找準金融服務功能定位 打造世界一流綠色食品

中共云南省委黨校第41期中青班第三調研組

全力打造世界一流的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，是今后相當長一段時期云南經濟社會發展的重點。特別是“綠色食品”這張牌，關系著全面脫貧、全面小康的歷史性任務，關系著新時代鄉村振興戰略的實施。打造綠色食品牌，要解決好錢從哪里來的問題，必須強化金融服務和支撐。新時代金融服務云南鄉村振興和綠色食品牌的打造，要切實找準金融服務的功能定位，使金融成為打造世界一流綠色食品新政策的領頭雁、新動能的激發源、新主體的孵化器、新要素的催化劑、新戰役的沖鋒號、新風險的安全閥，助力農業變強、農村變美、農民變富。

一、新政策的領頭雁

推動鄉村振興戰略落地，必須把資金投入放在先導性的位置。具體到云南打造世界一流綠色食品，要健全投入保障機制，創新投融資產品和工具，強化財政投入確保持續增長，拓寬資金市場化籌集渠道，建立健全金融服務體系，大力發展普惠金融，全方位創新金融服務，推動形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，出臺金融服務綠色食品牌打造的工作意見和發展規劃，成為系列配套政策實施的領頭雁。

二、新動能的激發源

綠色食品牌的打造需要推進農業供給側結構性改革和激發新動能。農業發展的常規動能是傳統農業生產經營主體在市場經濟條件下主要通過直接增加化學投入物、機械和設施以及新種子等物化技術實現高產，這與綠色食品的本質要求格格不入。新時代農業發展將更多依靠生態改善等新環境、一二三產融合等新業態將成為主導性動能。金融機構應加快鄉鎮網點布局新增和優化調整，建立惠農綜合金融服務站，加大綠色金融融合力度，構建并完善現代化縣域金融服務網絡，積極推動農業生產方式轉變和綠色食品發展動能的激發。

三、新主體的孵化器

綠色食品牌的打造需要不同的新型農業經營主體發揮不同的功能作用，專業大戶和家庭農場是農業生產的基本主體，農民合作社是生產經營主體的社會化服務主體，龍頭企業是農產品加工和流通領域的基本主體。現階段農業經營主體發展壯大往往受到資金限制，通過農業產業投資基金、農業風險補償基金、政策性農業保險、農業信貸擔保、涉農財政補貼擔保等增信形式，幫助一大批小農戶成長為專業大戶和家庭農場，幫助一大批農民合作社做大做強，幫助一大批農業企業成長為龍頭企業，促進農業產業鏈融合發展，使金融成為新型經營主體發展綠色食品產業的孵化器。

四、新要素的催化劑

綠色食品牌的打造離不開人才和土地兩大要素，要激活這兩大要素必須依靠金融來催化。發揮金融對農業經營人才的吸引力，讓各類農業人才獲得有競爭力的薪酬待遇。一方面，要培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，鼓勵科技人才、技能人才等發揮更大作用；另一方面，要培養新型職業農民、農村專業人才隊伍，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才。發揮金融對土地的撬動力，緊跟農村土地制度改革和農村集體產權制度改革等政策，創新金融產品推動和參與農村集體產權改革、農村宅基地、農民住房財產權、林權、土地增減掛鉤等政策的實施，積極穩妥發展“四權”抵押貸款業務。

五、新戰役的沖鋒號

綠色食品牌的打造要緊緊圍繞鄉村地區的資源稟賦和產業特色，因地制宜謀劃產業發展規劃和招商引資，發揮金融的“放大器”作用，將資源優勢轉化為發展優勢。現階段要結合產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、生態扶貧和貧困地區基礎設施建設等項目，按照市場化、可持續的金融扶貧模式，提高金融扶貧與精準脫貧的匹配和適應程度，提升金融扶貧的效率和質量。下一階段要圍繞鄉村產業興旺，提升金融服務的廣度和深度，增強綠色食品產業內生發展能力。

六、新風險的安全閥

金融支持綠色食品牌的打造要防范化解鄉村金融風險，努力成為新風險的安全閥。要建立健全農村信用擔保制度，設立專業性農業擔保機構提供農業貸款擔保，推廣聯保貸款，建立農戶與農戶、農業企業和農業企業、農戶與農業企業聯保機制。要建立農業風險補償基金，由財政出資對“三農”信貸投入給予一定比例的補貼，對不良貸款按一定比率進行風險補償。要大力推行農業保險制度，擴大政策性保費補貼范圍和比例，吸引更多的新型農業經營主體利用政策性農業保險防范風險。