污損土地修復(fù)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

魏雨露

摘 要：近幾年，土地污染狀況日益嚴(yán)重，加劇了土地資源供需矛盾，嚴(yán)重威脅耕地紅線和糧食安全。為緩解矛盾，保證耕地紅線，保護(hù)糧食安全，增加建設(shè)用地，需要結(jié)合政府政策導(dǎo)向，利用工程技術(shù)手段，將污損土地變?yōu)榭衫猛恋亍Ｍㄟ^查閱文獻(xiàn)資料與污損土地政策導(dǎo)向研究，結(jié)合近幾年污損土地修復(fù)的工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，對污損土地現(xiàn)狀、污損土地修復(fù)政策導(dǎo)向與技術(shù)手段進(jìn)行探討與總結(jié)，最后展望了全球污損土地修復(fù)技術(shù)的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：污損土地；政策導(dǎo)向；修復(fù)技術(shù)；展望

1 污損土地與污損土地修復(fù)現(xiàn)狀

土地資源是財(cái)富之母，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度的不斷加深，引發(fā)了一系列社會(huì)環(huán)境問題，加劇了土地資源的供需矛盾。污損土地是指由人類活動(dòng)或自然因素共同造成的土地污染和損毀，既有土地?cái)?shù)量減少，更多是質(zhì)量的毀壞，使土地完全失去或部分失去原來的使用價(jià)值和建設(shè)功能，包括污染土地和損毀土地。土地污損問題不僅以前和現(xiàn)階段存在，將來也可能存在。土地污損嚴(yán)重威脅著耕地紅線和糧食安全，給全球73億人口帶來了巨大的生存風(fēng)險(xiǎn)[1，2]。

近些年來，隨著國內(nèi)外因土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和群體性健康危害事件逐年增多，更加引起了人們對土地安全重視。我國自2005年起，啟動(dòng)了拉網(wǎng)式的全國土壤污染狀況及其預(yù)防措施的調(diào)查工作，特別是對農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查；2008年，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治工作的意見》，初步建立了土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；2016年，印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡稱“土十條”，以此為代表的一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的落地施行，對我國未來污染場地的修復(fù)與發(fā)展具有指導(dǎo)意義，在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，“依土定用、土盡其用”的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、原位修復(fù)技術(shù)、綜合集成技術(shù)、土水共治技術(shù)、基于設(shè)備化的快速修復(fù)技術(shù)將會(huì)是污染場地修復(fù)的主流趨向；2016年10月，以“中國棕地污染和環(huán)境治理”為主題，在北京召開了“2016（首屆）中國國際棕地治理大會(huì)”，未來綠色可持續(xù)性理念將貫穿污損土地修復(fù)活動(dòng)的全過程。

2 污損土地修復(fù)政策導(dǎo)向

在污損土地治理方面，綜合發(fā)達(dá)國家治理經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是要制定完善的法律法規(guī)，實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)制度，劃定了堅(jiān)持18億畝耕地紅線不突破，城市周邊劃定“永久基本農(nóng)田”，限制城市擴(kuò)大對耕地的占用和毀壞；二是通過財(cái)稅政策等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)積極參與保護(hù)與修復(fù)；三是注重污損土地治理與開發(fā)全過程公眾參與，建立污損土地?cái)?shù)據(jù)庫，定期公布污損土地信息，調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)方面的參與積極性。

根據(jù)這三大特點(diǎn)，可以采取4大措施加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理，堅(jiān)決向土壤污染宣戰(zhàn)。

一是土壤污染防治要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，不斷發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)公眾參與，做到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。

二是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。對法律責(zé)任的承擔(dān)方式、類型（例如民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任）、土地污染的認(rèn)定部門等做出明確的規(guī)定，通過責(zé)任的設(shè)定防范，約束人們污損土地的行為。直到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立，各地可結(jié)合實(shí)際，也要研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。

三是進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作。在現(xiàn)有土壤污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，更好的結(jié)合實(shí)際，研究相應(yīng)治理措施。目前已初步形成總體實(shí)施方案。

四是實(shí)施土壤修復(fù)工程。加快山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升。及時(shí)實(shí)施礦山環(huán)境治理恢復(fù)、推進(jìn)土地整治與污染修復(fù)、推動(dòng)流域水環(huán)境保護(hù)治理，統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”，更有“里子”，實(shí)現(xiàn)全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。

3 污損土地修復(fù)的技術(shù)手段

目前國內(nèi)外就污損土地而言可通過物理、化學(xué)、生物等修復(fù)措施，降低其風(fēng)險(xiǎn)或危害，從而逐漸恢復(fù)其功能，但由于土壤污染的復(fù)雜性，有時(shí)靠單一方法難以修復(fù)，需要采用多種配套技術(shù)，需要大量的資金和較長的時(shí)間持續(xù)修復(fù)[3，4]。

在國內(nèi)，通過近年來的實(shí)踐表明，土地整治作為一種有效的污損土地修復(fù)技術(shù)，在保障糧食安全、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用，成“三位一體”保護(hù)和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手。土地工程作為國土整治的一大工程手段，是提高土地質(zhì)量的有效措施，立足于非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地整備、污損土地等土體有機(jī)重構(gòu)、低標(biāo)準(zhǔn)用地提升和土地工程信息化研究，以不同土地類型的土體有機(jī)重構(gòu)為核心，力求實(shí)現(xiàn)土地健康和生態(tài)環(huán)境提升，保證生物群落多樣性及生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，為人類提供更多的清潔土地，助推人地更加和諧和生態(tài)文明建設(shè)。

土地工程綜合技術(shù)相對于其它污損土地的修復(fù)技術(shù)而言，可以實(shí)現(xiàn)撥快自然修復(fù)和土壤質(zhì)量演化的時(shí)鐘，在較短時(shí)間范圍內(nèi)徹底解決人類社會(huì)發(fā)展中面臨的土地荒蕪、有毒化學(xué)污染品的有效處置、延緩森林資源銳減、消除垃圾成災(zāi)等生態(tài)問題，為人類生存環(huán)境的持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量；既可以大大縮短污損土地修復(fù)周期，提高修復(fù)效率，加速生態(tài)恢復(fù)，又可節(jié)約修復(fù)的累計(jì)成本，降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，特別是對于損毀土地而言，沒有土地工程難以實(shí)現(xiàn)土地的復(fù)墾[5，6]。

4 污損土地修復(fù)的展望

污損土地修復(fù)的理念應(yīng)融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念，樹立“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”的四位一體土地整治理念，要以“永續(xù)發(fā)展”為發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)“山水林田湖”生命共同體的整體修復(fù)。污損土地修復(fù)的目標(biāo)要兼顧保障糧食供給安全、城市發(fā)展安全、生態(tài)環(huán)境安全，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)、生態(tài)、生活的同步重構(gòu)。污損土地修復(fù)的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”，精準(zhǔn)施策。污損土地修復(fù)資金要從“財(cái)政負(fù)擔(dān)”到“多元共投”，保障修復(fù)工作持續(xù)有序地推進(jìn)[7]。

“萬物土中生”，土壤質(zhì)量決定萬物的質(zhì)量。為保障人類的食物安全和居住環(huán)境安全，需要實(shí)施“凈土”戰(zhàn)略，制定污損土地的“防控修復(fù)”行動(dòng)計(jì)劃。這就需要全球各國政府和社會(huì)大力支持污損土地修復(fù)技術(shù)的研發(fā)，國內(nèi)外科學(xué)家應(yīng)該相互交流、相互學(xué)習(xí)、加強(qiáng)合作、取長補(bǔ)短，發(fā)揮群體的智慧和力量，在為全球做貢獻(xiàn)的同時(shí)，使人類與自然在地球上更加和諧的共存。

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