深化依法治省實(shí)踐的工作思路及對(duì)策

朱保福 云南省委依法治省辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)處處長

中共云南省委黨校第41期中青班學(xué)員

黨的十九大報(bào)告深刻闡述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的法治內(nèi)涵，創(chuàng)造性地提出社會(huì)主義法治建設(shè)的新思想新論斷，明確提出深化依法治國實(shí)踐的重大決策部署，為全面推進(jìn)依法治國指明了方向和路徑。一是報(bào)告重申全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并將其作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容及新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的14條基本方略之一，明確提出“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。二是報(bào)告提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于更好發(fā)揮黨在法治建設(shè)中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)形成深化依法治國實(shí)踐的強(qiáng)大合力。三是報(bào)告通篇貫穿著法治的精神和要求，將法治思維和法治方式融入了新時(shí)代各項(xiàng)事業(yè)的方方面面，提出國家安全需要加快法治建設(shè)、社會(huì)治理需要法治方式、懲治腐敗需要厲行法治、百姓福祉需要法治保障、執(zhí)政興國需要法治思維。四是報(bào)告明確到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，開啟了中國特色社會(huì)主義法治強(qiáng)國夢的新篇章。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步謀劃好法治云南建設(shè)的新思路、新任務(wù)、新舉措，以等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感、爭一流的使命感，開拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、奮勇爭先，為努力開創(chuàng)云南跨越式發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、黨的十八大以來法治云南建設(shè)取得的成效

黨的十八大以來，在以省委書記為組長的省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和六個(gè)專項(xiàng)組的協(xié)同努力下，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，切實(shí)把法治建設(shè)放到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、狠抓落實(shí)，法治建設(shè)取得了明顯成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制不斷健全

建立了黨委一把手履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治云南建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全省形成了黨委統(tǒng)籌抓總，部門各司其職，全社會(huì)廣泛參與，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局。

（二）頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成

制定出臺(tái)法治云南建設(shè)指標(biāo)體系，大力實(shí)施“五五”依法治省規(guī)劃、法治政府建設(shè)規(guī)劃和“七五”普法規(guī)劃，形成了有機(jī)統(tǒng)一、相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致的法治云南建設(shè)規(guī)劃體系，明確了法治云南建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。

（三）考核評(píng)價(jià)機(jī)制全面建立

法治建設(shè)成效作為衡量工作實(shí)績的重要內(nèi)容納入對(duì)省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，依法治省工作列入全省綜合考評(píng)，各級(jí)各部門推動(dòng)法治建設(shè)積極性和主動(dòng)性不斷提高。

（四）依法執(zhí)政能力不斷提升

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，逐步健全領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法制度及評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定和解釋工作，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范守法、依法辦事的自覺性和運(yùn)用法治思維、法治方式處理問題的能力不斷提高。

（五）地方立法工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)

圍繞云南改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善地方立法工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人大在立法中的主導(dǎo)作用，完成設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)改革，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，符合云南實(shí)際的地方法規(guī)體系不斷健全完善。

（六）法治政府建設(shè)加快推進(jìn)

大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和行政執(zhí)法體制改革，依法界定和規(guī)范行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限和人員編制，規(guī)范重大行政決策程序，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督，各級(jí)政府依法行政能力和水平進(jìn)一步提高。

（七）司法體制改革持續(xù)深化

積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，健全完善公正司法機(jī)制制度，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法公開，著力解決影響司法公正的突出問題，執(zhí)法司法公信力日益提升。

（八）全民守法意識(shí)逐漸增強(qiáng)

強(qiáng)化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”責(zé)任制，積極構(gòu)建具有云南特點(diǎn)的法治文化傳播體系，深化拓展“法律六進(jìn)”，深入開展“法治創(chuàng)建”，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍正在逐步形成。

二、法治云南建設(shè)存在的問題

（一）從面臨的形勢任務(wù)看

黨的十九大作出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，并指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，無論是當(dāng)前決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的中心任務(wù)，還是人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要，都需要法治建設(shè)協(xié)同跟進(jìn)，都需要依法治省予以保障。

（二）從發(fā)展中存在的問題看

全省改革發(fā)展穩(wěn)定形勢總體是好的，但人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾日益凸顯，黨風(fēng)政風(fēng)也存在一些不容忽視的問題，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治環(huán)境還不夠理想，其中大量矛盾和問題與有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究相關(guān)，與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、全民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)不高、基層法治建設(shè)相對(duì)滯后有關(guān)。

（三）從法治建設(shè)進(jìn)程看

少數(shù)地方和部門依法執(zhí)政意識(shí)不高，一些國家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足；地方立法引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠，地方法規(guī)規(guī)范體系還不完備，立法工作水平和立法質(zhì)量有待提高；通過“放管服”改革激發(fā)企業(yè)活力、方便群眾辦事方面有待持續(xù)深入推進(jìn)，依法決策制度機(jī)制仍需健全完善，綜合執(zhí)法改革中基層執(zhí)法力量薄弱、人事不匹配等問題還不同程度存在；落實(shí)司法責(zé)任制的綜合配套政策措施有待進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)，個(gè)別地方司法規(guī)范化建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)；基層法治宣傳教育的深度、廣度、生動(dòng)性和規(guī)范化不夠；部分社會(huì)成員缺乏法治意識(shí)、法治觀念，重大違法、犯罪案（事）件時(shí)有發(fā)生。

（四）從組織推動(dòng)工作方面看

一些地方和部門沒有把依法治省放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來深刻把握，尚未形成齊抓共管的局面；少數(shù)地方和部門存在不研究問題、不愿作為、不善創(chuàng)新，主動(dòng)作為少，被動(dòng)應(yīng)付多；部分地方法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)上下對(duì)接、左右協(xié)調(diào)的工作機(jī)制還不順暢；法治人才和法治工作隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；依法治省各項(xiàng)工作推進(jìn)不平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、加快法治云南建設(shè)的工作思路及對(duì)策

十九大報(bào)告將全面依法治國提到了前所未有的高度，發(fā)出了新時(shí)代加快推進(jìn)全面依法治國的動(dòng)員令。全面推進(jìn)法治云南建設(shè)事關(guān)全省改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)云南能否闖出一條跨越式發(fā)展路子、與全國同步全面建成小康社會(huì)，事關(guān)2035年前能否如期實(shí)現(xiàn)基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)的目標(biāo)，需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、深入研究，按照中央要求，結(jié)合云南實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，凝聚各方共識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度。

（一）在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上：進(jìn)一步突出黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)以更高政治站位來謀劃推進(jìn)法治云南建設(shè)

一是要盡快按照中央架構(gòu)，及時(shí)調(diào)整云南省各級(jí)法治建設(shè)委員會(huì)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，進(jìn)一步完善黨委牽頭抓總、部門各司其職、縱橫協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的法治建設(shè)工作格局，增強(qiáng)推進(jìn)法治云南建設(shè)的合力。二是省委帶頭強(qiáng)化法治意識(shí)、增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治省的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將法治建設(shè)納入全省發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。三是抓好《云南省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，在省級(jí)層面研究制定督查、調(diào)研、述法、約談和任務(wù)清單、責(zé)任清單、問題清單等配套制度措施，把“將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”要求落到實(shí)處，把法治云南建設(shè)納入省委重點(diǎn)督查事項(xiàng)，促使黨政主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。四是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，完善黨委依法決策機(jī)制，以依規(guī)治黨帶動(dòng)依法治省。五是強(qiáng)化人財(cái)物保障，切實(shí)改善推進(jìn)法治建設(shè)的工作條件，建議在省級(jí)層面建立法治建設(shè)財(cái)政保障制度，對(duì)各州（市）、縣（市、區(qū)）法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)保障的底線標(biāo)準(zhǔn)提出原則性要求，并在省級(jí)統(tǒng)籌對(duì)財(cái)政特別困難和需要重點(diǎn)進(jìn)行典型培育的地區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（二）在工作重點(diǎn)上：進(jìn)一步尋找、抓住“牽一發(fā)動(dòng)全身”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，帶動(dòng)法治云南建設(shè)面上的協(xié)調(diào)推進(jìn)和瓶頸難點(diǎn)的突破

地方立法方面：要抓住“推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提高立法質(zhì)量”這個(gè)關(guān)鍵，完善立法項(xiàng)目立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，提升立法科學(xué)化精細(xì)化精準(zhǔn)化水平，根據(jù)云南改革發(fā)展需要和人民群眾關(guān)切期待，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、社會(huì)治理、邊疆維穩(wěn)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化國資國企、民營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、投融資體制等全面深化改革重點(diǎn)領(lǐng)域的立、改、廢、釋工作，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和人才工作等創(chuàng)新發(fā)展方面的立法。

依法行政方面：要抓住增強(qiáng)市場主體和人民群眾“獲得感”這個(gè)導(dǎo)向，加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，以“五為”要求深化“放管服”改革，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的10條措施，著力打造各類法治示范園區(qū)，使法治成為培育云南新興增長極的軟實(shí)力；運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)督，更好方便企業(yè)和群眾辦事；著力健全落實(shí)依法決策機(jī)制，開展重大行政決策實(shí)施后評(píng)估，確保行政決策科學(xué)合理、順應(yīng)民意；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法和跨部門綜合執(zhí)法，完善流程嚴(yán)密、程序規(guī)范、裁決公正、行為文明執(zhí)法工作制度；健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，不斷提高權(quán)力運(yùn)行透明度。

公正司法方面：要抓住“深化司法體制綜合配套改革、全面落實(shí)司法責(zé)任制”這個(gè)要求，從司法職權(quán)配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革、刑事訴訟制度改革、人權(quán)司法保障、司法績效評(píng)價(jià)、執(zhí)法司法活動(dòng)監(jiān)督等方面推進(jìn)綜合配套，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；積極總結(jié)推廣繁簡分流、訴前調(diào)解、專業(yè)團(tuán)隊(duì)調(diào)解、多元化糾紛解決機(jī)制等辦案經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)司法信息化建設(shè)，落實(shí)司法輔助人員配比，提升司法輔助工作現(xiàn)代化水平，切實(shí)提高司法效率；完善法官檢察官單獨(dú)序列管理、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管、職業(yè)保障等配套制度，推動(dòng)司法人才正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展；推進(jìn)提升司法執(zhí)行力、保護(hù)司法人員履職安全及尊嚴(yán)等舉措，有力維護(hù)司法權(quán)威。

普法教育方面：要抓住落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”普法責(zé)任制這個(gè)重點(diǎn)，對(duì)“七五”普法目標(biāo)任務(wù)逐年逐項(xiàng)逐條安排，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，動(dòng)員全社會(huì)力量，努力形成部門分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的普法工作格局；針對(duì)云南集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的特點(diǎn)，注重抓好法治文化與民俗文化、民族文化、鄉(xiāng)土文化的結(jié)合，提高普法的針對(duì)性、實(shí)效性；進(jìn)一步推動(dòng)媒體落實(shí)公益普法社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大法治宣傳教育覆蓋面。

（三）在工作方向上：突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以“抓兩頭、帶中間”，逐步提高全民法治素養(yǎng)和全社會(huì)法治意識(shí)

領(lǐng)導(dǎo)干部是依法治省的關(guān)鍵，要建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度述法制度，探索建立法治檔案制度，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和司法公職人員守法用法作為干部人事管理的重要內(nèi)容，把遵紀(jì)守法定力、依法辦事能力作為考察使用干部的重要依據(jù)，注重在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、法學(xué)專業(yè)背景或法律工作經(jīng)歷的成員，樹立法治用人導(dǎo)向；抓好《關(guān)于進(jìn)一步完善國家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工作人員學(xué)法、用法及考核制度，建立健全學(xué)法渠道和平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識(shí)和能力，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

基層是依法治省的落腳點(diǎn)，要盡快制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)法治云南基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見，為推進(jìn)基層依法治理提供指導(dǎo)遵循；充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作，試點(diǎn)推進(jìn)在村級(jí)黨組織中增設(shè)法治委員；完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，依法排查和化解矛盾糾紛，指導(dǎo)基層制定修訂和實(shí)施村規(guī)民約、居民公約，逐步構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系；圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化，推動(dòng)法治工作網(wǎng)絡(luò)和力量向基層延伸，引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處、法律援助中心等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)到村（社區(qū)）建立工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，探索推進(jìn)政府購買公共法律服務(wù)，優(yōu)化基層法治資源和法律服務(wù)。

（四）在工作措施上：創(chuàng)新載體抓手，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，提升法治云南建設(shè)實(shí)效

一是深化多層次多形式多領(lǐng)域法治創(chuàng)建，結(jié)合云南實(shí)際，研究制定管用可行的法治創(chuàng)建實(shí)施辦法和指標(biāo)體系，探索建立法治創(chuàng)建常態(tài)推進(jìn)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理制度。盡快把法治創(chuàng)建納入省委省政府表彰事項(xiàng)，增強(qiáng)各級(jí)各部門參與法治創(chuàng)建的積極性主動(dòng)性。二是建立健全《法治云南建設(shè)指標(biāo)體系》的落實(shí)機(jī)制和測評(píng)體系，完善依法治省考評(píng)辦法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡快啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、電子化考評(píng)系統(tǒng)，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮好考評(píng)“指揮棒”作用。三是以法治惠民為牽引，對(duì)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的各類問題進(jìn)行梳理分析，每年確定一定數(shù)量的省級(jí)法治惠民實(shí)施項(xiàng)目，全省各地區(qū)各部門結(jié)合地方特色細(xì)化分解省級(jí)項(xiàng)目，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)、督查、評(píng)議、總結(jié)和工作進(jìn)展通報(bào)。四是圍繞依法執(zhí)政、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、法治文化、法治宣傳教育工作重點(diǎn)，集中力量攻堅(jiān)，注重總結(jié)提升，著力打造可復(fù)制可推廣的法治建設(shè)示范點(diǎn)。五是加大總結(jié)宣傳力度，著力營造濃厚法治氛圍，有效擴(kuò)大法治云南建設(shè)的聲勢和影響。