強化基層黨組織建設推動全面從嚴治黨向基層延伸

馮軍 云南省青少年科技中心主任

中共云南省委黨校第41期中青班學員

“黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。”隨著我國社會主義市場經濟結構的不斷轉型和升級，人們的價值觀也日趨多樣化，導致部分黨員干部理想信念不堅定，不信馬列信鬼神，黨性觀念弱化；甚至有部分地方對中央決策部署大打折扣、搞變通，奉行“上有政策、下有對策”，導致黨的政治紀律松弛，一些基層黨組織還存在制度不完善、執行力不夠、軟弱渙散等現象，“四風”問題屢禁不止，腐敗現象愈演愈烈，引起群眾強烈不滿。黨的十九大報告提出：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。”基層黨組織，是黨的細胞、黨的戰斗堡壘；是黨密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶；是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，黨的全部工作和戰斗力的基礎；是人民群眾愿望和訴求的主要渠道，是人民群眾了解黨的“窗口”，起著至關重要的作用，牽一發而動全身。因此，必須要準確把握黨中央關于全面從嚴治黨的相關部署要求，切實加強基層組織建設，扎實開展好各項工作，履行好管黨治黨主體責任，落實從嚴治黨的精神，以嚴的要求和“抓鐵有痕、踏石留印”的精神強力推動基層黨建水平的整體提升。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”為強化基層黨組織政治功能、推動全面從嚴治黨向基層延伸指明了方向、提供了遵循。基層黨組織政治功能是基層黨組織在有效實施黨的領導、堅持正確政治方向、密切聯系服務群眾、努力完成黨的任務、嚴肅黨內政治生活、嚴明黨的政治紀律中所發揮出來的戰斗堡壘作用。抓好基層黨組織是我們黨全面從嚴治黨的重要組成部分，“基礎不牢、地動山搖”，只有打牢基層黨組織的基礎，不斷提升支部戰斗力，加強黨員隊伍素質，全面從嚴治黨的要求才能不折不扣、真正落到實處。

一、抓好黨建責任落實

基層黨組織能否真正落實全面從嚴治黨的要求，能否發揮支部戰斗力的作用，說到底，就是看是否履行從嚴治黨責任。只有真正履行責任，管黨治黨才能做到真管真治，強化從嚴治黨的主體責任，誰主導，誰負責。黨支部書記是支部的“領頭雁”，也是支部落實全面從嚴治黨要求的第一責任人。全面從嚴治黨的各項制度措施在支部落實的效果如何，關鍵取決于支部書記有多少的責任意識和擔當精神。諸多案例證明，支部工作需要書記帶頭抓落實，黨建工作內容的分工不明確、責任落實不力、不追究相關責任人，黨建工作一身輕的話，從嚴治黨是無法落實的。

在各級黨組織的不斷努力探索中，逐步形成黨建工作責任制的機制，做好“四抓”即黨委抓、支部書記抓、一級抓一級、一層層抓落實的黨建工作格局，做到基層黨建工作“書記抓、抓書記”。只有支部書記這個帶頭人重視從嚴治黨，黨的基層工作才會落到實處。要加強黨員領導干部黨建聯系點制度，促使上級黨員領導干部要不定期深入基層、深入廣大黨員干部中去、深入群眾中去，真正了解目前基層黨建工作中遇到的實際困難。支部要定期召開會議，把基層黨建工作納入單位、地區的“三重一大”專題會議議題，切實研究解決基層黨建工作中的重要問題，從人財物等方面為基層黨的建設工作提供必要條件和保障。

基層黨建工作中，作為支部書記要認真履行好“一崗雙責”，要從思想上高度重視，要加強對黨員的思想政治教育，對于黨員的牢騷、埋怨要及時溝通疏導，使之消除于萌芽狀態；對于有損于黨的聲譽和形象的言論，要挺身而出，敢于批評。同時，還要嚴格要求自己，知行合一、言行一致，敢抓敢管敢擔當。深入基層開展調查研究，充分發揮帶頭表率作用。用制度來保證決策的執行，抓好“三會一課”、民主評議、黨員領導干部參加雙重組織生活等制度的落實。要廉潔從政，帶頭遵守中央八項規定精神，認真執行《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》，反對“四風”，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，從黨費收繳、請示報告等日常小事，引導黨員干部增強組織意識、紀律意識，不折不扣地落實好各項規定。

二、堅持圍繞中心服務大局

習近平總書記曾多次強調，黨的基層組織建設是黨的牢固根基，是為全黨和全國人民這個中心而服務的。各級基層黨組織只有以全黨和全國人民為中心，兩者齊抓，做到同落實、同部署，中華民族偉大復興的歷史使命才能實現。黨建工作要圍繞中心服務大局開展，關鍵要找準定位、發揮優勢。堅持圍繞中心來思考、來謀劃黨建工作，堅持把黨建工作放到全局中去推動、去發展，黨的基層組織要不斷提升服務大局的能力水平。黨的十九大報告把實現中華民族偉大復興的中國夢作為奮斗目標，作出了關于社會主義現代化建設的總體設計。各級黨組織要圍繞中心、服務大局，組織黨員干部群眾在協調推進“四個全面”戰略布局中當表率、作貢獻。在脫貧攻堅第一線，引導基層黨組織和廣大黨員成為帶領群眾脫貧致富的主心骨和“領頭雁”。在改革發展主戰場，勇挑最重的擔子、敢啃最硬的骨頭，主動作為、創新實干。

要樹立大局意識，切實把思想認識統一到上級黨委、政府的決策部署上來，自覺地把黨建工作放在全局工作的大盤子中去認識、思考和部署，才能使基層黨建工作真正融入中心、服務大局。各級基層黨組織要認真研究、正確把握中心工作的各項目標要求，解決好影響中心工作的主要問題，發揮好領導、保證和監督作用，要從實際出發，堅持把黨建工作與服務基層、服務對象等結合起來，進一步加強對黨員隊伍的教育管理，激勵黨員充分發揮先鋒模范作用，使黨建工作從封閉轉到開放，從被動適應到主動創新。

三、完善對基層黨員的管理監督

加強對基層黨員的管理和監督是搞好基層黨支部建設的有效途徑。要積極探索加強干部日常管理的有效辦法和監督機制，結合實際，落實黨員積分制管理工作。加大提醒教育力度，嚴格落實對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則，對干部身上出現的苗頭性、傾向性問題，及時咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗。把談心談話作為嚴格管理干部的常態化工作，對有問題反映的、工作不在狀態的重點談、談重點、及時談，加強引導、指出問題、提醒幫助。加強對干部隊伍狀態的分析研判，綜合運用平時考核和紀檢監察、巡視、審計、信訪舉報、個人有關事項報告核查等成果，使干部時刻感到管理的利劍高懸，管理和監督就在身邊、無處不在，也無處藏身。

基層黨支部要加強廉潔自律教育，用制度管好人和事。2016年底播出的專題片《永遠在路上》中，落馬者面對鏡頭剖析自己信念動搖、紀律松弛的問題，警示我們黨內政治生活必須常抓常嚴，防止政治灰塵侵蝕黨的肌體。基層黨組織要引導黨員領導干部正確看待進退得失，遵守好各項規章制度，加強反腐倡廉警示教育。把“權力關進制度的籠子”，加強對陽光下權力運行的制約和監督，形成不想腐、不敢腐、不能腐的思想意識。加強制度創新深化黨的紀律建設，強化上級紀委對基層黨組織的監督力度，加強對典型案件的剖析和警示教育，切實用身邊事教育身邊人，樹立紀律和規矩的“紅線”意識。要完善黨風廉政建設相關制度，著力堵塞制度漏洞，深化廉政風險防控。規范權力運行，擠壓腐敗行為發生的空間，努力構筑黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

四、建立健全各項黨建工作機制

實踐證明，要使黨的建設適應新形勢的發展，不斷得到加強和改進，必須要有一套切實可行的長效管理機制。要嚴格落實“三會一課”制度，緊跟時代步伐，融入多樣化元素和學習方法，創新活動機制明確各級黨組織抓黨建工作的責任，進一步確立黨組織書記作為黨建工作直接責任人的作用。要建立完善目標考核機制、綜合性黨建責任評價考核體系，將抓黨建工作情況與干部的提拔任用和考核等硬指標掛鉤。完善定期考核和日常考核制度，優化考核標準，改進考核辦法，建立健全考核工作責任制，真正把黨建工作的目標、任務和責任落到實處。要加大黨務干部教育培訓力度，提高黨務干部隊伍的理論素養及整體水平。

總而言之，國際化和新時代各項挑戰，對我們黨的執政能力和領導能力提出了新要求、新任務。全面從嚴治黨重大戰略思想，是各族人民在不同時期的實踐中總結出來的，我們要汲取經驗和教訓，以刻不容緩的態度和革故鼎新的勇氣，加強黨的建設。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的“五大建設”即思想建設、組織建設、制度建設作風建設、反腐倡廉建設、是相互聯系、相輔相成、缺一不可的，缺少其中任何一個方面，黨的建設都不能全面推進。基層黨組織要加強全面從嚴治黨，就要把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，固本培元，強筋壯骨，強化基層黨組織的作用，敢闖敢試，善作善成，抓好各項改革工作落地生根，堅持上率下行，從嚴管黨治黨，營造風清氣正的良好政治生態環境，牢記“打鐵還需自身硬”的警句，弘揚嚴實精神，正風肅紀，加強基層黨組織建設。