全力打造尋甸縣綠色食品產業

中共云南省委黨校第41期中青班第三調研組

郡縣治，天下安。縣域發展綠色食品，是云南省打造“綠色食品牌”的重要途徑。昆明市尋甸縣是一個農業大縣，也是國家級貧困縣，新時代農業需要在“專、優、精、特”等方面下功夫，走具有綠色、有機、特色的新型農業路子。

一、尋甸縣綠色食品產業發展的現狀

昆明市尋甸縣是40個云南省高原特色農業示范縣和16個昆曲綠色經濟示范帶縣之一。近年來農業發展成效顯著：

（一）農業產業持續壯大

一是規模持續增加。糧食播種面積達71.26萬畝，糧食產量19.3萬噸，實現糧食生產12年連續增產，逐步形成優質馬鈴薯、特色蔬菜、優質水稻和優質玉米等4大種規模化種植生產區。二是產業不斷提升。年肉牛存欄出欄12萬余頭，肉羊出欄21.68萬只，肥豬出欄63.53萬頭，家禽出欄205.44萬羽，逐步形成禽類、生豬、肉牛、肉羊等四大品質養殖區，是全省36個商品牛基地、16個商品羊基地和32個生豬調出大縣之一。三是品質初具影響。縣內深加工企業眾多，主要產品有清真牛干巴、野生菌牛干巴、燒牛肉、凍牛羊肉、保鮮板栗等，部分產品曾多次獲獎；“尋甸牛干巴”2014年3月獲國家質檢總局地理標志產品保護。四是科技明顯增強。尋甸縣馬鈴薯繁育基地與云南農業大學、云南省農科院、云南師范大學薯類作物研究所、國際馬鈴薯中心北京聯絡處，每年開展多項試驗研究合作。依托品種優良資源，推廣山地綠色生態雞產業聯動模式，年出欄生態雞6萬余羽；大力推廣稻田種、養結合生態漁業技術和稻田生態養殖技術，打造成熟“泉水稻花生態魚”品牌。

（二）發展特色農業經驗有效

一是合作化水平持續擴大。全縣采取“公司+基地+合作社+農戶”“黨支部+公司+基地+合作社+農戶”等模式發展農業，成立各類農民專業合作社866個。其中，以農民土地入股等形式為主的股份制合作社、“黨支部+公司+基地+股份合作社+農戶”模式，實現121個合作社輻射建檔立卡貧困戶，帶動建檔立卡貧困戶12617戶41437人，戶均增收898元。真正實現綠色農業在廣泛合作中持續壯大，群眾在綠色農業合作發展中增收獲利。二是基地化農業帶動明顯。建成的尋甸農業科技示范園是云南農業大學與昆明市人民政府的校市合作共建項目，園區建設面積3萬畝，設立3個院士工作站，是市級十大重點農業園區和省級75個現代農業園之一。在基地化建設帶動中，尋甸縣聽牧肉牛產業股份有限公司充分利用區位優勢，建成西南地區最大的牲畜交易市場，月交易達7萬余頭（只），金額達3億元，建成188畝肉牛標準化加工基地，輻射周邊區域肉牛養殖規模持續擴大；在多個省會城市家樂福等大型知名超市設立專柜，建立“聽牧”牛肉專賣店和超市30多個，“聽牧”牛莊餐飲連鎖3家，以基地為主，實現優質肉牛的品種改良、規模養殖、標準加工及銷售餐飲經營一體化開發。綠色化效應持續提升。尋甸縣將“三品一標”認證作為抓質量、樹品牌的重要手段，以家禽、肉牛、蔬菜等為主，通過無公害農產品認證8家，認定面積32.5萬畝，畜禽71.4萬頭（只、個）；以馬鈴薯、油桃、苦蕎加工等為主，通過綠色農產品認證4家，認證面積2.7萬畝；以優質牛肉為主，“尋甸牛干巴”獲國家質檢總局地理標志產品保護，逐步實現傳統農業轉型升級，提高產品附加值，擴大群眾增收渠道。

（三）距離打造綠色食品牌的目標仍有差距

一是資金投入不足。綠色食品在生產、物流、推廣、運作各個環節需要投入大量資金，群眾的獲益空間并不大、積極性不高。盡管相關部門加大了對綠色農業發展的支持力度，但起步階段投入大、要求高，資金投入仍然不能滿足發展的需要。二是組織化程度不高。尋甸縣成立各類農民專業合作社886個，但現有支撐綠色食品發展的社會化服務體系和農業合作經濟組織發展滯后、規模不大，農產品的質量難以保證。三是精深加工不足。種植、養殖和加工企業整體技術水平不高、產品加工比較粗糙，綠色食品技術推廣體系也較為薄弱、技術推廣人員較少。四是企業帶動力不強。企業大多數規模小，自身實力弱，沒有幾個特別叫得響的品牌，龍頭企業帶動力不強，示范作用極不明顯，完整的產業鏈條還沒有形成，綠色食品加工比較初級，產品精深加工較少。

二、推動尋甸縣綠色食品產業發展的著力點

（一）提升規模化，多方籌資，豐富綠色食品發展的資金來源

要通過財政投入、招商引資、信貸資金、社會資本等，逐步建立健全綠色食品的全方位、多元化投入機制和體系。一是高位爭取國家、省、市的政策資金。尋甸縣應該結合區位、生態等優勢，全力爭取建設省級綠色食品加工園區，爭取國家和省級綠色食品產業發展基金，全面拉開綠色食品的建設和發展序幕。二是建立各級綠色食品發展專項基金。將綠色食品發展納入政府重要議事日程，加大財政專項預算支持力度，設立綠色食品發展專項基金，多渠道整合農業開發、退耕還林、扶貧攻堅等各支農項目，用于綠色農業的發展和建設。三是建立支農小額貸款資金的傾斜機制。充分發揮鄉村小額信貸支援農業生產的作用，對發展綠色種植、養殖的大戶給予小額貸款支持，廣泛籌集社會閑散資金，優化投入方向，以緩解發展資金緊張的矛盾。四是引導龍頭企業、農戶加大對綠色食品發展的投入。通過優化農業投資環境，創新招商方式，加大龍頭企業對綠色食品原材料基地的投入力度，通過股份合作制、資金投入等形式鼓勵和引導群眾和農村集體籌資投勞，形成廣泛合作的發展氛圍。五是切實提高資金使用績效和開發整體效果。將各類項目資金本著捆在一起、集中使用的原則，重點向綠色食品發展上傾斜，縣相關部門仔細研究具體辦法和措施，充分利用農業資源、現有裝配等，提高投入績效。

（二）加速品牌化，扶持龍頭企業，提升綠色食品發展的市場認知

要將催生和培育新的農業龍頭企業與做強做大原有龍頭企業結合起來，對有意向發展綠色食品的各類企業、工商業主、個體經濟給予政策優惠，在相關政策中明確重點扶持和獎勵在尋甸縣投資創建國家級、省級馳名商標的綠色食品企業，以政策扶持、壯大龍頭企業。實施品牌戰略。抓住產品質量這一核心，突出地方特色創建名牌、優質服務推出名牌，創建一批叫得響、站得住的知名品牌；引導當地綠色食品龍頭企業通過協會、商會等途徑組建“尋甸縣綠色食品協會”，通過名牌產品整合、知名品牌引進、品牌延伸推進等，以品牌擴大知名度、以品牌占領市場。

（三）實現基地化，優化環境，提升綠色食品發展的示范引領

基地是綠色食品生產的基礎和前提，通過基地建設帶動標準化提升，逐步促成綠色食品優勢產區和優勢產業集群。可參照“聽牧”牛莊的基地化建設經驗，以農業園區開發建設模式為主線，實施一個規劃藍圖、一片綠色基地、一個配套招商、一個服務團隊的理念，帶動農業標準化、規模化、品牌化發展。一是加大基地的保護力度。對符合綠色生產的綠色食品基地要保護和珍惜，對于環境條件未達標的產地要采取措施積極改善，按照綠色食品生產的要求，建立健全綠色食品生態保護區，為提高綠色農產品產量和質量打下基礎。二是圍繞市場建基地。基地要圍繞突出特色、依托市場，以優質安全原材料，標準化生產、產業化經營、市場化理念，實現企業增效和農民增收的雙贏局面。

（四）提高標準化，管控結合，加大綠色食品發展的科技支撐

建議尋甸縣要把科技進步作為發展綠色食品的關鍵環節來抓，進一步與大專院校、科研機構合作，充分發揮科研院所的人才優勢，同時，聘請國內外專家教授為技術顧問，積極引進優秀人才，對尋甸縣綠色食品生產進行指導，強化農業人才隊伍，提高綠色食品的科技含量。一是加強技術培訓。經常舉辦各種形式的培訓班，組織農民參加綠色食品展覽會、座談會，通過綠色食品技術培訓班開展技術推廣、技術咨詢和服務，讓群眾掌握綠色產品發展相關技術。二是強化綠色食品監管。建議建立一套從環境檢測到產品檢測的系統，對綠色食品企業實行年檢的全程質量監測體系，對綠色食品生產基地管理服務體系，制定政策法規和管理要求，保障綠色食品的質量和產業的健康發展。

（五）提高組織化，科學統籌，提升綠色食品發展的內生動力

政府應轉變職能做好服務，做好綠色食品發展的領導組織體系，完善發展規劃、健全相關法律法規，充分發揮政府政策、信息、項目申報和審批作用，為企業發展營造一個良好的環境和氛圍。一是建立健全農民專業合作社。目前，尋甸縣成立農民專業合作社達到866家，但仍然是“小、散、粗放”等特點，要進一步強化合作社的市場開拓能力，就要突出黨支部帶動，突出黨建引領，大力推廣“黨支部+企業+股份合作社+基地+農戶”的經營模式，提高農戶的組織化水平。二是加大宣傳力度。從質量和價值入手，向消費者宣傳綠色食品是一種更安全、健康的食品，擴大有效需求；從綠色食品的商業價值和商業機會方面，向企業宣傳綠色食品有著廣闊的發展前景和市場潛力，調動企業投資綠色食品的積極性；通過宣傳引導，使生產和消費綠色食品的觀念深入人心，為綠色食品的發展創造廣闊的空間。