不夠充分，對于循環經濟的理解仍過于狹隘，甚至還有些人將循環經濟片面地理解為對廢物的回收利用，這些不正確的認識縮小了循環經濟的概念范疇，阻礙了循環經濟的發展應用。

制度問題

制度對于經濟活動的形成具有限制和規范作用，在市場經濟發展中，如果不通過制度對經濟活動加以限制和規范，經濟的發展就很有可能進入“無政府主義”狀態。以我國循環經濟的發展現況為例，同樣需要強有力的制度保護，但實際情況卻是，我國發展循環經濟的制度性保障目前還不健全，在制度的制定上和執行上都還存在著漏洞和不足，因而也就沒能為循環經濟的發展提供有效的保障。

技術問題

從我國技術發展情況來看，在不同的行業間其技術發展水平有著明顯的差異，比如，有些行業的高新技術水平已經達到甚至超越了世界先進水平，但是與此同時還存在一些技術性不強的行業，其技術發展水平幾十年基本上沒有什么進展，這種不同行業技術發展水平的不對稱、不平衡導致了循環經濟只能在部分行業中得到發展應用。

法制問題

發展循環經濟離不開國家政策、法律、法規等的有力保障，如果沒有國家層面的這些保障，循環經濟的發展道路定然是斗折蛇行的道路，這當然是有識之士所不愿看到的。但是現實問題不容樂觀，國家關于發展、保護循環經濟的政策、法律、法規等還不夠全面和具體，還有很多空白之處需要盡快填補，構建循環經濟的司法保障體系仍是亟待解決的重要問題。

發展循環經濟的幾點建議

發揮政府的職能作用

在循環經濟發展進程中，政府作為國家的職能部門理應發揮主導作用。政府的主導作用可以通過三個方面加以體現：首先是政府的引導作用，即政府應引導金融機構為發展循環經濟提供貸款支持，應引導社會經濟的發展模式和消費模式向著符合生態規律要求的方向轉變，應引導社會價值觀、發展的轉變；其次是政府的支持作用，即政府應為循環經濟的發展提供政策和制度支持，鼓勵企業節約資源以及將廢物循環利用，政府應通過自己的行為來解決循環經濟制度供給不足的問題；第三是政府的規范作用，即政府應通過法律法規的形式明確行為主體的責任、義務，對觸犯法律法規的行為主體應依法懲處，以法律的形式掃清循環經濟發展道路上的各種障礙。

健全制度建設

在循環經濟發展進程中，還應注重對制度建設的完善，有了制度做根基，循環經濟的發展才不會被動搖。為此，首先是要對現行的制度進行補充。循環經濟的發展必然要帶來一些之前沒有形成制度約束的新問題，對于這些新問題要盡快以制度的形式加以明確，要以制度的力量規范約束行為主體的活動；其次是要對現行的制度進行完善，這一點主要指的是發展循環經濟的制度保障還存在一些漏洞，需要盡快彌補；第三是要構建發展循環經濟的輔助機制，提高發展循環經濟的附加值。

提高技術水平

技術是推進社會經濟進步的源動力，在循環經濟發展進程中，技術的作用也非常重要。為此，一方面要督促低技術水平的行業大力研發新技術、新產品，讓行為主體以技術領域的創新進步來適應循環經濟的發展要求；另一方面要鼓勵行業間的技術對接與交流，通過技術的對接與交流可以使不同行為主體之間實現技術共享，彼此互通有無，互為借鑒，為行為主體節約資金成本和時間成本，加快循環經濟的發展速度，加大循環經濟的應用范圍。

加強法制建設

發展循環經濟，共筑美好明天，為人類的子孫后代留下綠水青山，留下藍天白云，留下可供追憶的鄉愁，這是人類社會的共同心愿，是利在當代功在千秋的大計。但是在市場經濟環境下，在利益的驅使和誘惑下，在不正當競爭的擠壓下，總會有些社會行為的主體受制于利益的左右不能自己，或目光短淺，急功近利，或牟取暴利，明知故犯，如此等等，形形色色，不一而足。

因此，若想讓循環經濟的發展模式盡快得到成長，還需將這一美好心愿置于法制框架的保護之下，還需以加強法制建設為利器對違犯發展循環經濟的行為予以反擊，如此才能使發展循環經濟的宏偉愿景在法制的護佑下早日達成。

（作者單位：平頂山天安煤業股份有限公司二礦）

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