高等教育多樣化視角下京津冀高等教育發展問題研究

張琦

[摘 要]教育是社會發展的基礎，人才質量決定民族的未來。社會主義市場經濟時期，社會發展需要多層次、多類型的人才。在京津冀協同發展戰略的宏觀背景下，京津冀區域高等教育的發展需要轉變舊觀念、開拓新思路，走多樣化發展道路，以與經濟社會的發展脈搏相適應。高等教育多樣化發展要求實現辦學模式多樣化、人才培養方式多樣化和管理方式多樣化。因此，京津冀地區的高等教育發展需要實行分層聯動，資源共享；準確定位，“錯位”發展；突出特色，構建多元評價指標；發揮地方優勢，實現互補共贏；推進產學研合作，適應社會發展要求的策略。

[關鍵詞]高等教育；多樣化；京津冀；發展

[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）04-0098-05

Abstract：Education is the foundation of social development， the quality of human resources determines the future of the nation. In the period of socialist market economy， social development needs multi-level and multi-type talents. Under the macro background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy， the development of higher education needs to look for new opportunity， and the opportunity is the diversification of higher education. The diversified development of higher education needs to realize the diversification of school running mode， talents training mode and the management style. Therefore， the development of higher education in Beijing-Tianjin-Hebei region needs to adopt the strategy of implementing a hierarchical linkage and resource sharing； conducting accurate positioning and misplacing development； highlighting the characteristics and constructing multi-evaluation index； giving play to local advantages and achieving mutual benefit and win-win outcome； and promoting the cooperation in industry and research to meet the requirements of social development.

Key words：higher education； diversification； Beijing-Tianjin-Hebei region； development

一、引言

十九大的勝利召開，標志著我國全面建設小康社會的偉大征程進入了一個嶄新的階段。高等教育作為經濟社會發展的智力支持和人才保障，也要緊隨經濟社會的發展，滿足社會日益增長的對多元化人才的需求。因此，高等教育多樣化是新時期我國高等教育體制改革的必然趨勢和必由之路，也是推動我國高等教育健康與高效發展的重要動力。我國目前的高等教育體制是在長期的計劃經濟體制下形成和發展起來的，以單一性為主要特點，在教育思想、教育方法、教育內容和教育結構等方面出現了官僚化嚴重、僵化低效、滯后性等問題。隨著我國高等教育體制改革的不斷推進，高等教育發展也進入“重點和難點”階段，迫切需要在人才培養模式、高校管理模式和教育教學模式等方面實現“質”的轉變，以推進高等教育體制改革向縱深方向發展?？梢钥吹剑覈叩冉逃w制改革取得了一定成效，如在政府與高校關系中倡導良性互動、合作共贏；招生與就業制度從高度集中的包分配轉變為適應社會主義市場經濟制度的雙向選擇；人才培養理念不斷創新，培養模式不斷改革，培養模式不斷優化等。但改革步伐仍然稍顯緩慢，必須放遠目光。開拓思路，以多樣化發展方式為社會培養多類型、多層次的創新型優秀人才，與世界高等教育的發展趨勢和我國經濟社會的發展速度相一致[1]。在當前京津冀協同發展戰略的宏觀背景下，京津冀地區已經在產業、交通、公共服務等方面率先實現協同發展的突破，高等教育作為推動社會發展的根本動力，必然也需要符合協同發展的歷史趨勢。京津冀高等教育是協同發展不是趨同發展，是要在多樣化的視角下立體發展，最終實現京津冀高等教育的協同共贏。

二、高等教育多樣化的內涵分析

根據馬丁·特羅的高等教育發展三階段理論，我國高等教育發展已經進入大眾化階段，而大眾化發展迫切需要以多樣化為發展方式，即建立以多樣化為特征的高等教育體系。高等教育多樣化并不等于多種高等教育機構并存，而是要根據經濟社會的發展需求不斷調整、解決發展過程中出現的矛盾和問題。高等教育多樣化在本文中主要指的是人才培養模式多樣化、辦學方式多樣化、管理方式多樣化等。

首先，人才培養模式多樣化指的是在人才培養途徑、教學方法與教學手段、專業與課程設置、教學管理等方面實現多樣化。當前我國高等教育的人才培養方式比較單調和統一，通過統一的教學大綱、統一的課程安排和統一的學分學制等來培養整齊劃一的人才，就像“流水線”生產產品一樣，經過高等教育機構的“生產”，最后將“人才”送到社會中去發揮作用。這樣僵化的人才培養模式不利于創新思維的培養，不利于創新能力的提高，不利于創新人才的塑造，更違反了因材施教的培養原則，與建設創新型社會的大方針是相違背的。因此，人才培養模式多樣化具有極為重大的社會意義。endprint

其次，辦學方式多樣化指的是調動多樣化辦學主體的主動性，鼓勵和帶動多元辦學主體加入興辦高等教育事業中來，改變單一的由國家統一辦學的舊方式，拓寬高等教育經費的來源渠道，突出高等教育機構的辦學特色，豐富高等教育的層次和類型，擴展高等教育格局，為人們提供更多的接受高等教育的機會。此外，高等教育辦學方式的多樣化，還可以改革教育觀念，促進高等教育領域的競爭，提高學校和教師的競爭意識和綜合實力，最終優化高等教育資源配置，提高高等教育質量，推動高等教育發展進程。

再次，管理方式多樣化指的是改變高等教育機構死板、低效的管理方式，在增加高校自主性的同時更多地關注和培養學生知識運用能力、思維能力和創新意識，提倡學生自主式管理，實現管理方式的靈活多樣。當前我國高等教育機構的管理方式受到傳統的行政管理方式根深蒂固的影響，比較單一和死板。一方面，由于政府對高校實行行政干預，高校的自主性程度低，束縛了大學的自主和自由，不能在最大程度上發揮大學應有的作用；另一方面，高等教育機構內部的管理方式也偏行政化和單一化，各種層級、權力的捆綁使高等教育機構的管理者“官僚之風”日盛，敗壞了學術“自由之風”，從而使整個高等教育系統運行效率低下，愈來愈難以適應經濟社會高速的發展步伐。因此，實現高等教育機構管理方式多樣化具有重大的現實意義。

三、京津冀高等教育的發展亟須多樣化視角

《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，標志著京津冀協同發展戰略正式邁入實質性推動階段。這一重大國家戰略的部署對于京津冀高等教育的發展來說更是史無前例的大機遇，也是空前的挑戰。要下好京津冀高等教育協同發展這盤“棋”，京津冀三地必須牢固樹立“一盤棋”思想，各自找準在“棋盤”中的定位，堅持多樣化發展視角，共謀發展、互利共贏、發揮特色、循序漸進，按部就班地走好每一步。

與京津冀區域經濟一體化相比較，京津冀區域高等教育一體化發展緩慢，區域內高等教育多樣化發展仍未進入實質性發展階段，只存在于構想當中，迫切需要政府和教育主管部門、各高等教育機構以及社會組織提高思想認識，重視京津冀高等教育多樣化發展，最終達到協同發展。首先，北京有800多年的都城歷史，封建專制思想的影響根深蒂固，長期以來受計劃經濟和傳統思維方式的影響，以競爭為基礎的市場經濟觀念并未產生深刻影響，感情和關系仍然是人們之間互相聯結的紐帶，使得北京高等教育在獲得得天獨厚的發展環境的情況下，很少對周邊地區（特別是河北地區）產生正向的輻射作用，從而產生了特有的“環京津貧困帶”。天津為我國重要的港口城市，漕運商業使其文化具有了務實的特質，天津又是近代列強侵略中國的門戶之一，從而形成了開放、包容、多元的獨特文化，在這種社會背景下形成的天津高等教育同時具有強烈的民族使命感和靈活的辦學方式。雖然河北省將京津兩市“包裹”在內，但行政界線仍然是難以跨越的鴻溝，阻礙著河北地區享受京津飛速發展的經濟紅利。因此，河北一直保持著北京和天津的大后方的尷尬身份，“默默無聞”和“甘于奉獻”的保守態度使河北難以越過北京和天津從而獲得優惠的發展政策、充足的發展資金和豐富的發展機遇，高等教育也受到經濟和社會的影響而遠遠落后于京津兩地高等教育的發展水平，自身定位不明確，特色不鮮明。

通過統計數據可見，北京是名副其實的全國高等教育中心，共有177所高等教育院校坐落于此，高等教育機構類型齊全，層次完整，數量眾多，質量優良，已經形成比較完善的高等教育體系，相較于全國其他地區具有壓倒性優勢。由于北京將自身定位于引領全國得面向世界，這就使北京的首都意識遠遠強于區域意識，不可能把主要精力放在區域發展當中。天津作為四大直轄市之一，緊鄰北京，雖然高等教育規模小于北京，但質量不甘落后，兩所“985工程”高校對其他高校起到了明顯的表率和帶動作用，同樣建立了相對完善的高等教育體系，特別是職業教育體系，在全國處于領先地位，蓬勃發展。河北高等教育機構在數量上與北京基本持平，但質量上卻遠遠落后于京津兩市，特別是高水平大學幾乎沒有，研究生培養機構也不足北京的1/6，而?？圃盒盗繀s是北京的兩倍多。通過上述對比可見，河北除了在?？圃盒７矫姹容^占優勢外，在其他方面處于非常明顯的劣勢，遠遠遜色于京津兩地[2]。

從統計數據可以看出，京津冀三地高等教育在行政界線的分割下各自為政。河北高等教育的發展因受封閉保守的觀念和思維方式的影響更是雪上加霜，既沒有形成優勢互補也沒有統一，基本處于條塊分割狀態，區域內高等教育謀求合作、共同發展、多樣化的局面難以形成。這樣的現狀既不利于河北高等教育提高自身水平，更不利于京津高等教育的長遠發展。因此，京津冀三地高等教育，特別是河北高等教育亟須多樣化的發展視角。

四、高等教育多樣化視角下京津冀高等教育發展的路徑選擇

（一）分層聯動，資源共享

長三角地區高等教育之所以能夠實現聯動發展，整體提高，是因為采取了分層發展的方式，京津冀高等教育可以借鑒其經驗，從自身實際出發，根據高等教育機構發展水平對轄區內高校進行科學分層和歸類，再打造分層聯動和資源共享平臺，促進不同層次、不同類型的高等教育機構之間能有效地交流和溝通，實現高等教育資源無障礙共享和優化配置，從而發展橫向聯合。河北地區的高校，要主動與京津地區的高校結對子，手拉手，促進優質的教師資源、豐富的圖書資源和先進的科研資源得到充分利用，實現跨校、跨區域流動。同時，也可以鼓勵區域內高校深化學分制度改革，逐步實現學分跨校互認，使優質高等教育資源實現共享共用。此外，三地高校也可在水平相當、層次相同、類型相近的兄弟院校之間共同申請和開展研究項目和課題，共建、共用實驗室資源，共同培養碩士和博士研究生，實現重點配對與幫扶，切實推進高等教育的區域合作發展，提升研究生培養質量，提高教育資源的利用率。北京和天津地區的高校應該主動為河北的高等教育提供重點幫助，促進河北地區高等教育早日擺脫落后帽子，助推經濟社會的發展。endprint

（二）準確定位，“錯位”發展

在可以預見的未來，京津冀協同發展戰略將會促進京津冀地區經濟發展方式的轉變、產業布局的調整以及產業結構的優化升級，隨之而來的就是京津冀三地對人才需求的變化，主要表現在所需人才的層次更加豐富、人才類型更加多元、人才結構更加合理。在經濟、社會的不斷發展和轉型升級的情況下，人才供給的層次和類型需要和人才需求達到契合度較高的對接，而在這個過程中，高校作為培養人才的基地，就需要對自身進行準確的定位，培養不同層次和不同類型的人才，以滿足經濟和社會的高速發展的步伐。在層次定位上，?？粕?、本科生和研究生需要加以區別培養，在類型上，技能型、應用型和學術型也需要差異化的培養方案。但層次和類型并不是機械對應的，層次較低的學校并非必須培養層次相對較低的技能型人才，而層次較高的學校也并非只能培養高層次的學術型人才。因此，京津冀協同發展的現實需求將導致作為人才輸出機構的高等教育機構靈活應變，轉變為多樣化的人才培養模式，特別是要為專業型人才的培養建立起一套不同于學術型人才的培養模式，為京津冀協同發展提供大量的各層次和各類型的優秀人才，真正滿足社會對不同類型人才的需求。

具體而言，三地高等教育發展水平不同，北京和天津高等教育發展水平較高，研究生教育比較發達，而河北省由于本專科高校數量眾多，特別是?？平逃鄬Πl達，學生數量明顯較多。因此，京津冀三地在人才層次培養方面應該形成優勢互補。河北省的高職教育在整個京津冀區域的高職教育中所占比重最高，天津也以職業學院發展為特色，因此河北和天津可以相互促進，加強職業教育資源的互利共享。北京和天津則強強聯合，重點發展國際一流和國內高水平大學，利用先進和獨特的資源來培養高端拔尖人才。此外，京津冀三地對自身高等教育未來發展定位有較大差異。首先，北京對高等教育未來發展的定位是建設世界一流大學；天津對高等教育未來發展的定位是建設國內國際高水平大學；河北對高等教育未來發展的定位是提高高等教育質量，建設高等教育強省，促進地區經濟社會發展。因此，根據各地區給自身定位的不同，京津冀區域高等教育應該從實際出發，準確評估自身發展水平，進行錯位發展和多樣化發展[3]。

（三）突出特色，構建多元評價指標

當前我國高等教育評價標準相對單一和僵化，主要是采用學校層次、學校規模、科研成果和學位點數量等指標，在教育行政部門“統一標準”的規定下和評價體系的引導下，很多不同類型、不同層次的高等教育機構將評價指標異化為“高”“大”和“全”。這種為了達到評估標準，獲得更多的政策支持和經費保障而不顧自身發展水平和特色，盲目追求“大”而“全”的辦學目標和辦學規模，反而使需要重點建設和發展的特色專業和學科得不到優先和重點發展，最重要的人才培養的使命被放到了顯得不那么重要的位置，最終使諸多高校日益趨同、“千校一面”，缺乏辨識度。在高校努力“升格”的過程中，原有的傳統與特色逐漸消磨殆盡，從而導致招生日益困難，培養出來的人才也是“千人一面”，成為機械化流水線上生產出來的具有相似特征的“產品”，難以適應快速變化的社會，也產生了畢業生就業難和企業招工難的矛盾局面。我國高等教育已經進入大眾化發展階段，經濟社會的發展需要多層次、多類型的復合型人才，而不再單單指學術型人才。因此，教育行政部門需要構建多元化、科學化的評價指標體系，進行特色區別對待，以滿足不同種類和層次的高校特色的發展要求，引導高校走上高質量、高水平的良性發展道路。同時，高校也需要滿足區域經濟和社會發展需求，以需求為導向，以學生就業水平為檢驗標準，通過校企合作、對口接收等方式達到高校與區域經濟建設的互動，充分利用高等教育資源，從而建立完善的人才培養模式和結構，增強學生的實踐能力和創新水平，使其成為社會需要的實用型人才。

（四）充分發揮地方優勢，最終實現合作共贏

京津冀三地高等教育資源具有不同的特色，優勢與劣勢并存。首先，京津兩地面積小，地價高，限制了高等教育機構擴大規模，影響了其進一步發展，而且京津兩地人口密集，交通擁堵，辦事效率不高。而河北地大物博，城市發展的規模較小，人口密度相對稀疏，有充足的土地承接京津兩地優質高等教育資源的轉移，這也正是河北高等教育所迫切需要的。取人之長，補己之短。三地政府和教育主管部門應盡快調整和制定有利于三地高等教育發展的相關政策，充分利用高等教育資源，優化高等教育發展空間，促進北京和天津地區的優質高等教育資源逐步向河北地區擴散，而河北也應像吸引外資一樣給予北京和天津的名校以優惠的政策和豐厚的資金上的支持，與北京和天津兩地的名牌大學實行合作辦學。北京和天津的名校負責辦學和管理工作，鼓勵京津名牌大學來冀建立“外地校區”或“二級學院”，將先進的辦學理念和管理經驗運用到河北地區的高等教育實踐中來，使名校的品牌和資源得到充分利用和發展，最終帶動和提高河北高等教育發展步伐和水平，使三地高等教育的發展形成優勢互補，實現京津冀高等教育協同發展，合作共贏[4]。

（五）推進產學研合作，適應社會發展要求

當前我國高等教育面臨的一個突出問題是專業設置不符合社會需求，人才培養不符合社會經濟發展要求，造成了畢業生就業難、企業招工難的怪現象。這種情況下，除了調整轉變學科和專業設置，產學研合作是一種非常有效的以高校和企業共同利益為目標，以市場需求為導向的發展方式。高校和企業各自擁有對方需要的資源，即高校進行人才培養和技術研發，而企業則進行市場拓展和成果轉化。京津冀經濟一體化過程中需要大量優秀高端人才和高科技創新人才來為產業結構優化升級做貢獻，高等教育擔負著為經濟發展和社會進步培養人才的重擔。因此，可以充分利用京津冀地區先進的高等教育資源，通過跨區域、跨高校的合作，共同實現與企業項目對接的產學研一條龍發展，最終使高校與市場有效對接，將高校的研發技術高效率地轉化為生產力，推動經濟社會快速發展?？梢哉f，產學研合作對于高校和企業來說是一種合作共贏。由其對高校來說，產學研合作可以使人才、技術和科研成果有效輸出，順利轉化為生產力，同時為高校引進大量資金，也可以通過增加學生到企業的實踐活動來獲得鍛煉，增長社會經驗，使人才培養符合企業用人需求和社會發展需求，從而提高高等教育質量。通過高校與各地政府和人才市場建立培養和合作的長效機制，根據各地人才的需求情況，有針對性地制定人才培養方案，深化以就業為導向的改革，從而提高大學生服務社會的能力和競爭創新的能力[5]。

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[責任編輯 張桂霞]endprint