食品加工園區應成為打造“綠色食品牌”的主陣地

中共云南省委黨校第41期中青班第三調研組

打好“綠色食品”這張牌、做大做強綠色食品產業，關鍵路徑在哪里、怎么來推動實施，是一項重大課題。基于深入調研和現代產業發展規律，應該把食品加工園區作為打造“綠色食品”牌的主陣地。

一、發展食品加工園區對打造云南“綠色食品牌”的重大意義

推動農產品加工業集群化、園區化，有利于轉變傳統農業“低產”屬性，提升農業產品附加值，拓展農業產業鏈條，推動特色農業發展與城鄉統籌相融合。

（一）云南省具備發展食品加工園區的基礎條件和發展優勢

云南擁有豐富的農業資源、良好的氣候條件和多樣的生態環境，為發展綠色食品產業提供了得天獨厚的資源支撐。早在上世紀90年代，云南省就把綠色食品產業作為全省生物資源開發創新產業加快發展，歷經近30年的發展，已向規模化、集約化、產業化方向邁進，目前全省各類農產品加工園區已達48個，農產品加工業產值從2010年的875億元上升到2016年2198億元，年均增長20.23%；農產品加工業產值與農業總產值比由2010年的0.48:1提高到0.64:1，食品加工園區在全省農業發展中的作用日益凸顯。可以說，發展食品加工園區有足夠的資源支撐，具備了一定的基礎條件，打造綠色食品牌是正當其時、大勢所趨。

（二）發展食品加工園區是破解云南省綠色食品產業發展滯后的重要手段

當前，云南省綠色食品產業發展主要存在以下幾個方面的問題：一是頂層設計不足，缺乏宏觀規劃。綠色食品產業布局較為分散，加工、研發、貯藏物流、配套產業和綜合服務一體化程度低，加工企業與基地、農戶之間利益聯結不緊密，配套設施建設較為滯后。二是規模效益不高，缺乏產業集群。綠色食品行業整體上存在“小、散、弱”，市場競爭力不強，規模效益難以發揮，還沒有形成產業聚集的強大優勢。至2016年末，云南現代農業示范區僅占全國的2%，綠色食品產量僅占全國的0.94%，綠色食品銷售收入僅占全國1%。三是企業數量不足，缺乏龍頭帶動。全省綠色食品獲證企業僅占全國的2.75%，占西部地區的12.4%，而鄰近的四川綠色食品獲證企業和獲證產品數約為云南的2倍。全省農產品綠色食品加工企業中規模以上企業占全部農產品加工企業不到20%。四是產品附加值較低，缺乏精深加工。全省60%的農業企業主以產品初級加工和勞動密集型產業為主，農產品加工業產值與農業總產值比僅為0.67:1，與全國2.2:1的平均值相比，差距較為明顯。綠色產品結構種類單一，深加工產品占整個產品結構比例不足10%。綠色安全食品檢測認證示范中心配套不足，“三品一標”認證認定數量僅占全國2%。要破解這些問題，必須把發展食品加工園區放在首位。

二、云南發展食品加工園區的總體思路和實施路徑

當前和今后一段時期，加快食品加工園區建設的總體思路是，以全力打造世界一流“綠色食品牌”為抓手，以“一核兩廊三帶多點”園區布局為導向，以特色農產品資源為基礎，大力推進“園區+基地+主體+品牌+平臺”發展模式，規劃布局一批、加快建設一批、培育壯大一批食品加工園區，不斷提升云南綠色食品行業現代化、規模化、集約化水平，為打造“綠色食品牌”提供重要平臺和有力支撐。

（一）抓好規劃布局

建議實施“一核、兩廊、三帶、多點”規劃布局：“一核”，即在昆明周邊規劃建設一個全國一流的綠色食品加工示范園區，并打造綠色食品加工基地、原料基地、科研基地、配套服務基地、展銷博覽基地、總部基地“六大基地”，為全省乃至全國綠色食品產業園區發揮輻射帶動和引領示范作用。

“兩廊”，即依托“昆曲”沿線的綠色經濟發展，大力發展高原特色農業，打造綠色食品的標準化原料生產基地；依托“昆玉紅”沿線的旅游文化產業經濟發展，完善營銷網絡渠道，推動食品加工貿易發展。

“三帶”，即以昆明、曲靖、大理、文山、迪慶為重點打造畜產品精深加工帶，以昆明、大理、德宏、保山、文山、西雙版納為重點打造乳品奶品精深加工帶，以昆明、曲靖、玉溪、大理、紅河、麗江為重點打造果蔬產品精深加工帶。

“多點”，即依托南華、香格里拉工業園區，大姚、漾濞、昌寧工業園區，鳳慶滇紅生態產業園區及昌寧、勐海、普洱工業園區，永勝工業園區，香格里拉工業園區，宣威特色工業園區，石屏豆制品特色產業園區，分別打造“野生菌、有機核桃、茶、螺旋藻、香格里拉葡萄酒、藏香豬及青稞、云腿食品、豆制品加工”等7個特色食品制造產業集群。

（二）優化運作模式

針對全省不同地區、不同產業發展的特點，因地制宜地建立完善園區運作模式。一是積極構建產業鏈模式。推進“加工園區+特色主導產業綠色基地+綠色加工企業+綠色專業合作社”模式，完善產業鏈結構，為綠色食品發展搭建好原料基地。二是大力推進“大產業+新主體+新平臺”模式。鼓勵推廣“加工園區+生產基地+中央廚房+餐飲門店”“加工園區+生產基地+加工企業+商超銷售”“互聯網平臺+現代物流+網上金融 +農戶”等產銷模式，推進產銷一條龍、農工貿一體化。三是大力構建企業集團化模式。引導龍頭企業以品牌為核心，以資本為紐帶，采取整體兼并、出資買斷、投資控股、聯合經營等形式，實現“強強聯合”“強弱聯合”，在全省組建3—5個綠色食品龍頭企業，促進食品加工企業向規模化、集團化方向發展。

（三）大力招商引資

建立食品加工園區重點項目庫，緊盯投資大、發展前景良好的項目，瞄準世界及全國500強企業、全國知名食品加工業企業和發達地區產業轉移資本，重點引進一批有影響力、有牽動力、有支撐力的食品加工龍頭企業，通過優惠政策扶持、聯合入股、技術改造轉型并軌等方式，改造升級一批龍頭企業，新建一批大型項目，增強產業發展后勁，帶動和影響綠色食品產業轉型升級，激發食品加工園區產業發展活力。對食品加工園區招商引資優惠政策給予傾斜，尤其是在土地、稅收、審批、環評等方面建立綠色審批通道，加速重大項目落地開工。

（四）加快配套建設

一是建基地。以茶葉、花卉等8個特色主導產業為依托，強力推進食品原料標準化生產基地建設。可考慮實施“11010”工程，即每一個特色產業認證1個綠色原料基地，每一個原料基地有至少10個綠色食品加工企業支撐，每個綠色食品加工企業至少帶動10家農民專業合作社建設。二是育主體。圍繞云茶、云花、云菜、云菌、云果、云藥、云咖等特色農產品，梳理一批符合產業發展方向、發展前景廣闊、輻射帶動能力較強的綠色食品企業名單，研究制定“一企一策”培育扶持計劃，新建或改建一批大中型綠色食品加工企業。三是創品牌。聚焦“三品一標”目標，著力抓好品牌創建，鼓勵扶持擁有知名品牌的企業開發云南“原字號”“老字號”特色系列產品，延長產品價值鏈，提高市場影響力。四是拓網絡。建議在京、滬和穗(或深)等區域中心城市增建一批云南綠色食品“窗口”市場，逐步形成具有輻射全國及港澳臺地區和國外的云南綠色食品銷售網絡。建立全省綠色食品市場推廣信息化管理平臺和專門網站，鼓勵企業采取P 2 P、020、C 2 C、P 2 C、F 2 C等方式，開展綠色食品營銷，實現電商化銷售。

三、云南加快食品加工園區建設的對策

（一）健全組織保障體系

充分發揮省綠色食品產業領導小組的職能作用，加強對全省食品加工園區的發展戰略、產業布局、項目建設、政策獎補、市場宣傳、技術研發、行業監管等方面的統籌協調和指導監督。制定云南省《綠色食品產業發展規劃》《加快推進綠色食品產業園區建設的指導意見》，對全省食品加工園區空間規劃、各州市園區分類定位、規模質量、建設管理等方面予以指導和考核，防止產業園區同質化競爭、低水平發展。

（二）健全資金扶持體系

加大財政扶持力度，集中扶持食品加工園區建設、產品開發、檢驗監測、市場建設和品牌宣傳。在省重點產業發展母基金基礎上，針對綠色食品產業發展設立子基金，省財政預算內列出專項資金作為種子資金，聯合相關金融機構組織籌集發行，用于食品加工園區以及物流貿易、產業配套等領域項目的啟動和扶持，定期回收，滾動使用。

（三）健全科技創新體系

依托在黑龍潭至金殿沿線的云南“農業科技谷”建設，整合利用昆明北郊涉農科研教學推廣單位資源，配套建立云南綠色食品產業科研基地，并成立綠色食品科技研發中心、技術服務中心和檢測認證示范中心。圍繞特色主導產業，建立一批規模化、標準化、集約化和機械化的種子生產基地和生態健康養殖基地和成果孵化中試基地，形成以企業為主體、產學研配套、育繁推一體的農業科技創新應用體系。

（四）健全冷鏈物流體系

優化現有物流渠道，新建一批冷鏈物流設施，新開通一批高效、便捷的綠色食品物流通道，形成與云南已具備規模和實力的綠色食品加工和銷售企業相適應的物流網絡系統。建議大力支持昆明、瑞麗、保山等地發展第三方冷鏈物流服務業，發揮其經濟、交通、口岸等資源優勢，打造冷鏈物流集散樞紐基地。

（五）健全監管檢測體系

盡快編制《云南省綠色食品企業監管名錄》，探索推行“黑名單”制度，推動國家農產品質量安全縣、“菜籃子”大縣和糧食主產縣，全面建立農資生產經營主體信用檔案，對生產經營主體禁用農獸藥和假劣農資的違法失信行為實施聯合懲戒。發揮現有農產品質量檢測中心、加工產品檢測中心等職能部門作用，全面提高檢測能力和水平，對綠色食品質量安全實施全過程監管，確保園區食品生產安全。