編制自然資源資產負債表探析

摘要：自黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表”以來，逐步興起了關于自然資源資產負債表的實踐探索和理論研究。本文通過對現有編制實踐和理論研究的初步梳理發現，自然資源資產負債表的編制工作取得了一定成果，但也面臨一定困難（主要是負債項目的編制）。本文對編制存在困難的原因從原理上進行了分析，并對后續改進提出了建議。

關鍵詞：自然資源資產負債表；編制現狀；困難原因；改進

一、自然資源資產負債表編制現狀

黨的十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表，并對領導干部實施自然資源資產離任審計”，隨后，國務院辦公廳于2015年11月印發《編制自然資源資產負債表試點方案》。方案明確在內蒙古自治區呼倫貝爾市、浙江省湖州市、湖南省婁底市、貴州省赤水市、陜西省延安市開展編制自然資源資產負債表試點工作；成立編制自然資源資產負債表試點工作指導小組，由統計局、發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部、審計署、林業局有關人員組成。

浙江省湖州市于2016年6月初步編制了2011-2015年的自然資源資產負債表，這是全國首張《自然資源資產負債表》，報表通過年初存量、存量增減和年末存量3個基礎數據開展核算。例如，2015年初，湖州市耕地存量為151451.79公頃，通過土地綜合整治，該市全年新增耕地620.18公頃，由于建設占用、農業結構調整等因素，存量耕地減少668.53公頃，故年末耕地存量為151403.44公頃。……