城口東安鄉村旅游扶貧中貧困人口受益機制研究

周晗

摘 要：當今時代的環境下旅游業作為一個經濟性的產業，是國民經濟的重要組成部分，推動著國家整體經濟的發展與前進。近年來，為實現我國攻堅脫貧的總體目標，貧困地區旅游扶貧工作得到了落實，各地區相關組織機構也結合旅游資源的具體特點和市場需求，因地制宜發展鄉村旅游，并且通過多種旅游扶貧的途徑幫助地區貧困人口脫貧致富。本文致力于研究城口東安貧困人口受益途徑方式與機制。

關鍵詞：鄉村旅游；扶貧；受益機制

一、城口東安鄉村旅游現狀

（一）依靠資源優勢，鄉村旅游迅速發展

城口東安森林資源豐富。其境內擁有“一谷一壩”兩處旅游資源，分別是亢谷景區和黃龍壩，自然條件得天獨厚?？汗染皡^位于在大巴山腹地，海拔900—2680米，具有山區立體氣候特征。森林覆蓋面積達90%，峽谷幽深，山峰俊秀，亢谷景區有各類植物3800余種，國家重點保護植物197種。黃安壩草場是國家南方草山草坡示范開發區，總面積達30.6萬畝，寬闊的草原，山巒起伏象座座蒙古包，草場四周林海蒼茫，群峰竟秀。東安依靠其自然資源上榜“2015年中國最美休閑鄉村推介名單”，獲得“重慶市生態示范鄉”、“重慶市有機農產品生產示范基地”、“中國大巴山生態休閑第一鎮”等稱號，鄉村旅游蓬勃發展。

（二）加強主要景點規劃帶領，逐步實現大片區旅游發展

城口東安方面對景點的開發具有針對性和科學順序性，首先著力于開發對旅游者吸引力大，規模較大的重要景點例如亢谷景區和黃安壩景區，加以宣傳吸引游客進行游覽，初見成效后在利用大景點優勢進行地區范圍的規劃，帶動周圍其他景點的開發與建設，以實現大片區的旅游發展，同時實現當地的旅游產品與服務多樣化發展。

（三）宣傳力度不足，景區知名度不高

由于重慶城口東安位置較偏僻，道路交通不便，沒有火車，客車等直達景點所在區域，外加景區的宣傳力度欠缺，導致當地當地景區知名度低下，知名度低下而導致游客數量較少，且游客大多來自較近的區域，各景區距離熱門景點仍有很大差距。

二、城口東安在鄉村旅游扶貧中的受益機制

（一）地方政府財政收入增加，當地民生問題得以改善

城口東安鄉村旅游發展帶動了地方財政收入、富民增收和第三產業發展，通過旅游業的發展大大拉動了地區的大體經濟發展，優化東安地區的產業結構，地區產業由農業產業的單一結構構成轉變為多元化的產業結構鏈，第三產業占比大大增加。區域各經濟產業以旅游業為引領迅速發展，地區經濟商業化加速。各產業增收，地方財政收入增加，投入東安交通，住宿，醫療，教育等民生事業的資金增加，民生問題與當地社會公共基礎設施得以改善，并且與當地鄉村旅游的發展形成相互促進的良性循環作用。

（二）貧困人口充分就業，收入提高

東安當地貧困人口增收的阻礙主要在于在于切實有效的就業不足，鄉村扶貧旅游促進農民充分就業從而促進農民增收。許多以前待業的人口都可以參與旅游行業中，從事提供旅游服務或產品。而之前從事農業的人口也就有了更多的途徑銷售自己生產的農產品，更重要的是農產品或或其加工產產品需要增加利潤占比提高，自然從事農業生產和加工那部分人口的收入也就大大增加。同時旅游的發展吸引了許多旅游紀念品加工企業的進入，無論是個體從事手工業還是到相關企業工作，都為當地一部分貧困人口解決了的就業問題，家庭收入也就有所提高。

（三）東安當地人口享受旅游政策補貼，轉移性收入增加

國家財政大力支持東安當地發展扶貧旅游，給予熱衷從事旅游行業的人口以各種經濟上的補助，給予他們以生產或銷售的啟動資金，與此同時國家也面向當地貧困人口提供的優惠貸款政策，幫助當地人口實現創業就業的夢想。

三、城口東安受益機制及獲益分配所存在的問題

（一）缺乏激勵機制的引導作用

通過實地調查我們了解到東安當地貧困人口存在普遍人口素質較低，信息獲取渠道少，對參與旅游行業的運作的認知過少。因老人，婦女，輟學青少年和身患疾病的弱勢群體占當地貧困人口比重大，故普遍的貧困人口無論是身體素質或文化素質都較差；且電腦和智能手機等電子產品普及度遠不到國家平均水平，故信息較為閉塞，信息的溝通存在障礙。當地政府與相關企業對部分從事旅游業的人進行了指導培訓，但基于現實存在的問題狀況可見還遠遠不夠。

（二）缺乏利益與責任二者統一的制衡機制

在東安鄉村扶貧旅游的迅速發展的背景下，許多貧困人口大大獲益，有的找到了屬于自己的一份工作，并且做的有聲有色；有的人也做起了自己的小生意擺起了小攤；絕大多數的人都從當地旅游發展中獲得了利益，提高了收入，生活也越過越好，但同樣存在很大的問題，很多人只看見了利益，而忘記了自己作為東安一份子獲得利益的同時也應當肩負一定的責任，為了利益去破壞東安的環境，為了利益去破壞東安在外地游客心中的形象。沒有把自己的利益與責任，權利與義務的關系看清。

（三）利益沖突解決機制不夠完善

剛開始開發旅游業時，大多數人感受到的是收入增加了，獲得了一定的經濟利益。當然他們為此也是付出了一定代價的，他們愿意為了獲取經濟利益而放棄鄉村的以前的淳樸清幽。但隨著旅游的發展，鄉村逐漸開始商業氣息濃重，當地人口構成也更加復雜化，旅游發展帶來的弊端也就逐漸顯現出來。當地人之間因為涉及的利益重合而產生沖突，當地人與外來人口在生活方式等一系列方面存在巨大的差異導致二者之間產生一定的沖突。而當地沒有明確的解決這些利益沖突的機制與方案，只能一味按照法律手段和硬性條規來強制性處理就會使沖突愈演愈烈，形成一個惡性循環。

四、對城口東安鄉村旅游扶貧貧困人口受益機制的完善與提升的建議

（一）政府牽頭，社會組織企業輔助，加強培訓教育力度，完善激勵機制

對于東安當地人口素質低下的現狀，政府可以組織相關培訓或號召本地旅游企業對從事旅游行業的人員或將從事旅游行業工作的人員進行周期性的培訓，要落實到個人頭上，加強從事旅游行業工作的人員的專業性，并且要有針對性的對不同崗位的工作人員分類進行培訓與教育。

（二）合理構建收益分配機制，把利益與責任一體化

東安當地居民都享受到了發展鄉村扶貧旅游所帶來的社會福利，但是人們更重視的是實際能自己拿到手的經濟利益。而許多為外來有商業頭腦的人把當地許多人變成了自己盈利的低級勞動力，而從事實際勞動的的人卻沒有獲取到屬于自己創造的受益。還有當地居民之間由于地理位置，文化素質，經商頭腦等的差異造成了收入的巨大差異，導致貧富差距過大。這都是需要合理的收益分配制度的來解決的。而在構建收益分配機制時也要考慮到利益與責任一體化，通過旅游發展獲得的利益越大那么責任也應該越大。

（三）設立調解和處理相關沖突的部門

政府應該聯合本地商業，工業等各個行業的帶頭人或帶頭企業設立專門來調解包括利益沖突在內的各種沖突的部門，選擇當地兼具聲望與能力的人擔任負責人去調解解決各種沖突，保證東安社會的和諧與穩定。

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