財政投資項目過程評審監(jiān)督的相關思考及建議

【摘要】本文主要以財政投資項目過程評審監(jiān)督的相關思考及建議為重點展開論述，結合當下造成投資浪費、損失的原因為主要依據，從取得政府對投資評審監(jiān)督工作的支持、協調好與計劃、城建等管理部門的關系、大力提高評審隊伍素質等方面進行探討與分析，從而提高財政投資項目過程評審監(jiān)督的工作效率。

【關鍵詞】投資 監(jiān)督 項目 財政 評審 預結算

一、引言

近些年，我國財政投資評審部門提高了對財政投資項目的重視力度，加強了對項目預、決（結）算評審監(jiān)督。通過對財政投資項目過程評審監(jiān)督，能夠切實降低投資成本，提升資金利用率，若是單單的控制預、決（結）算環(huán)節(jié)是無法達到預期效果的，只有做好項目過程評審監(jiān)督工作，才能有效的把控資金不被浪費，發(fā)揮其應有的價值與作用。

二、財政投資項目資金損失與浪費的主要體現

現階段很多財政投資項目都存在一定程度的資金浪費現象，有的工程一邊規(guī)劃、一邊施工、一邊修改，致使工程建設初期便有大量的資金遭到浪費；還有的項目在完成以后無法正常應用需投入巨大的運行成本。或因設計不規(guī)范，致使投資損失與浪費。另外，還有些建設部門，不依據基建程序開展工作，在手續(xù)不完整的基礎上開始施工，致使投資增多。這就需要建立財政投資項目過程評審監(jiān)督機制來控制財政投資項目的資金投入。

三、造成投資浪費、損失的行為的原因

以我國北方某高新技術園區(qū)為例，該園區(qū)為財政投資項目，該項目對基礎設施建設所耗用的資金約為185億元，它的核心區(qū)域建設從最初的210公頃逐漸的擴增至如今的800公頃，2012年到2013這兩年的時間中軟件園的面積擴增至的90000m2；城市中的給排水管道也有所變動，不僅如此，園林的綠化面積也增加了約為100000m2。現正在建設的分園在道路工程中投入了近13900萬元，污水工程投入了3500萬元，雨水工程投入5500萬元，給水工程投入3100萬元，供熱工程投入了近23000萬元，電力工程投入了約為40000萬元。該園區(qū)建設項目就引入了財政投資評審機制，但其在實際應用存在一些問題，如該園區(qū)項目建設比較分散、管理部門責任意識淺薄等，具體如下：

（一）財政投資評審人員的責任意識不足

財政投資評審人員的責任意識淺薄，該高新技術園區(qū)項目工程比較分散，對工程展開管理的工作人員很多都并非是專業(yè)人員，對于工程管理、合同以及預算編制等有關知識了解少之又少，對于投資的節(jié)約更是極度欠缺。在基建投資中會涉及到諸多方面，是一個比較繁雜的過程，基于管理的實際情況來講，投資監(jiān)督的力度還不足。

（二）缺乏協調與溝通機制

要提高財政投資評審質量，需做好協調規(guī)劃工作，保障與城建等相關部門中的項目投資效益間的合理性關系，在論證項目的可行性時，需全面聽取他們的建議，財政投資項目過程評審監(jiān)督更要有多方面配合與支持。但在實際中，投資評審人員與建設部門各自為政，未形成聯動機制，協調不足，影響了評審質量。

綜上，本案例中存在上述問題，影響了評審質量，故園區(qū)評審機構做了以下調整，有效改善了不足，具體改善措施如下。

四、財政投資項目中需注重的問題以及優(yōu)化浪費、損失的行為的有效措施

（一）財政投資項目中需注重的問題

首先，需要獲取政府相關部門對投資評審監(jiān)督的大力支持，增強政府領導對財政投資過程評審監(jiān)督的重視力度，特別是對科學決策層面。其次，增強評審團隊的綜合素質，因投資評審監(jiān)督工作是一項繁雜的工作，只有確保評審團隊的評審監(jiān)督職能，才能使評審監(jiān)督的工作效率達到最大。評審團隊的建設需依據高專業(yè)、高水平、高素質的原則，順應科學發(fā)展觀的實際需求，做好思想道德教育，提高評審人員的責任意識；保障業(yè)務培訓定期進行，增加評審人員的知識能力，為提高財政投資項目過程評審監(jiān)督工作質量提供有利條件。

（二）優(yōu)化浪費、損失的行為的有效措施

在對該園區(qū)工程進行設計時需嚴格審查設計投資規(guī)模同規(guī)劃投資規(guī)模、設計性能同決策要求是否一致，避免超標準與超計劃建設出現。另外，對于一些設計不合格的項目需及時進行修正。

在進行預算編制工作時，首先做好投資預算審查工作，它能為投資預算的編制與資金控制提供有利條件。待工程量清單所對應的報價編制完之后，在召開招標活動之前需要注重對工程項目的工作量展開審查工作，確保其準確性與完整性，以免施工單位出現索賠狀況。

根據有關政策與項目投資文件以及竣工圖等不同計價依據，做好項目投資評審監(jiān)督工作，為建設單位進行竣工結算與資產計價奠定基礎；對項目所獲取的經濟效益與投資行徑作出有效評價；將一些違規(guī)問題及時的處理掉，以此來保證財政資金的應用效率。

在對工程施工之前，需事先做好項目應用資金管理與監(jiān)督工作，以免出現有關部門挪用或是截留的現象。并強化評審機構與建設單位的溝通協調，其次需對經濟簽證與設計變更部分展開全面審核，對其導致的資金追加與資金來源展開嚴格審查，以免建設單位出現套現的行徑。基于造價角度來幫助承包商展開施工組織工作，從而確保項目設計的合理性。另外，在選擇技術與施工方案時，需確保其可行性與經濟性，只有保障其二者行之有效，才能展開項目建設工作，當施工中出現許多變更，例如材料替代、工程量增多、地質條件改變以及設計變動等，需依據實際變化，展開深入調查，力爭獲得真實資料，比如實際施工記錄以及隱蔽的工程資料等，其存在的主要目的在于為日后工程結算、索賠等提供有效依據。

五、結束語

綜上所述，對財政投資項目過程進行評審監(jiān)督對于提升財政資金的應用效率具有不可或缺的作用，它是確保財政投資項目合理性與高效性的基礎，只有高度重視財政投資項目過程評審監(jiān)督工作，才能使該項工作的工作質量與水平提高到一個新高度，為防范我國財政資金的浪費與損失提供有效依據。

參考文獻

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作者簡介：周明霞（1971-），女，漢族，河北任丘人，本科，會計師，研究方向：財政投資評審項目監(jiān)督管理工作、區(qū)內基礎設施建設資金（區(qū)建設局）預算業(yè)務審核管理工作、基本建設資金。endprint