新西蘭高等教育質(zhì)量管理體系研究

趙居禮　羅良翌

[摘要]新西蘭高等教育一直享有較高的國(guó)際聲譽(yù)，其高質(zhì)量的教育與其發(fā)達(dá)的教育質(zhì)量管理體系是分不開的。與我國(guó)相比，新西蘭高等教育質(zhì)量管理在其組織運(yùn)行上是相當(dāng)先進(jìn)的，對(duì)我們有著重要的參考價(jià)值。本文首先介紹了新西蘭高等教育管理的概況，其次分析了新西蘭高等教育質(zhì)量管理體系的特點(diǎn)，主要目的是通過(guò)對(duì)新西蘭高等教育質(zhì)量管理體系的研究，提取值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)我國(guó)高等教育評(píng)估的進(jìn)一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新西蘭；高等教育；質(zhì)量管理

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2017）02-0034-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.02.017 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加與高等教育質(zhì)量保證之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)高等教育可持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。如何建立和完善高等教育質(zhì)量管理體系，創(chuàng)建高等教育質(zhì)量保障的內(nèi)外部管理機(jī)制，已引起政府、教育主管部門及各高等教育機(jī)構(gòu)的迫切關(guān)注。本文主要就新西蘭高等教育質(zhì)量外部管理保障體系的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以期為我國(guó)開展公正、客觀地高等教育質(zhì)量評(píng)估工作和不斷完善高等教育管理體系供參考和借鑒。

一、新西蘭高等教育管理概況

上世紀(jì)八十年代新西蘭政府開展了深入的教育體系改革。改革后政府主管部門在教育管理體系中的權(quán)限逐步下放，各教育機(jī)構(gòu)的自治管理權(quán)限不斷擴(kuò)大。為了充分的利用國(guó)家資源，原來(lái)由政府控制的招生決策、人事招聘、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支配等權(quán)利逐步下放給了教育機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段新西蘭政府對(duì)高等教育的管理主要體現(xiàn)在教育立法、政策導(dǎo)向、資金支持、質(zhì)量監(jiān)管幾個(gè)方面。新西蘭高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部普遍實(shí)行董事會(huì)管理，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，董事會(huì)主要成員有教育大臣專員、相關(guān)行業(yè)企業(yè)專家、教師代表、學(xué)生代表等，其主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)，制訂學(xué)校發(fā)展章程、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等。

新西蘭政府、社會(huì)、高校各負(fù)其責(zé)，對(duì)高等教育的管理、監(jiān)督和規(guī)劃共同發(fā)揮作用。主要的高等教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)有教育部MOE、新西蘭高等教育委員會(huì)TEC、新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)NZVCC、新西蘭國(guó)家學(xué)歷資格委員會(huì)NZQA、新西蘭理工學(xué)院協(xié)會(huì)ITPNZ、工業(yè)培訓(xùn)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)各兼其職，有效地促進(jìn)了新西蘭高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

二、新西蘭高等教育質(zhì)量管理特點(diǎn)

（一）統(tǒng)一的學(xué)歷資格體系

新西蘭國(guó)家學(xué)歷資格委員會(huì)NZQA為新西蘭高等教育制定了一個(gè)完整的學(xué)歷及職業(yè)資格評(píng)估框架系統(tǒng)NZQF。這一體系被認(rèn)為是政府從國(guó)家宏觀管理入手，保證新西蘭高等教育質(zhì)量的基礎(chǔ)。

NZQA將義務(wù)教育階段之后的各種學(xué)歷教育和培訓(xùn)及相對(duì)應(yīng)的學(xué)術(shù)和職業(yè)資格，按相應(yīng)具備的知識(shí)技能、職業(yè)能力或?qū)W術(shù)水平、基本學(xué)制年限、學(xué)歷層次等方面劃分為10個(gè)水平級(jí)別。把所有的學(xué)生放在同一個(gè)國(guó)家資格框架體系中進(jìn)行評(píng)定，只要他們滿足了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，所達(dá)到的能力級(jí)別是一樣的，證書也是一樣的。這樣一來(lái)，無(wú)論學(xué)生在任何一個(gè)學(xué)習(xí)階段，憑借已經(jīng)獲得的能力級(jí)別證書，就可以申請(qǐng)更高一級(jí)的學(xué)習(xí)資格，無(wú)需參加統(tǒng)一考試。新西蘭政府通過(guò)這種手段既保障了政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)教育質(zhì)量的有力監(jiān)管，同時(shí)又保證了社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次應(yīng)用型人才的需求。

（二）多元化的管理主體

政府、社會(huì)、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)多方積極深入?yún)⑴c新西蘭教育改革與發(fā)展是新西蘭教育的一個(gè)顯著特征。新西蘭國(guó)家教育部統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家教育政策制定、宏觀教育質(zhì)量的把控。新西蘭大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)及新西蘭國(guó)家學(xué)歷資格委員會(huì)兩個(gè)平行的組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)不同類型的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審和質(zhì)量保證。新西蘭國(guó)家學(xué)歷資格委員會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)以及各高校董事會(huì)、理工學(xué)院協(xié)會(huì)等各組織在質(zhì)量審核過(guò)程中對(duì)不同類型院校區(qū)別對(duì)待，將大學(xué)與技術(shù)學(xué)院、私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審定分開進(jìn)行。

新西蘭高等教育質(zhì)量保障體系中既有政府機(jī)構(gòu)的參與，又有由高等學(xué)校建立的民間團(tuán)體（或中介團(tuán)體）；既有行政權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，又有科研力量的參與；既能進(jìn)行他評(píng)，也能開展自評(píng)。新西蘭教育質(zhì)量保障體系是政府，社會(huì)和高等學(xué)校三方聯(lián)系的橋梁：高等教育機(jī)構(gòu)董事會(huì)成員來(lái)自于工業(yè)企業(yè)、教師代表、學(xué)生代表、社區(qū)代表等多個(gè)社會(huì)層面，與教育相關(guān)的利益主體幾乎均被包含其中；新西蘭中央及地方政府各個(gè)教育部門、各教育機(jī)構(gòu)都有自己的行業(yè)咨詢組織，行業(yè)咨詢組織聯(lián)系了行業(yè)、協(xié)調(diào)政府與學(xué)院之間的關(guān)系，為政府和學(xué)院提供行業(yè)的需求信息，向行業(yè)宣傳政府的政策，把學(xué)院的教育培訓(xùn)推薦給行業(yè)，參與從制訂職業(yè)培訓(xùn)政策、職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)到財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配以及課程設(shè)置、教材開發(fā)、具體實(shí)施等的全過(guò)。新西蘭高等教育質(zhì)量保障體系主體構(gòu)成呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，無(wú)論是院校還是公眾，都有訴求自己利益的代言人，能保持相對(duì)的平衡和公正。

（三）獨(dú)立的保障機(jī)構(gòu)

新西蘭高等教育管理體系最突出的特色應(yīng)屬其獨(dú)立性，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)既獨(dú)立于政府部門，又完全獨(dú)立于各教育機(jī)構(gòu)，教育管理機(jī)構(gòu)在開展管理、監(jiān)督、評(píng)估等過(guò)程中可以擺脫政府或高等教育機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)和控制，這樣的監(jiān)控管理體制保證了教育質(zhì)量評(píng)審的公平性，公正性和公開化。新西蘭國(guó)家學(xué)歷資格委員會(huì)和大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)、理工學(xué)院協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織等質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)在履行教育評(píng)估管理職責(zé)時(shí)，不能作為學(xué)校代言人，也不是隸屬于政府機(jī)構(gòu)，不是政府與學(xué)校的夾層間的行政管理層，它們之間更像是多個(gè)平行的組織機(jī)構(gòu)，各自以獨(dú)立、公開、公平、公正為原則，依據(jù)法律法規(guī)參與高等院校管理的社會(huì)組織。

三、新西蘭高等教育質(zhì)量管理對(duì)我國(guó)高等教育管理的啟示

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)歷資格框架體系

在學(xué)生能力評(píng)定的學(xué)歷資格認(rèn)證體系方面，中國(guó)教育和新西蘭教育有著很大的不同。中國(guó)現(xiàn)行的教育體制下，中國(guó)高等教育的學(xué)歷管理和職業(yè)資格管理目前隸屬于不同的部門管理，文憑學(xué)歷由教育部負(fù)責(zé)，職業(yè)資格證書由人力資源與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)；中國(guó)職業(yè)教育能力評(píng)定的學(xué)歷資格認(rèn)證體系和中國(guó)普通教育體系是分離的，雙方地位也不平等，中國(guó)職業(yè)院校的學(xué)生不能自由、方便地轉(zhuǎn)入普通院校或高等院校學(xué)習(xí)。我們需要不斷突破這些體制障礙，建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)歷資格框架體系，讓學(xué)生可以自由選擇不同類型的教育，從而構(gòu)建多入口、多出口的終身教育體系，并通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家學(xué)歷職業(yè)資格體系標(biāo)準(zhǔn)，有效地提升政府對(duì)高等教育的宏觀監(jiān)控。

（二）改變政府為主體的教育質(zhì)量保障形式

在高等教育質(zhì)量保障主體設(shè)置方面，我國(guó)目前更多是以政府為主的質(zhì)量保障形式。教育界、各領(lǐng)域?qū)＜液陀萌瞬块T是國(guó)家及其管理部門組織起來(lái)的對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)特色進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)依靠的社會(huì)力量，是隸屬于政府的管理和監(jiān)督的，處于政府權(quán)力的從屬地位，各教育機(jī)構(gòu)作為政府部門評(píng)價(jià)和監(jiān)督的對(duì)象，參加教育自我評(píng)價(jià)等活動(dòng)也只是對(duì)高等教育質(zhì)量管理形式的一種補(bǔ)充。這種評(píng)估模式反映了單方面的政府對(duì)高等職業(yè)院校的教育質(zhì)量的要求，并不能均衡反映社會(huì)、教育機(jī)構(gòu)、用人單位、學(xué)生等對(duì)高等教育本身的期望和需求。我們應(yīng)該從法律、制度、經(jīng)濟(jì)、道德等多個(gè)方面促進(jìn)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、教育機(jī)構(gòu)自身參與到教育質(zhì)量保障體系中來(lái)。建立由政府、社會(huì)、高校共同組成的多元合作型質(zhì)量保障主體系統(tǒng)，共同制定教育考核標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)教育質(zhì)量監(jiān)控，保證行業(yè)界與教育的信息暢通，促進(jìn)教育機(jī)構(gòu)能夠最快了解行業(yè)需求，并及時(shí)進(jìn)行政策調(diào)整。政府、社會(huì)、高校應(yīng)該成為彼此相互聯(lián)系又相互獨(dú)立的主體，政府作為引導(dǎo)，社會(huì)是評(píng)價(jià)依據(jù)，學(xué)校處于自我監(jiān)控核心地位。這種多元合作型質(zhì)量保障主體不僅可以提高行業(yè)企業(yè)、社會(huì)參與教育管理的廣泛度和透明度，又可以使高等教育院校獲得更大的自我調(diào)節(jié)空間，提高自我質(zhì)量控制的意識(shí)，從而可以更好的保證高等教育的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)建獨(dú)立于政府的教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)

我國(guó)的高等教育質(zhì)量保證機(jī)制雖然具有內(nèi)部和外部雙向管理的特點(diǎn)，但是缺乏基本的獨(dú)立自治性和自主性。高等教育質(zhì)量評(píng)審主要是由政府直接組織實(shí)施、制定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，高校的質(zhì)量管理和運(yùn)行在很大程度上還存在行政導(dǎo)向的痕跡，是一種政府主導(dǎo)、自上而下、社會(huì)力量從屬協(xié)助，帶有明顯的政府強(qiáng)制性行政行為的評(píng)估機(jī)制。這種評(píng)估必然會(huì)引發(fā)“質(zhì)量保障形式化”的傾向。因此改變這種狀況就必須從與國(guó)際接軌、推進(jìn)教育國(guó)際化的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)估主體，建立一個(gè)獨(dú)立于政府的、中介性質(zhì)的、專業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)體系。endprint