新形勢下基層單位紀律審查工作的幾點思考

侯素芳+侯小芳

[摘要]黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。黨中央把全面從嚴治黨提升到“四個全面”戰略布局高度，深入推進正風反腐，一大批腐敗分子被繩之以黨紀國法。黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭的目標沒有變。反腐倡廉關乎人心向背，永遠在路上。隨著從嚴治黨向縱深推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入有效進行，必將取得反腐敗斗爭的全面勝利。

[關鍵詞]新形勢 紀律審查 工作體會

以往，我們紀檢機關習慣將查處黨員干部違紀違法問題稱作“查辦案件”。黨的十八大以來，中央紀委逐漸淡化這一提法，將“查辦案件”改稱“紀律審查”。紀律審查應該說是一項系統工程，指的是紀檢監察機關依據《紀律檢查機關案件檢查工作條例》《行政監察法》等有關法律法規規定，依據職權和管轄范圍，對反映黨員、黨組織和監察對象違犯黨章、黨紀政紀和國家法律法規的行為，進行核實和調查的活動。通俗來說，就是根據線索反映的問題，按照規定的程序、方法、手段和措施，進行調查，通過收集證據，查明違紀事實，依據“四種形態”，按照黨內政治生活的要求，作出處理的過程。其中的“審查工作”是紀檢機關工作的主要階段和中心環節，是執紀審理和最后處理的前提和基礎。眾所周知，紀律審查的任務就是查明案件事實真相，為案件定性處理提供真實可靠的材料和意見。要提取確實、充分的證據，為認定案件事實提供真實可靠的根據，使違法違紀者受到懲處，清除腐敗分子，保持黨政組織的純潔性。

反腐敗，應該說是黨的十八大以來最惹人眼球的國家政務焦點。五年來，黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。十九大以來，全面從嚴治黨依然是人們最為關注的話題之一。“淡如秋菊何妨瘦，清似蓮花不染塵。”反腐敗斗爭關乎人心向背，“有腐必反”“有貪必懲”已然成為社會共識。反腐敗斗爭必須“永遠在路上”。于是，如何在新形勢下進一步做好紀律審查工作，成為每一名紀檢監察工作人員必須認真思考和探討的首要課題。

一、嚴格工作程序，嚴明工作紀律

反腐敗工作高度敏感，管紀律的更要守紀律、守規矩。對任何一個干部進行審查，都必須做到講政治、守規矩，加強請示報告。重程序是講政治的具體表現。這不僅僅是工作程序問題，而是政治立場、政治紀律問題。

紀律審查進展情況特別是擬立案、重點初核案件，要事先向分管領導報告，分管領導也要及時向主要領導報告，之后再正式行文請示。決不能先斬后奏，更不能搞倒逼、“反管理”，甚至等到已經是既成事實了，再往上一端。在紀律審查工作中，不僅要報告結果，也要報告過程。這既是對上負責，也是工作程序，更是一項基礎性工作，做得越扎實越好。

紀律審查工作，有其嚴格的工作流程。審查開始前，需要召開執紀審查專題會議，研究確定審查方案，提出需要采取的審查措施；紀檢機關主要負責人批準審查方案；成立審查組，確定審查談話方案、外查方案，審批重要信息查詢、涉案款物處置等事項。

二、甄別問題線索，認真分類處置

線索處置是紀律審查的源頭和基礎，要加強對反映領導干部問題線索的規范管理與處置工作。

1.多措并舉，擴大線索來源。要主動出擊獲取線索，從各個方面出發解決線索來源問題，不能僅僅依靠來信來訪，還要轉變方式和作風，按照“更嚴更細”“向縱深發展”等要求，通過主動、深入、細致的工作發現問題線索。同時，要通過巡視、審計、明察暗訪、網絡輿情、考察考核、各類專題報告，以及執紀等方式發現問題。

2.認真分析研判，瞄準重點。要定期清理線索，認真分析線索中反映問題的違紀性、可查性、真實性和典型性等，以便確定審查重點。對于問題線索，首先要清理，然后分類處置，決不能眉毛胡子一把抓。對于涉及違反政治紀律、違反組織紀律和違反中央八項規定精神等問題，要引起關注，尤為重視。任何一個線索的處置都是政治，必須體現中央對當前形勢的判斷和任務要求，堅持實事求是的原則。要改變以往貪大求全的模式，注重綜合效果。

三、注重示范效應，時刻考慮“森林”

紀律審查過程中要善于及時分析案情，對掌握一定的證據，較具典型性，但對象不夠配合的問題，要咬定青山不放松，要堅持時間服從質量和效果。不能放任客觀問題的存在，讓干部群眾認為問題存在卻沒人管、不追究。新形勢下，我們要關注重抓早抓小，把紀律挺在前面，運用“四種形態”認真開展監督執紀工作，讓“紅臉出汗”成為常態。

1.突出黨紀特點，依據黨章黨規黨紀進行。要講成本和效益，不能不計代價、紀法不分。要在確保質量的前提下縮短時間，快查快結、快進快出，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪可以及時移送司法機關繼續依法查處；針對一些能夠作出黨紀政紀處分或者組織處理的問題，也要及時辦理，不能放任自流。

2.監督執紀的方式可多樣化、常態化。除了堅決對那些問題嚴重的黨員領導干部進行立案調查，還要更多地運用警示教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式開展執紀工作，實現監督執紀常態化、長效化，將“把紀律和規矩挺在前面”落到實處。有問題反映就要進行核實，有則改之、無則加勉；有的可通過談話函詢的方式，讓有反映的領導干部把問題如實講清楚，談話內容要記錄在案，形成完整的廉潔檔案，如有隱瞞就是欺騙組織，查實之后要嚴肅處理；可以讓領導干部把談話函詢的問題在民主生活會上講一講，把專題民主生活會開實，以提高執紀的效果；有的人主動向組織交待了自己的問題，就應該鼓勵，處理上也要有從輕的考慮。

3.重視談話函詢工作，注重執紀工作效果。現階段進行線索處置并不一定要窮盡所有的問題，我們不但要抓好“樹木”，更要考慮“森林”，抓準問題認真審查達到效果更為重要，抓住“冰山一角”并不等于放過放縱。

目前，在基層單位談話函詢工作運用廣泛，我們一定要重視這項工作，注重執紀工作效果，正確認識和處理好以下幾個方面的問題：一是對一個干部進行談話函詢并不說明問題不重要。我們確定進行談話函詢，一般是有信訪反映的，雖無違紀事實，但是有苗頭性、傾向性問題需要提醒糾正；或者是雖未發現違紀事實，但尚不能完全排除存在問題可能性；或者有違紀事實，但情節輕微，不需要追究黨紀責任；或者雖未收到信訪件，但干部群眾中有負面性議論，或在考核或測評中群眾滿意度偏低等情況。以前，很多人都會認為函詢就是一個形式。我們知道，現在的函詢回復要求本人對回復說明的真實性作出承諾，并由本人所在單位主要負責人簽字背書，且函詢結果要由本單位黨委（黨組）書記簽字上交，納入本人廉政檔案。如日后發現未如實回復，將從重予以處理。二是對一個干部進行談話函詢并不代表問題線索處置的終結。根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》有關要求，若函詢中發現反映問題比較具體，但被反映人予以否認，或者說明存在明顯問題的，應當再次談話函詢或者進行初步核實。實際工作中，將處置方式由談話函詢轉為初步核實的情況也時有發生。工作中，我們要特別注重的就是對象的態度，問題有輕重，根本看態度。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”腐壞的樹木，不會自愈，但治好染病的樹木、拔去壞死的樹木，防止感染周邊的樹木，整個森林才能更加健康。習近平在黨的十九大報告中指出，要在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。他強調，黨內監督要縱向到底，壓力必須傳導下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎。

作為政治生態的“護林員”，紀檢監察干部要把“治病樹、拔爛樹、護森林”作為職責使命和工作目標，強化監督執紀問責，把握好“樹木和森林”的關系，正確運用監督執紀“四種形態”，遏制腐敗現象滋生蔓延勢頭，為推進全面從嚴治黨貢獻力量。

責任編輯/陳 洪endprint