“推動我國經濟實現高質量發展”筆談

張立群 林晨 陳永國 董葆茗

編者按：黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。隨后召開的中央經濟工作會議，明確了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，指出推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。如何處理高質量發展和深化改革之間的關系？收入分配結構怎樣影響高質量發展？高質量發展與環境質量特別是大氣質量的改善存在怎樣的關系？如何推動中國工業轉向高質量發展？為此，本刊邀請了四位專家，對上述問題進行探討。

關鍵詞：深化改革;高質量發展;收入分配結構;藍天保衛戰;工業轉型升級

中圖分類號：F124? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1007-2101（2018）05-0001-10

高質量發展與深化改革

張立群

（國務院發展研究中心 宏觀經濟研究部，北京100010）

一、我國經濟正在轉向高質量發展新階段

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經濟轉向高質量發展新階段，突出表現在市場需求對供給的要求發生了重大變化。第一，從消費需求的角度。持續的高增長基本滿足了人民群眾的基本生活需求，人民群眾生活改善，開始重視個性化、多元化的消費體驗。第二，從投資需求的角度。城鎮化正處于全面發展、科學規劃、系統提高的新時期，強調以人為中心，以城市人氣度持續提高為重點，對投資增長的帶動即將進入平穩狀態。新型工業化、信息化產業等的發展重點是從中低端向中高端的升級，由此帶動的投資波動也將趨于平穩。綜上，投資增長也將呈現總體穩定的特點。第三，從外部需求的角度。短期內，爆發技術革命的可能性很小，世界經濟不會出現高度繁榮、需求快速增長的現象。我國出口增速也不會增長太快，但不排除出現大幅波動的可能。總體分析，轉入高質量發展階段，社會總需求將由快速擴張轉為溫和增長。

從供給來看，改革開放四十年來，我國經歷了長期的高速增長，物質財富和技術基礎得到較大規模的積累，部分產品生產能力和技術水平已位居世界前列，對人民生活的改善和生產建設可持續發展的保障能力顯著提高。在供求關系上，社會已從供不應求和普遍短缺的狀態轉為供大于求和相對過剩。社會對供給的要求，已經從提高數量保障能力為主，轉向提高質量保障能力為主，也就是從強調產品數量的“有沒有”轉為了強調產品質量的“好不好”。這將倒逼經濟轉型、企業轉型，企業生產發展的重點必然將從強調“快和多”轉為“好和省”，經濟發展方式也要從粗放低水平的數量擴張轉向集約質量效益型清潔發展。

二、轉向高質量發展，急需體制機制保障

改革開放之初，隨著居民收入快速增長，消費需求持續旺盛，并帶動工業和城市建設升溫，投資需求也增長迅速。在消費需求、投資需求增長迅速的情況下，供給增長相對緩慢，經濟整體上處于供不應求的短缺狀態中。當時，社會生產力發展要解決的突出矛盾是“有沒有”的矛盾。在此背景下，放權讓利成為改革的主線，而約束企業生產的“好”的體制機制建設則相對滯后。當供不應求的矛盾和“有沒有”的問題得到解決以后，社會需求對供給質量的要求必然不斷提高，責任約束機制配置不到位的問題必然凸顯出來。因此，加強責任監督、進行責任追究，必然成為體制機制改革的重點。

為適應需求的發展變化，供給應從兩方面進行調整：一是數量，二是質量。調整供給數量，主要是調整過剩產能的問題，并及時淘汰落后產能。提高供給質量，是指從企業競爭力、產品質量、高新技術發展等角度來解決“好不好”的問題。此外，從民生改善和社會公平的角度，還需要解決城鎮化過程中發展不平衡的矛盾。所有這一切都需要有相關體制機制支持。

供給數量的調整包括兩個部分：第一部分是產出水平的調整，即企業降低產出水平和生產能力利用率;第二部分是生產能力的調整，即部分過剩企業生產線的“關、停、并、轉”。一般情況下，周期性的經濟波動與生產調整有關。制度和機制的要求，主要表現在企業財務獨立核算，盈虧自負，使得企業重視資金周轉的問題，避免生產過程中庫存過多。經過多年改革，我國已普遍建立了相應的制度機制，形成了按訂單水平決定開工率高低的模式。因此，發生經濟周期性波動時，如果需求水平下降，供給具備自我調節、自動適應市場需求變化的能力。而當國際金融危機、城鎮化的長期累積矛盾等深層次矛盾對國內外市場需求產生重大和長期影響時，市場需求水平會長期降低。在這一點上，生產和供給僅從產出層面調整已不夠。因為當生產能力利用率長期處于低水平狀態時，企業也將長期處于虧損狀態。因此必須削減產能，及時將一些經營不善、技術落后、產品質量低下的企業強制破產清退。這需要企業破產退出相關體制機制的支持，特別是嚴格的產權保護制度的支持。因為當困難企業和落后產能的維持會帶來越來越多的虧損，亦即資產的損失時，只有嚴格的產權保護制度，才能夠通過有力的問責、追責而加以及時制止。例如目前還存在的“僵尸”企業，就是因為其低水平生產經營所形成的持續資產損失沒有被及時有力地問責、追責，才導致其僵而不死。正因如此，這些年調整過剩產能，才容易過度依靠行政手段。例如在去產能方面下達行政指標;企業重組、資產重組等資源再配置活動，也偏重于政府直接干預。國際比較和我國歷史實踐均證明，這與發揮好市場在資源配置中的決定性作用，通過充分競爭、優勝劣汰優化資源配置的要求是不相適應的。例如近年來煤炭、鋼鐵等市場供求關系發生變化后，行政去產能工作與市場價格上漲拉動產能增長的作用之間，就出現了一定的不協調。這一分析表明，產能層面的調整。急需產權保護等相關體制機制的支持。

從供給質量提高方面看，也亟需相關體制機制的支持。加強對企業生產中違規行為處罰的體制機制建設，對假冒偽劣、投機取巧、逃廢債等引起社會各方面強烈譴責和違背市場公平原則的行為，從制度層面建立處罰機制。只有建立了對認真負責做事企業的制度保障，才能維護市場秩序，真正推動經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。

從積極拓展經濟發展空間，解決城鎮化發展不平衡的矛盾看，同樣需要形成支持城市群和大中小城市聯合發展的體制機制，以及支持基礎設施、公共服務持續適度超前發展的機制。這些都需要對相關制度進行優化調整，相應加強政府在長期規劃、基礎設施建設、公共服務保障、市場有效監管等方面的能力，同時要進一步劃分好中央與地方政府間、城市政府相互之間的相關職責。

總之，隨著需求對供給要求的深刻變化，決定供給形成的體制機制，亦即決定社會生產力發展特點的生產關系，必須進行相應調整。必須從支持社會生產的數量保障能力提高，轉向支持社會生產的質量保障能力提高。因此，深化相關領域的改革，必然成為轉向高質量發展的重中之重。

三、以改革為主線，著力在“破、立、降”方面完善要素市場化配置機制，依靠市場化、法制化手段加快落實“三去、一降、一補”五大任務

推動高質量發展，就要堅持不懈地抓好經濟體制改革。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，在基礎性關鍵領域取得新的突破，著力從經濟體制機制完善上落實“三去一降一補”五大任務。2018年的要素市場化配置改革的深化，重點應在“破”“立”“降”上下功夫。破除無效供給，增強市場化、法制化去產能的能力;強化科技創新，大力培育經濟新動能;降低實體經濟成本，降低制度性交易成本。要堅持以改革為引領，調整和優化供給結構，推動供給體系質量的全面提高。

第一，落實好去產能的相關任務，最重要的是處理好僵尸企業的問題。應以產權保護制度建設為關鍵，加強對國有資產損失的問責和追責，以解決企業“僵而不死”的現象。因此，必須從通過行政手段控制產能總量方式，加快轉向嚴格追究資產損失特別是國有資產損失責任。從制度上確立企業的主體責任，嚴格責任追究。為此，要從法律執行、人員安置、債務處置等多個方面完善破產退出相關制度。第二，落實穩杠桿，化解金融風險，還需抓住金融改革和金融監管的關鍵點。規范金融資產重組等債務處置活動，加強對金融風險的監控。第三，落實“降成本”，應加快財稅、金融、資本市場、社會保障、政府服務等多方面的改革，從制度層面優化企業的發展環境、降低企業的交易成本。要加快財稅體制改革，進一步減稅降費;加快建設開放、有序、競爭的市場體系，提高和優化資源配置的效率;加快完善制度環境，降低企業的成本。第四，落實“去庫存”，必須加快推進新型城鎮化，提高中小城市的產城融合程度，進而穩定提高中小城市的人氣度，有效拓展其房地產市場的發展空間。要根據新型城鎮化的要求，注重發揮好中心城市的輻射帶動作用，加強長遠綜合規劃工作，畫好一張藍圖，據此一茬接一茬、鍥而不舍地、高水平地推進基礎設施和基本公共服務同城化工作，加快補齊中小城市在這些方面的短板，提高其產城融合的水平。第五，落實“補短板”，關鍵在于加快政府職能轉變，做好政府自身改革。著力強化政府在基礎設施、公共服務、社會基本保障、生態保護、市場監管等方面的職能，從制度建設上加強政府相關職能。進而促進中小城市基礎設施和公共服務建設;促進城市地下基礎設施補課工作;促進精準扶貧、脫貧，妥善安置企業下崗人員等方面的能力穩定可持續地提高。

實現高質量發展，必須牢牢抓住深化改革這條主線，著力從體制機制的完善上入手，進一步理順政府與市場的關系，正確強化市場和政府的相關能力，適應新時期社會生產力發展的內在要求，通過調整和完善生產關系和相應的上層建筑，促進企業轉型升級和經濟發展方式轉變，推動我國經濟加快進入高質量發展軌道。

高質量發展與收入分配結構

林 晨

（中國人民大學 經濟學院，北京 100872）

一、引言

高質量發展是我國新時期政府經濟工作的重中之重。高質量發展要求實現“惠民生”“精準脫貧”“加強和改善民生，促進經濟社會持續健康發展”等，2018年政府工作報告中多次出現“脫貧”“惠民生”等字眼。說明要實現高質量的問題，收入分配問題是我國經濟發展過程中不可忽視的重要課題。我國目前正處于經濟發展從高速向高質量轉型的關鍵時期。近十幾年來，我國經濟高速增長，老百姓切實在經濟高速增長中獲得了好處，但是矛盾和問題也日益凸顯，經濟危機風險上升，貧富差距較大等問題阻礙了我國經濟進一步健康發展。根據國家統計局的數據，近十幾年我國的基尼系數處于較高的水平。要實現高質量的發展，貧富差距問題不能不得到有效改善。更為重要的是，收入分配問題是我國高質量發展的重要問題之一，這不僅僅體現在共同富裕是我國改革開放的終極目標上，還體現在收入分配是影響經濟增長結構與質量的主要因素上。收入分配問題是經濟學的基本理論問題之一，不同的經濟學流派對收入分配問題有不同的理解。關注生產側問題的古典經濟學派認為收入分析是經濟問題的起點（夏明、張紅霞，2014;Kurz H D和Salvadori，1997）。例如，勞資之間收入分配影響技術選擇的結果。再比如，收入分配影響到了產品相對價格。同時關注供給側和需求側的新古典經濟學派并未將收入分配作為經濟問題的起點，而是將決定需求面的偏好和決定供給面的技術作為經濟分析的起點。在新古典經濟學的框架下，要素的價格和分配由要素的邊際收益決定。因此，收入分配由技術和偏好決定。另一方面，新古典經濟學和新凱恩斯經濟學承認收入分配對消費結構的影響。例如，在短期內存在平均消費傾向遞減，因此較大的收入差距降低了經濟總體的平均消費傾向，并進一步導致消費需求不足。本文將結合上述理論，在分析我國收入分配結構的歷史和現狀的基礎上，從供給和需求兩個角度分析收入分配結構和我國高質量發展之間的關系。

二、我國收入分配結構的歷史與現狀

對于我國的收入分配結構的測度方式是多種多樣的。例如，基尼系數從個人收入分配差距的角度度量了收入分配結構。測算和分析我國的基尼系數的文章汗牛充棟。我國的基尼系數在2003—2009年期間上升趨勢明顯，2009—2016年主要呈現緩慢下降趨勢，但基尼系數仍然處于較高的水平，始終維持在0.46以上水平。基尼系數通常把0.4作為收入分配的警戒線。一般發達國家的基尼系數處于0.24到0.36之間，結論不言而喻。我國改革以來從國家宏觀層面主要強調經濟發展速度和效率。允許一部分人先富起來的政策導向確實為我國經濟的高速增長帶來了實惠，但同時也伴隨著很多矛盾和問題，包括收入差距較大等問題。在國際形勢多變、經濟高速增長乏力的今天，如何轉型實現高質量發展是目標也是途徑。那么改善收入分配問題，始終是實現高質量發展目標繞不開的課題，也是實現我國共同富裕目標的重要課題。

分析收入分配問題的另一個角度則是分析要素分配結構。經濟生產的初始要素包含資本和勞動。在一些分析范式，如重農學派中，土地和資源也被考慮成經濟的初始要素。經濟系統所創造出的增加值由上述幾種要素的持有者分享。要素的分配結構則是分配結構的一個重要維度。一方面，要素收益分配本身涉及到不同階層的分配公平問題，并進一步影響到個人收入分配差距。另一方面，要素分配結構還直接影響生產方式和技術選擇。李嘉圖指出，機器在被發明出來之后，它會不會被使用是有前提條件的，而這個前提條件就是要素收入分配結構（Sraffa，1955）。如果勞動的收益比較高，資本的收益比率較高，則企業家傾向于去用機器替代人，反之則傾向于保持勞動密集型的生產方式。在實證分析中很難將資本、土地和資源要素的收益區分開來。在收入法國內生產總值（GDP）的核算過程中，也只核算營業者盈余和勞動報酬，而并不會將營業者盈余區分為資本、土地和資源要素的收益。筆者將資本、土地和資源要素的收益都歸納為廣義上的資本要素收益，采用中國投入產出表計算了各個部門的資本勞動收益比。從2002年起我國的資本勞動收益比經歷了先上升后下降的變化。2002年時，資本持有者所獲得的收益總額與勞動者所獲得的收益總額之比為0.46。然而，到了2007年，資本持有者所獲得的收益總額與勞動者所獲得的收益總額之比提高到了0.73。也就是說，資本持有者在分配體系中的份額大幅提升。2012年時，資本持有者所獲得的收益總額與勞動者所獲得的收益總額之比下降到了0.48。這一變化的成因是比較復雜的，站在不同經濟學流派的立場上也會有不同的解釋。筆者認為，2007年左右的制度環境比較有利于企業的持有者是導致這段時間資本勞動收益比率大幅上升的最主要原因。

看待收入分配問題的另一個維度是經濟部門的收入分配結構。由于要素流動的限制，不同的部門的要素收益率并不一致。例如，某個行業的壟斷導致外部資本無法自由地進入該行業。即使該行業出現超額的資本收益，因為外部資本無法自由進入，超額資本收益無法消失。因為有資本的自由進入和流出，完全競爭的行業則無法出現超額資本收益。對于勞動力而言也是如此。制度、技術等限制導致勞動力無法在部門之間自由流動，進而導致了部門之間工資率的差異。

根據筆者采用中國投入產出表的計算，2002年時，資本勞動收益比率排前五位的部門為煙草制品業、通信設備制造業、石油和天然氣開采業、信息傳輸服務業、金融業。而到了2007年時，資本勞動收益比率排前五位的部門則變成了金融業、餐飲業、信息傳輸服務業、道路運輸業、娛樂業等以服務業為主的部門。2012年時，信息傳輸服務業、金融業、石油和天然氣開采業、有色金屬壓延加工業、基礎化學原料制造業等五個部門，除去具有專賣特征的煙草制品業以外，其他幾個部門排序的變化深刻地揭示了過去十幾年間經濟結構轉型特征。我們可以看出，2007年，當整個經濟體資本勞動收益比率大幅上升時，資本的收益向金融業、餐飲業、娛樂業等服務業集中。而當經濟體資本勞動收益比率下降時，資本的收益回歸到基礎工業部門。一方面，部門分配結構體現了經濟的剩余向哪些部門傾斜，這是制度因素的結果。另一方面，這個分配結果又影響到了經濟發展的模式。當資本的分配傾向于基礎工業部門時，會激發這些部門經營者的創新和投資動機。而基礎工業部門的資本積累與技術進步是更為本質的技術進步，是經濟增長最本質的動力。2002年和2012年的分配結構則比較有利于激發基礎工業部門的創新和投資。

從上文的分析中我們發現金融始終位于資本勞動收益比率的前五位。這說明金融業的壟斷程度較高，資本收益率較高。對于金融業的評價是兩極的。一方面，金融業在融通資金的過程中降低了投資門檻、提高了資金匹配效率并規避了個體風險，提高了整個經濟運作的效率。另一方面，金融和資本的高度結合衍生出了食利者階層，壓縮了勞動在分配中的收益。由于金融往往和壟斷與資本相結合，其收益是制度因素的結果。即使在承認金融深化對經濟增長的促進作用的前提下，也不可忽視金融在分配體系中占比的提高所導致的分配結構惡化的后果。

三、收入分配結構與高質量發展之間的關系

即使不考慮收入分配問題對其他經濟變量的影響，收入分配的改善本身即具有重要的意義。改革開放的終極目標是實現共同富裕，收入分配的合理化也是福利經濟學所關心的重要問題。另一方面，收入分配還會從需求和供給兩個方面影響到經濟增長模式。從這個角度來說，收入分配會影響到高質量發展的其他指標。下面，筆者將從收入分配對有效需求、供給模式和技術進步的影響等三個角度說明收入分配結構調整對于高質量發展的意義。

1. 收入分配結構影響有效需求的形成。收入差距擴大會將財富集中于少部分人手中，收入較高者的平均消費傾向較低，因此收入差距惡化會造成經濟整體的平均消費傾向較低。這個結果會從兩個方面對宏觀經濟產生影響。第一個方面是對短期經濟波動產生的影響。凱恩斯主義經濟學認為在短期內經常會出現有效需求不足的局面，有效需求不足會惡化就業狀況。消費需求的不足又是需求不足的重要方面。如果收入分配差距較大則會導致有效需求不足的局面，并導致經濟蕭條。另一方面，平均消費傾向較低以及與此相對應的較高的儲蓄率會對經濟產生長期影響。在開放經濟中，儲蓄率較高意味著貿易順差較大，而經常項目的順差會導致資本項目的逆差，即資本凈流出。長期逆差的局面不利于一個國家長期福利的最大化。我國長期以來貿易順差較大，一方面為我國的經濟增長積累資本，但另一方面這種高順差意味著國民生產沒有完全轉化成國民消費，即一個社會的終極福利。從上文的分析中我們可以看出，資本在分配中所占比例經歷先上升后下降的局面。因為社會資本掌握在少數人手中，若資本在分配中的比例上升會導致整個社會分配狀況惡化，進而影響到整個社會的平均消費傾向。

2. 收入分配結構影響供給模式。古典經濟學認為收入分配是經濟分析的起點，其中一個重要的落腳點是收入分配會影響到一個經濟體的供給模式。某個部門工資率的變化會影響到各個部門的價格，若一個部門的工資率提高，則會提高該部門的相對價格水平，從而改變了整個經濟結構。由上文可知，我國的分配體系向金融部門傾斜。這會提高金融部門的相對價格從而壓縮其他部門，尤其是制造業的利潤水平，進而影響到制造業的投資和技術進步。制造業利潤下降影響了中國經濟長期增長的潛力。在一個封閉經濟中，人均產出的增加以及服務業擴張只是制造業技術進步的結果。金融業本身并不會直接創造決定經濟增長水平的制造業技術進步。分配體系過于傾向金融業會壓制制造業技術進步的動力，從而影響到我國經濟的高質量發展。

3. 收入分配結構影響技術進步方式。收入分配結構不僅僅會影響當期經濟的供給結構還會影響到動態技術選擇（林晨、陳斌開，2018）。當工資率較高而資本利潤率較低時，密集使用資本的技術具有較低的生產成本。反之，當工資率較低而資本利潤率較高時，密集使用勞動力技術具有較低的生產成本。因此，分配在勞動和資本所有者之間的傾斜改變了企業經營者對技術的選擇。若分配傾向于勞動者，則經營者傾向于去選擇機器替代人的技術進步。若改變一個部門的工資率或是利潤率，則會影響到各個部門技術進步的相對速度。當制造業部門利潤率更高時，會激發該部門的投資和創新，從而為整體經濟增長積累更多的固定資本和技術。

四、結論

收入分配的改善既是高質量發展的落腳點也是高質量發展的原動力。改善收入分配結構應成為政府調控政策的核心。同時，分配問題不應該被看成一個零和游戲，不是一個階層拿多了而另一個階層就會拿少了。改善分配結構，尤其是分配的勞資結構和部門結構，可以從需求和供給兩個方面改善整體經濟效率。2018年國務院政府工作報告指出：“按照高質量發展的要求，統籌推進‘五位一體總體布局和協調推進‘四個全面戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作”。由此可以看出，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險是相互關聯的整體，而收入分配結構調整是調結構穩增長的核心環節。

高質量發展與防治大氣污染

陳永國1，2

（1.韓國又石大學 研究生院，韓國 全州 55338;

2.河北經貿大學 經濟研究所，河北 石家莊 050061）

防治大氣污染，打贏藍天保衛戰是我國推動高質量發展中不得不解決的重大難題之一。改革開放40年來，隨著工業化、城鎮化的不斷推進，我國資源能源消耗持續增加，空氣質量呈下降趨勢。由此造成投入要素浪費、經濟效率不高、生態環境惡化以及大眾健康和政府形象下降等問題，顯著降低了中國經濟發展質量，尤其是對大城市的負面影響更突出，且隨著時間推移，負面效應越來越明顯，推動高質量發展的壓力持續加大。

為此，我國2013年發布了《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號），2015年重新修訂了《大氣污染防治法》，黨的十九大進一步要求“持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰”。

一、高質量發展與防治大氣污染

高質量發展與防治大氣污染是一個硬幣的兩個方面，呈互動關系。從高質量發展的目標看，由于清潔的空氣是人類健康和福祉的基本條件，因而高質量發展就內含著政府必須向居民提供清潔空氣的責任與義務，從而滿足人民群眾對美好生態環境的需要。從防治大氣污染的手段看，要給人民提供更多清潔的空氣，就需要采取發展方式轉變、能源結構調整以及新舊動能轉換等措施，這些手段與推動高質量發展的措施是一致的，因而提供清潔空氣客觀上會成為高質量發展的推動力。也就是說，處理好高質量發展與防治大氣污染的互動關系，既有利于推動高質量發展也有助于防治大氣污染目標的實現。

在現實中，我國降低大氣污染的速度是非凡的，芝加哥大學能源政策研究所在《中國正在贏得對空氣污染的戰爭》中認為，中國“正以創紀錄的速度贏得對空氣污染的戰爭”。由此對高質量發展的積極作用是：不僅對“美麗中國”的建設有正面推動作用，而且對“健康中國”有重大貢獻，據該報告預測“中國人均壽命預期會比2013年增加2.4年”。

今后我國的任務是，把好事辦好，針對防治大氣污染不同階段各種手段發揮作用的特征，找準民生、環保和經濟與之相匹配的平衡手段，以盡可能小的代價推動高質量發展。

二、防治大氣污染的時期劃分與防治手段的適用性比較

大氣污染是人類活動為主與特定氣候條件為輔的相互作用的結果，是大自然向粗放式增長方式發出的警告。隨著工業化與城鎮化的快速發展，大量的經濟及社會活動會排放細顆粒物，一旦排放量超過了大氣的循環承載能力，這些污染物將持續積聚，如果受靜穩天氣等影響，就會形成大氣污染，從而對高質量發展形成挑戰。

防治大氣污染的各種手段利弊并存。重要的是，根據不同發展階段的特點，對不同手段要揚長避短，形成與防治污染階段相適應的優化組合。

（一）防治大氣污染的時期劃分

我國防治大氣污染的目標是建設“美麗中國”和“健康中國”，推動高質量發展，從而建設社會主義現代化強國。防治大氣污染有兩類核心指標，一是強度類指標（單位GDP細顆粒物排放量），二是總量指標（細顆粒物排放總量）。這兩類指標的共同點是都立足于強調合理處理污染防治和高質量發展的關系，不同點是在環境容量的約束下，高質量防治大氣污染的思路不同。

結合國際上這兩類指標已經發生的經驗事實和習近平總書記的“兩山論”重要思想，防治人為導致的大氣污染可分為四個時期。第一個時期的基本特征是細顆粒物排放總量和單位GDP細顆粒物排放量都呈增長趨勢。這一時期由于收入水平較低，首先要解決生存問題，因而以追求物質財富為主，總體采用的是先污染、后治理的末端治理思路，是一個“用綠水青山去換金山銀山”的粗放式增長過程。第二個時期的基本特征是單位GDP細顆粒物排放量達到頂峰，但細顆粒物排放總量還在增長，這一時期采用的是少污染、多治理的中端治理思路，是一個“既要綠水青山，也要金山銀山”的科學發展過程。第三個時期的基本特征是細顆粒物排放總量和單位GDP細顆粒物排放量都呈下降趨勢，采用的是防治優先的源頭治理思路，是一個“寧要綠水青山，不要金山銀山”的高質量發展過程。第四個時期是防治污染反彈或低污染持續發展時期，基本特征是細顆粒物排放總量和單位GDP細顆粒物排放量都下降到大氣的循環承載能力范圍內，對健康已基本不造成危害，防治的思路是控制有可能再次造成大氣污染發生的影響因素，是一個“綠水青山就是金山銀山”的人與自然和諧統一的發展過程。

（二）防治大氣污染各種手段的適用性比較

防治大氣污染的手段主要有技術手段、法律手段、經濟手段和行政手段。技術手段是防治大氣污染的前提條件，沒有技術的進步，就無法防治污染。但技術手段在實踐中的應用有個前提條件，即成本收益的衡量，如果技術手段的成本過于高昂，以致企業和社會無法承擔，其只能止步于實驗室。也就是說，在實踐中，對技術手段防治污染的作用，一方面各個階段都要重視技術手段的積極作用，另一方面，可以內含在經濟手段中。因此在比較各個手段的優劣時，對技術手段不單獨與其他手段進行比較。

經濟手段的優點是戰略性、指導性和間接性，但同時也有滯后性的缺點。法律手段對污染主體具有普遍的約束力和嚴格的強制性，其缺點是恰好由其優點延伸出的缺乏彈性和靈活性。直接性和快速性是行政手段治理污染的優點，缺點是唯上級命令是從，容易忽略民生問題和經濟承受能力。

防治大氣污染各種手段都應采用。但在防治的不同階段，由于不同手段各有優劣，因而應采取靈活組合運用的防治體系。即第一階段形成以法律手段為主的防治體系，第二階段形成以行政手段為主的防治體系，第三階段形成以經濟手段為主的防治體系。

三、用經濟手段防治大氣污染的發展過程

理論界用經濟手段治理大氣污染經歷了一個曲折的過程。當大氣污染對環境造成嚴重威脅時，公眾會因空氣污染對健康和福利造成影響而對政府施加壓力，考慮到清潔空氣作為完全公共物品的性質，政府應該發揮守夜人的作用。按照《1992年世界發展報告》的觀點，環境保護領域政府必須發揮中心作用，自發分散的市場幾乎不能發揮積極作用。在此思路下，政府為了履行職責，通常會采用更嚴的技術排放標準、法律手段和行政手段。

但美國治理酸雨的實踐表明，僅憑借以上手段并不能達到治理大氣污染的最終目標。更不利的后果是，由于企業的經濟效益不斷受損，在利益驅動下，企業采取各種辦法規避行政手段和法律手段的影響，致使政府的權威受到挑戰，并且治理的難度也不斷增加。從經濟學原理看，之所以達不到政府最初設想的效果，根本在于采取的治理手段沒有尊重成本收益的市場規律，當然會遭到企業的抵制。

為了走出困境，經濟學家戴爾斯（Dales）于1968年提出的污染權（排放污染物的權利）治理污染的經濟手段。發展到目前，經濟手段主要包括稅收、費用、補貼、產權、創造市場（交易）、債券、押金退還制度和責任規則。

經濟手段治理污染的機理是：政府在承認企業降低污染排放的成本不同的前提下，確定排污標準以及排污總量，其后尊重企業追求利潤最大化的天然屬性，運用經濟政策和計劃來調整企業的經營成本和經濟利益，促使其積極、主動地靈活運用技術進步、成本核算等多種辦法進行自主減排，從而推動企業盈利目標和政府環保目標的雙實現。美國治理酸雨采用經濟手段后，其效果超出了社會各界的預期。在實行經濟手段以前，為了達到減排目標需要支付50億美元，治理思路改變后，同樣的排放總量，只花費了20億美元，其直接成本僅是以前的40%。從高質量發展來看，Chestnut和Mills（2005）對美國治理酸雨進行了包括死亡率下降帶來的收益等綜合評估，認為采用經濟手段的收益與成本比率為40∶1。

四、對策建議

我國已進入防治大氣污染的源頭治理階段，理論上需要突出經濟手段在防治大氣污染中的主導作用，從而為高質量發展提供更大推動力。

一是以推動產業動力轉換防治污染。產業動力轉換是指以轉變產業發展模式為核心的防治污染途徑，具體可分為傳統產業和新興產業兩種。傳統產業主要解決如何以盡可能小的經濟代價達到環保要求，即尋求經濟增長與污染防治的平衡，重點在于節能減排的成本核算。新興產業防治污染的著眼點在于促使對大氣質量無影響或影響較少產業如何加快發展，核心是培育高端高新企業的盡快成長。

二是區域間以實現資金的效率最大化來分配資金。大氣污染具有“空氣流域”（Air Basin）特征，即大氣污染不受行政區劃邊界的影響，只與地形、氣象和氣候的原因形成的共享空氣地區有關。在此前提下，一個行政區的污染源并不必然是本地區造成的，單純在本地投資治理污染，不能達到治理效果的最大化。為此，需要在整個空氣流域建立協同治理霧霾的資金池。資金池的資金分配是從整體資金效率最大化的角度，分析各個城市治理區域霧霾的投入對改善空氣質量的貢獻大小，以此為依據，將治理大氣污染的資金在整個區域中統一使用。

三是積極鼓勵企業承擔保護環境的社會責任。按照企業社會責任理論，企業在追求利潤的同時，主動保護環境是企業承擔社會責任的重要體現，企業承擔社會責任可以獲得良好的品牌形象和社會美譽。政府通過機制設計可以推動保護環境與企業承擔社會責任。即：針對農村的面源污染，按照一定的規章和流程，鼓勵大城市的企業向農村治理污染源進行投資，企業投資的資金全部或部分從所得稅中直接扣除或返還。

四是經濟杠桿措施。經濟杠桿就是利用價格、稅收、信貸、保險、罰款等措施調節和控制治理霧霾的力度。大幅提高對清潔能源的補貼和大力發展綠色信貸，促使銀行金融機構要認真落實綠色信貸指引，鼓勵保險公司開發新能源汽車和綠色建筑等保險產品。全面落實“合同能源管理”的財稅優惠政策。對2018年調整了應稅大氣污染物適用稅額的執行效果，按照治理目標，及時進行動態管理。

五是加大排污權交易力度。從其他國家的經驗與教訓看，在實際操作中，大氣污染物的排污權交易會面臨一些不確定性因素的影響。為了在全國能夠降低這種不確定性的影響，鑒于京津冀地區是我國防治大氣污染任務最重的地區，建議在雄安成立“京津冀大氣污染物排污權交易中心”作為全國試點。通過該交易中心的試點，為全國總結可復制、可推廣的做法。具體來說，由京津冀大氣管理局根據主要大氣污染物總量控制計劃，依照國家規定的條件和程序，對主要排污單位確定可供排放的具體額度，超額排放的額度需要從市場上購買，剩余的額度在市場上賣出。

工業高質量發展與支撐體系構建

董葆茗

（河北經貿大學 工商管理學院，河北 石家莊 050061）

中國經濟由高速發展轉向高質量發展，離不開工業高質量發展的支撐。事實上，為應對發展環境的巨大變化，中國工業也亟需通過提升發展質量重構競爭優勢，這意味著高質量發展也是中國工業發展本身的內在需求。問題在于：受發展理念、產業政策、人力資源等瓶頸因素制約，我國工業的轉型升級目前仍未取得突破性進展，在此背景下，要想推進工業高質量發展，需要以打破關鍵瓶頸約束為目標，構建與工業發展規律相匹配的系統支撐體系。本文試圖從我國工業的發展現狀入手，在理清基本邏輯關系、分析發展瓶頸的基礎上，探討支撐體系問題。

一、我國工業發展的現狀

經過近40年的持續高速發展，中國工業成功實現了規模擴張和結構優化，在整體實力持續增加的同時構建了完整的工業體系。2003年完成了出口工業品從勞動密集型向資本密集型的跨越，2010年超越美國成為世界第一制造大國，2015年超越日本成為亞洲第一高科技產品出口國。目前，在中低端工業品制造領域，中國已經取得明顯競爭優勢，在500多種主要工業產品中，中國的鋼鐵、化肥、電視機等220種產品產量世界排名第一;以高鐵動車組系列產品、多軸精密重型機床、移動通信設備等產品為代表的高端產品已經具備世界競爭力。

但是，必須清醒地看到，作為制造業大國的中國離美、德、日等制造業強國還有較大差距，具體表現在：第一，部分核心技術和關鍵零部件領域競爭力偏弱，高端芯片、航空材料、精密機床等產品對美歐日等發達經濟體的依賴性較強;第二，品牌影響力弱，《福布斯》發布的2018年全球品牌價值100強中，中國僅有華為1家企業上榜，而且品牌價值僅為蘋果公司的4.6%;第三，產品的品質不高，跟不上消費者的需求升級節奏，導致大量有高端需求的消費者涌向海外。

總體來看，大而不強是我國工業當前發展的顯著特征。部分普通產品供給過剩與高品質產品供給不足同時存在;受制于部分高端領域的核心技術缺失，強大的制造能力未能充分發揮;成為亟待通過高質量發展解決的兩大關鍵問題。

二、制約工業高質量發展的關鍵瓶頸

對經濟總量全球第二、外匯儲備全球第一的中國而言，推動工業高質量發展所必需的要素中，資金、設備等硬件問題已經不再是關鍵問題。真正的問題在于：基于什么樣的發展理念，如何通過制定合理的產業政策有效整合人才、資本等要素，推進工業高質量發展。基于此，可能成為關鍵瓶頸的制約要素主要有以下三個。

1. 發展理念相對滯后。經濟高質量發展是在中等收入陷阱、老齡化社會的提前到來、嚴重的環境問題、國際發展環境惡化等多種矛盾集中爆發的大背景下提出的，需要新的發展理念指導推進。

在消費者需求已經從對產品的簡單使用提升到對品質、品牌的整體體驗的大背景下，構建基于五大發展理念，指引工業實現從以規模經濟為核心、以低成本為核心競爭優勢的發展理念，向以綠色可持續發展為目標、以創新和品牌為核心競爭力的發展理念轉變勢在必行。目前，對于高質量發展的探討大多停留在概念界定階段，對于能夠指引工業高質量發展理念的研究相對滯后，未能深化、具體到工業高質量發展領域，制約了工業高質量發展的推進。

2. 產業政策方向迷失。導向明確的產業政策是推動中國工業長期高速發展的重要支撐。在科學的產業政策指引下，各類資源被迅速整合，依托勞動力紅利和低環境成本打造核心競爭力，高效地推動了中國工業的持續高速發展。當前，國際競爭不斷加劇，美歐發達國家和地區紛紛通過再工業化等手段強化工業產品的競爭力，一些發展中國家也在加速推動產業調整和產業升級。當前的問題在于，囿于發展理念相對滯后，基于內外部發展環境、產業發展基本規律、技術進步方向，指向明確的政策支持體系未能構建，導致推動工業高質量發展的產業政策的指向不明，勢必影響工業高質量發展工作的效率。

3. 人力資源相對不足。人口紅利是支撐中國經濟持續高速發展的重要因素之一，低成本高質量的勞動力是中國工業高速發展的競爭優勢之一。但是，隨著技術創新速度不斷加快，機器人、人工智能、工業互聯網在制造領域的應用越發廣泛，加之國內勞動力成本不斷攀升，勞動力紅利正在快速喪失。與此同時，伴隨著企業參與國際競爭的程度不斷加深以及生產制造技術的不斷進步，企業的競爭環境越來越復雜，競爭對手實力越來越強，競爭內容開始從產品制造向研發與品牌打造產品標準轉變，這對企業的管理水平和技術水平提出更高要求。目前，核心技術人員、專業管理人員、關鍵操作人員均存在較大缺口，已經成為制約工業高質量發展的瓶頸。

我國工業高質量發展是一個復雜的系統工程，就我國目前工業發展水平而言，如果缺乏系統的支撐體系，很難實現從高速度到高質量的跨越。

三、構建支撐體系

構建工業高質量發展的支撐體系，首先必須了解工業高質量發展的內在基本邏輯，參照目前有關經濟高質量發展的相關研究，筆者認為必須厘清高質量發展與環境、規模、速度、創新之間的邏輯關系。

（一）必須厘清的四個基本關系

基于我國工業的發展現狀，推進工業高質量發展，必須厘清以下4組概念之間的邏輯關系。

1. 質量與環境。推動工業高質量發展，核心在于確定發展的目標和標準。由于發展質量是一個相對概念，隨發展環境動態變化，因此，當前提出的高質量是與當前的發展環境相匹配的。換言之，提倡高質量發展并不意味著過去的發展質量不高，也不意味著目前提出的標準可以一直持續下去。目前中國的發展環境就是：一方面國際競爭越發激烈，國內經濟進入中高速發展，消費者的消費理念和消費能力都有較大提升，工業的發展環境開始復雜化;另一方面，作為一個崛起中的大國，其發展受到現有發達國家或明或暗的抵制。綜合考慮我國工業的發展現狀以及所處的國內外發展環境，可以明確：在中國工業的高質量發展進程中，必須解決如何更好地滿足消費者不斷提升的需求、如何提升高端領域的國際競爭力、如何實現在環境友好的大前提下持續發展這三個問題。

2. 質量與規模。作為占世界人口四分之一的人口大國，中國的人口基數決定了中國的發展模式必須充分考慮居民的就業問題，在中國的工業高質量發展進程中，提供高質量就業也是必須考慮的重要因素，這是具有中國特色的硬約束。從這個角度來看，適用于多數發達國家發展高端環節、轉移低端環節的工業發展模式并不完全適用于中國，中國的人口基數、中國的產業特點決定了中國工業的高質量發展必然與規模相對穩定相伴，中國的工業體系必定是高中低端兼具的完整工業體系，追求高質量并不意味著放棄規模。

3. 質量與速度。實現從高速發展向高質量發展的轉變是高質量發展的目標之一。但是，追求高質量發展并不意味這過分降低速度。就當前我國的工業發展來看，一方面，隨著國家經濟整體降速，多年高速發展形成的強大制造能力開始大量過剩，需要通過供給側結構性改革壓減;另一方面，在核心技術、關鍵零部件等領域，受種種因素制約，發展過于緩慢的情況依然存在，需要大投資，推進相關產業高速發展。也就是說，從高速度向高質量轉變，并不意味著整體降速，而是降速與增速并舉。

4. 質量與創新。要想推動中國工業高質量發展，加強創新對工業發展的推動力至關重要。在某種意義上，中國工業的高質量發展進程可以描述為：從以價格為核心競爭力的中國制造向以創新為核心競爭力的“中國智造”跨越的過程。需要注意的是，創新的服務對象并不僅僅限于高端和高新技術領域，應該發展新興產業和改造提升傳統產業并重，除了打造“中國智造”，還要推進以品質為核心競爭力的“中國質造”。除了重視技術創新，還要重視制度創新，要厘清高技術、高創新與高質量、微創新之間的辯證關系;中國工業高質量發展需要的是以高端技術創新為引領，以提升傳統產業技術附加值為主體的創新體系。

（二）構建四個支撐體系

基于對我國工業現狀以及四個基本關系的認識，綜合考慮制約我國工業發展的關鍵瓶頸，筆者認為要想有效推進我國工業高質量發展，必須構建以下四個支撐體系。這是國家政策的發力點，也是突破瓶頸的重要支撐力量。

1. 理論研究支撐體系。明確發展理念，構建導向清晰的政策體系，離不開深入的理論研究。如果以支撐工業高質量發展為目標，當前的理論研究至少應該說明以下五大基本問題，即提升創新貢獻率、理順企業發展與環境保護關系、優化開放政策、共享工業高質量發展成果、構建高中低端融合協調發展的工業體系。具體到研究內容，首先，應倡導針對中國工業發展邏輯的基礎研究、專門研究基于后發優勢、強計劃的跨越式發展規律，跨越中等發達國家陷阱、克服后發劣勢的發展方式，能夠踐行五大發展理念的工業高質量發展理念等問題;其次，應鼓勵對現有案例進行的質性研究，用于總結其內在理論邏輯，拓展現有發展經驗和教訓的應用范圍;再次，應該鼓勵圍繞標準構建、發展規范制定之類的政策制定研究，在明確產業政策指向性的同時，提升其可執行性。

2. 技術創新支撐體系。進一步提升技術創新的貢獻率，核心在于通過整合研究資源解決資源配置不合理問題。要構建問題導向的技術創新支撐體系，充分整合官產學研的創新資源，提升現有創新部門的創新效率和效果;要通過國家級研究機構、技術轉化中心建設，構建支撐工業高質量發展的創新體系。面向工業高質量發展，技術創新支撐體系應包括基礎理論創新支持體系、先進技術創新支持體系、應用技術創新推廣體系以及技術轉化支持體系。

3. 人力資源支撐體系。打破制約工業高質量發展的人才瓶頸，需要構建適應當前產業發展趨勢的人力資源支撐體系。在人才短缺的大背景下，短期內應考慮堅持開放理念，通過調整激勵體系，優化整合國內的各類人力資源，引進國際關鍵核心人力資源;通過倡導終身學習，培訓提升一批現有人力資源;長期來看，應著眼于解決人才培養導向問題，進一步優化現有教育體系，從根本上解決人才短缺問題。

4. 基礎服務支撐體系。面對復雜多變的外部環境、人力資源短缺、發展理念滯后，充分發揮外部專業機構的服務功能，大力發展生產性服務業，是推進企業適應高質量發展環境的重要抓手。具體而言，推進金融服務，提高企業的資金利用效率、管控經營風險;推進法律服務，幫助企業合法合規經營，進一步適應國際市場競爭;推進管理服務，提升企業應對外部復雜經營環境的管理能力;推進設計服務，一方面緩解企業技術創新人員數量與質量上的不足，一方面降低研發成本;推進勞務服務，幫助企業克服人才短缺問題。

Viewpoint on Promoting the High Quality Development of China's Economy

Zhang liqun，Lin Chen，Chen Yongguo，Dong Baoming

Abstract： In the nineteenth report of the party，China's economy has changed from a stage of rapid growth to a stage of high-quality development. The following central economic work conference clarified Xi Jinping's socialist economic ideology with Chinese characteristics in the new era，taking the new development concept as the main content. It pointed out that promoting high-quality development is the fundamental requirement for defining development thinking，formulating economic policies and implementing macro-control at present and in future. How to deal with the relationship between high-quality development and deepening reform？ How does the structure of income distribution affect quality development？ What is the relationship between high quality development and environmental quality，especially the improvement of atmospheric quality？ How to push China's industry towards high-quality development？ For this purpose，our journalism department invited 4 experts undertake discussing afore-mentioned problems.

Key words： deepening reform，high quality development，income distribution structure，blue sky defense，industrial transformation and upgrading