高校經濟治理結構及其優化探討

高曉紅

摘 要：高校治理是我國高等教育發展和改革的重點，內部控制是高校治理結構的基本要素。針對如何構建高校治理結構的內部控制，我們提出了一些針對性的建議。而外部治理結構與高校、政府有關，想要優化高校治理結構，就必須明確高校與政府、高校與社會的聯系，深化體制改革，從而完善高校經濟治理結構。

關鍵詞：高校；治理結構；經濟；優化

隨著高校的自主權利不斷擴大，從以前依靠國家撥款，變成采取多渠道的籌措方式進行教育拓展，使得經濟領域不斷擴展，高校治理結構以及內部控制也越來越被重視。我們需要對內部的治理結構進行完善，努力協調利益關系，使權力的配置不斷優化，進而使高校的基礎設施建設、資源的采購以及后勤保障等各方面的經濟活動能夠健康順利地進行。

內部治理結構

內部治理結構的核心是公立高校領導體制。它體現為高校和社會之間、高校內部不同利益群體之間的權力配置以及作用關系。我國公立高校實行的領導體制是校長負責制，這種制度的施行在一定的條件下有利于學校秩序的穩定。如今，隨著我國教育的不斷發展和市場經濟體制的確立以及社會需求的變化，高校領導體制的弊端日益凸顯，如以黨代政、政校不分等各種缺陷。校長雖然是學校的法人代表，但是決策施行的卻是黨委領導下的校長負責制，導致無人負責的現象經常出現。因此，對高校管理模式多樣化的探索是目前調整局面的重中之重，政府的主管部門要放下權力，尋找市場經濟下的高校自治，構建多元化的組織結構。

外部治理結構

外部治理結構是指在法律上重新認識和建立高校與政府之間的關系。政府通過制定與其他社會組織的合作規則并且執行這些規則，對其進行宏觀管理。這種管理，在一定程度上擺正了政府與高校之間的行政與民事關系，而在以前的公立高校的管理中，因為沒能基于這樣的重要層面來考慮公立高校的法律地位，所以也就沒有辦法從根本上考慮政府與高校之間的法律關系。在這種新的治理結構下，投資者由政府演變成不同的社會組織；在管理方面，政府也不再是依靠行政命令來管理高校，更多的是依靠行政合同使公立高校成為一個獨立的法人實體，公立高校則獲得了更獨立自主的創辦學校的權利，這樣也就真正地使政校分離了。

高校治理結構的缺陷與阻力

高校領導的阻力

大部分的高校領導對高校治理結構調整都有著一定的抵觸。因為受高校跟政府之間的關系影響，大部分高校領導已經對政府領導有著矛盾的依賴心理，在接受新事物方面的能力逐漸降低，只想著依靠政府，這種思想已經根深蒂固，從而對高校結構調整治理保持著觀望的態度，想要其積極主動地去參與高校治理結構調整的探索幾乎是不可能。從個人利益的角度來看，如果要按照現代高校治理結構制度進行調整，然后施行去行政化的多種治理方案結構，一定會削弱政府在高校中的管理權，權力的削弱意味著行政權力、行政地位以及薪酬消失，部分行政人員為了尋求自身利益的最大化，會對高校治理結構的全面改革進行抵制，拖延高校治理結構建設改革的時間。

政府的阻力

在一些官員的觀念里，認為如果高校獲得更多的自主權就代表著自身權力的喪失，在思想上會對高校治理結構的改革有著抵觸的心態，這也就是為什么政府不愿意接受“統治”到“治理”的觀念轉換。再者，政府的職能正在慢慢轉變，行政體制改革并不深入也不全面，政府仍然掌握著高校的發展，而高校依舊遵循著政府的行政指令。雖然先后出現了不少有關措施和法律法規，但是缺乏制度保障，基本上難以落實。因此，政府職員的思想觀念和政府職能的緩慢轉變，對高校治理結構的提升有著很大的阻礙。

其他相關利益者的阻礙

社會和市場也是高校治理結構調整的阻力，社會和市場的部分利益相關者思考問題時只注重表面，認為參與高校結構的治理獲得的利益較小或者幾乎沒有，并不看重這方面的付出，由于封建思想根深蒂固，認為高校發展前途和責任是依靠政府和高校本身，與自身的聯系較小，缺乏參與的積極性。所以無論是哪種因素，都在思想上有著很大的阻礙，高校治理結構調整將面臨巨大挑戰。

優化高校的治理結構

從高校的外部治理結構來看，必須要清楚政府與高校、社會與高校之間的關系，不能使高校依附政府，影響高校治理能力的提高。高校的本質是生產知識、傳授知識，而政府就是要為高校服務、為促進高校的發展而制定方針，不能想方設法地去控制高校、阻止高校結構能力的提升，要建立適當的機制和法律保障，使市場和社會真正到參與到高校治理當中，建立高校外部的多元治理格局。

高校結構的轉變更需要思想上的轉變。思想的轉變使政府能夠明確自己所處的位置，消除封建思想，減少對高校的控制，把眼光放長遠一點，充分認識到高校擁有自主權利的重要性，自主創新，敢于踏進改革的深水區，將改革貫徹到底，完善制度，掃清障礙，提高高校的治理能力。

（作者單位：大興安嶺職業學院）

【參考文獻】

[1]余華，彭程甸.高校治理結構優化與治理阻力化解探析[J].湖南科技學院學報2017（01）.

[2]周紅軍.淺談高校治理結構下的內部控制建設[J].財會學習，2016（20）.