對我國高校財務預算管理問題研究

張國魁

摘要：根據調查顯示，在學校這樣的教育部門中，從市場競爭以及非營利組織的性質來看，只能初步控制資金資源的總量，不能有效、高效的進行合理的資源配置。本文筆者主要從各大高校當前的預算管理情況出發，進行了各個管理方面的探討，來進一步分析財務方面的管理模式及其優缺點。

關鍵詞：高校預算管理；內部控制；績效評價體系

我國整體來看在財務預算方面有多方面的研究，也積極學習國外的優良運營模式，而我們仍舊需要不斷對教育部門這個主體進行分析和研究，用前衛的思想去考慮教育部門在財務管理方面的發展。而在財務管理模式中需要考慮的是內部控制與預算績效評價體系這倆種要素的巧妙使用，如何對應調整建立預算流程以及相應的制度體系，更好的進行財務預算協調管理。

一、基本內容以及工作構思

在根據高校自身發展的基本特征下，本節所研究的基本內容為探究國內高校的預算管理問題，加強高校發展建設，進一步促進高校的高效化預算管理。根據實際所需，筆者主要進行以下三點構思：

（一）在進行規范化預算管理時，高?？梢圆捎闷髽I方面高效合理的經營預算管理模式，取代高校過去不合理不科學的管理方式，進一步規范高校管理預算，作出以下規劃：第一，首先核實部門層級的管理內部結構，對于高校內部基本的人力物力開支數據進行全面的了解與掌控，以此進一步準確科學的規劃好未來預期所需要的支出預算。第二，根據實際需要進行費用支出標準化建設，嚴格遵循量入為出、統籌兼顧等基本原則。第三，必須需要考慮到各個支出的意義與目標性，全面兼顧的同時也要有所突出，強調重點為先，注重支出的輕重緩急，保證預算管理的高效性編制，使得量的積累與質的飛躍共存，并明確制定各個支出的明細，保證數據的權威性、真實性與準確性，同時保障高校工作的高效運轉以及對高校預算管理的高效運轉作出的逐步提升工作，上面是對下數據的調整方面做出相應的思考措施。

（二）必須實質性的建立健全預算管理機制體制，整合高校內部各個部門的預算力量，匯總各部分力量，最終促成高校預算管理工作的整體性發展。簡而言之，就是把高校內部各個層級部門劃分為二級預算管理體制，其中應用的管理原則是統一進行領導管理，并具有明確的管理層級以及最重要的是權責明確。放權在于將資金支出批次化權力過渡給各個部門，進一步集中為各部門性的權力化。其中實施的最重要的二級預算管理體制主要有：院級財務預算——一級預算；職能單位預算——二級預算。為充分利用各部門預算的支出經費，各大高校還需要建立健全相應的經濟責任制度，即規定明確的相關負責人，比如，校長、業務校長、黨委等，甚至詳細于各項業務的責任分配等。其中最高權力機構為學院黨委會，即主要權利為批準學院預算草案和學院預算執行情況報告以及批 準學院預算的調整方案。批準細化部門預算支出以及相關標準，著重經濟責任的落實和考核。而設立財務處可作為學院預算管理的職能部門，可具體負責以下相關事宜，可編制學院預算草案、調整方案、監督控制以及會計核算，并編制執行情況報告，另外向上級領導報告預算的執行監督以及各方面的發展情況。其中非常重要的是設立學院預算管理的審查機構，即設立相關預算管理委員會，主要工作為審查學院預算的草案、調整方案和預算執行情況報告。由上可知二級預算單位主要負責編制本單位年度收支預算草案，并及時上報財務處，其中最重要的一點是二級預算單位要積極組織預算收入，嚴格控制單位預算支出，保證預算管理高效化與科學化。由上可以充分看清一個完備的預算管理機制體制對組織的高效運營十分重要，必須在這一方面增加關注度。

（三）根據對各方面的學者研究理論的借鑒，對于高校的績效評價體系，我們進行多方面重新的認知，其中最需要注意的是根據高校不同的特性設置不同的適合的相關績效評價公式或函數應用，促進合理的財務指標數據的設立。主要方面總結為以下兩大點：

1.經過實際調查發現，諸多高校都存在一個相同的問題，即經費開支方面的不合理使用，主要體現在兩個方面，一、經費在年末到來之前提前使用完，導致許多工作因沒有經費而耽擱或推遲，致使組織的運營出現問題。二、經費在年末仍存在部分余額，但大多組織會為下年的經費考慮，保證經費的寬裕性，都會在年末進行突擊性的加大開支，這樣又形成了一種經費浪費的狀況。所以針對以上兩個問題，特別推出“部門管理者問責制”，即權責對等，擁有一定的權力就承擔相應的責任。最后由內部部門——審計部門出面，根據設置好的標準績效評價函數進行績效評價。而筆者認為對應本課題，應該從績效方面考慮“人均”的預算資金投支。舉例來說，各個學院通常會在學生方面進行績效標準評價，針對學生的專業研究等級、人均期末成績等進行績效考評，而筆者認為不僅僅針對學院學生，相應的對應學院教師也應當按照等級職稱以及學院研究等方面進行與學生同等績效考評，管理人群覆蓋全面化，從管理者、被管理者角度考慮。這是一種全面且準確提高高校內部管理經營的方式。教輔部門不能只考慮匯報的上一年度的預算結余等數據進行經費分配，應相應的按照年度資金使用進度及績效評價來統計整理下年數據，參考方面多元化，提高精準度。在以上基礎上，為進一步保障預算制度管路的科學性嚴謹性，各大高校應相應的進行各部門分類管理規劃，分別分為教學、教輔、行政、后勤四大類別進行內部預算管理，其中也單獨將成人教育學院作為單獨的管理部門，有利于進一步的統籌管理。同時進行分支細化各種經濟業務，對對應的項目進行合理合法分類，如后勤管理、信息中心、就業招生等，而對應這些主體產生的費用進行分類歸結，進一步規劃單位的預算管理，從始至終，用分類法進行歸結管理，也是一種可取的方式。

2.筆者認為進行科學的預算管理績效實施，需制定財務監督制度體系，進行事前事中事后三大步驟，統籌規劃分為日常制與專項制監督。首先應對應向教職工公開預算管理的實際情況，并為教職工所監督。定期通過校官網、校報或廣播等形式進行預算管理信息的公開。我國的高校預算管理工作仍有很多方面需要探討和研究。在日常的預算管理執行中，科學合理的設置財務分析指標，由財務部門上報分析給高校總會計師，并以月度制上報，以提供準確實際的數據分析。其中的財務分析內容主要包括收入支出、各個主體的預算管理情況、財務管理情況等，其中更主要的是財務分析中的應用利弊分析及相應的對應措施，這不乏是一種很實用的監督監控高校預算管理的方式，同時也是改進預算管理的一種方式。

（四）加強高校預算管理，加固高校預算管理系統。一般情況下，高校也會為了減少用人成本而采取相應措施，財務管理人員可能會讓校內自有的人力資源去身兼數職，這個財務管理人員可能并無很高的財務管理能力和財務管理水平，無法更好的擔任財務管理的這個工作，以致于高校的預算管理并不那么良好，財務管理缺乏戰略規劃，組織方面也比較隨意，決策的時候就會簡單化、專斷化，這樣就會使得管理混亂，高校資金流失嚴重。不加強對財務控制人員的嚴格選拔和專業的培訓，那高校財務預算方面的問題就會一直存在。

（五）要將高校資金和預算等方面的信息進行公開透明化的全面性展示。如果高校資金預算控制情況透明程度不夠高，也會相應地影響到財務管理，以透明、公示的方式讓民眾了解預算控制情況，不僅有利于降低高校財務風險，也有利于及時發現問題、解決問題，另外促進進一步采取科學、適宜的財務管理方式，使得高校的財務預算管理更合理，更科學，更全能。

二、結語

通過以上對各個方面高校預算管理模式的探究以及對利弊優缺點的分析，我們可以看到這是一個值得借鑒與延續的高校預算運營管理模式，從前期的計劃經營到后期的監督監控，都可以稱得上是比較完備的經營方式，也是由上可知對于改進高校內部預算管理是需要不斷計劃總結管理的，契合管理的職能進行改進。

參考文獻：

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