美國家政服務(wù)業(yè)的法律保障分析

陳朋

摘 要：美國《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》是美國歷史上第一個專門保護(hù)家政服務(wù)員權(quán)益的法案，對家政服務(wù)的稅收、最低工資、工作條件等方面做出了詳細(xì)的規(guī)定。法案以其明確的定位、清晰的表述和可操作性等特點(diǎn)在一定程度上保護(hù)了家政服務(wù)員的基本勞動權(quán)利，為家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展做出了法律保障，可以為我國家政服務(wù)行業(yè)的政策推進(jìn)提供一定的啟示。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù)業(yè) 權(quán)利法案 法律保障 美國

美國是全球最大的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中占有主體地位。美國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展體系已經(jīng)形成了一套相對完整、獨(dú)具特色的系統(tǒng)。為了保障家政服務(wù)員的合理權(quán)益，美國各級政府相繼出臺了系列法案法規(guī)。本文以《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》為例，介紹美國家庭服務(wù)業(yè)的法律保障情況，以期為我國家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展提供借鑒。

一、法案出臺背景

在美國，受到多種歷史因素的影響，在很長一段時間內(nèi)，家政服務(wù)工作多由非洲裔美國婦女從事。如今，家政服務(wù)仍然主要由婦女和有色人種從事，并且不被認(rèn)為是美國勞動力市場中非常有價(jià)值的工作，服務(wù)員被視為社會的底層。[1]國家層面的勞動保護(hù)法律并沒有涵蓋家政服務(wù)工作，服務(wù)員的薪酬、社會保障和勞動條件都得不到合法保護(hù)。

1881年，20個洗衣工人在美國亞特蘭大要求提高工資待遇和社會尊重，短短三周內(nèi)，他們的呼吁就得到了3000多個洗衣工人的回應(yīng)，在和雇主的談判中，他們勝利地爭取到了工作待遇的提高。自此之后，美國家政服務(wù)員開始為自己的工作待遇和地位而不斷努力。1934年，部分美國家政服務(wù)員（主要是非洲裔美國婦女）組成行業(yè)聯(lián)盟，致力于提高行業(yè)收入水平并擴(kuò)大社會保障方案在家政服務(wù)工作中的覆蓋面。2007年，美國國家家政服務(wù)員聯(lián)盟（The national domestic workers alliance）成立，目的是爭取家政服務(wù)員的尊嚴(yán)、認(rèn)可以及勞動權(quán)利。聯(lián)盟有60多個分支機(jī)構(gòu)，成員包括20000多個保姆、清潔工、老年護(hù)理人員等。在多方努力下， 2010年11月29日，美國《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》（The Domestic Workers Bill of Rights Law）（以下簡稱為《法案》）出臺，這是美國歷史上第一個專門保護(hù)家政服務(wù)員勞動權(quán)利的法案，對家政服務(wù)員的最低工資、社會保險(xiǎn)、人權(quán)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，在世界范圍內(nèi)得到廣泛關(guān)注，具有里程碑式的意義。在《法案》的帶動下，美國其他州也相繼通過家政服務(wù)員權(quán)利法案。自此，美國關(guān)于家政服務(wù)工作的法律保障逐漸完善。

二、法案主要內(nèi)容

《法案》在美國聯(lián)邦政府出臺的《勞動法》、《人權(quán)法案》的基礎(chǔ)上制定出來，主要內(nèi)容包括：“（1）通過立法、稅收保護(hù)家政服務(wù)員的合法權(quán)利；（2）規(guī)定每小時最低工資、加班費(fèi)用、保險(xiǎn)、帶薪休假等權(quán)利；（3）雇主需要為工資達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的家政服務(wù)員購買失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)；（4）鼓勵家政服務(wù)員工作誠實(shí)守信，每年按照規(guī)定整理稅務(wù)表格。”[2]具體來說，《法案》的內(nèi)容分為雇主和家政服務(wù)員兩個部分，分別列出雙方各自的責(zé)任和義務(wù)，具體如下：

（一）家政服務(wù)員部分

1.家政服務(wù)員定義。《法案》規(guī)定：“家政服務(wù)指的是在別人家里工作；照看兒童或老年人；做家務(wù)（清潔或做飯）；做其他在家里有目的的工作（園藝或修理）。家政服務(wù)員如果直接為另一個人工作，照顧他們的孩子或老人，《法案》也是適合的。但做臨時工，法案則不適用。”這個定義具有較強(qiáng)的操作性，具體羅列了屬于家政服務(wù)的工作種類。

2.退稅。《法案》規(guī)定：“對于家政服務(wù)員來說，有責(zé)任去查看任何州和聯(lián)邦的退稅，這幫助他們獲得各種所得稅減免。”這種減免針對中低收入工作者的家庭，是為了抵消中低收入家庭在社會稅收的負(fù)擔(dān)，鼓勵他們積極工作。當(dāng)補(bǔ)助超過家政服務(wù)員的欠稅，如果他有相關(guān)信用資格，將獲得退稅。為了達(dá)到這個資格，家政服務(wù)員必須滿足聯(lián)邦和州規(guī)定的一些條件，還要定期整理納稅申報(bào)單。

3.權(quán)利保護(hù)。《法案》規(guī)定：“保護(hù)工人不受性別、種族、宗教或國籍歧視。如果一個家政服務(wù)員遭受以上的歧視，可以收集材料向紐約州立人權(quán)機(jī)構(gòu)反映。《法案》保護(hù)所有在紐約州境內(nèi)符合家政服務(wù)從業(yè)范圍的人員，包括：美國公民、合法永久居民、其他法律允許的移民和無證工人。”[3]在美國，從事家政服務(wù)的很多人員都是移民，《法案》充分考慮到這一情況，特別將法律允許的移民和無證工人也納入其中，保障范圍廣泛。

（二）雇主部分

《法案》規(guī)定：作為雇主，如果雇傭一個家政服務(wù)員，必須了解在勞動法保障下的雇主責(zé)任。具體來說，雇主需要了解如何支付家政服務(wù)員工資和保險(xiǎn)費(fèi)用。

1.工資。《法案》規(guī)定：“雇主至少支付最低9美元一小時的工資。支付給家政服務(wù)員的要高于最低工資。如果提供了餐飲或住宿，可以支付最低工資；如果家政服務(wù)員工作在一周中工作超過40小時，雇主需要支付基本工資的0.5倍給服務(wù)員做加班費(fèi)。如果家政服務(wù)員住在雇主的家里，一周工作超過44小時，雇主必須支付加班費(fèi)；每周支付休息一天的費(fèi)用。如果家政服務(wù)員愿意在那一天工作，雇主必須支付加班費(fèi)；一年中雇主至少要給家政服務(wù)員三天的帶薪休假時間；雇主在保險(xiǎn)單上寫明病假、度假、不在家、節(jié)假日和工作的時間。”這一條規(guī)定非常詳細(xì)的指出家政服務(wù)員的最低工作待遇，并對加班和休息做出詳細(xì)說明。

2.書面協(xié)定。《法案》還指出，雇主和家政服務(wù)員之間需要做一個書面協(xié)定：“雇主要寫明能接受的工資、加班的工資、日工資。雇主必須每周支付工資，可以現(xiàn)金或支票。雇主必須準(zhǔn)確記錄家政服務(wù)員的日常和周工作時間。家政服務(wù)員要寫明：工作的小時數(shù)、工資總額以及從服務(wù)員工資中扣除的稅。”書面協(xié)定是家政服務(wù)員工作的基本情況說明，可以更好的保障雇主和服務(wù)員雙方在工作溝通中減少不必要的糾紛并達(dá)成一致。

3.休假權(quán)利。《法案》詳細(xì)規(guī)定了家政服務(wù)員的休息權(quán)利。具體來說，“家政服務(wù)員在每周必須有一天休息。雇主和服務(wù)員必須在他能夠離開的時間達(dá)成一致。如果這一天家政服務(wù)員工作，雇主必須按小時支付加班費(fèi)。如果家政服務(wù)員工作時間超過6小時，除了吃飯時間至少休息半個小時，雇主不需要為這個時間支付工資。如果雇主給家政服務(wù)員短暫的休息（10-15分鐘），這些都被考慮為工作時間，不能從服務(wù)員工資中扣除。家政服務(wù)員為雇主工作超過一年時間之后，服務(wù)員應(yīng)該有三天帶薪休假時間。雇主也許給家政服務(wù)員其他福利，如超過三天休假、病假時間或健康保險(xiǎn)。如果確實(shí)給了這些福利，雇主必須把這些福利計(jì)劃（包括休假天數(shù)）寫成書面材料并給服務(wù)員一個備份。”家政服務(wù)員由于在私人家庭中的工作環(huán)境，經(jīng)常出現(xiàn)工作時間過長、工作與休息時間重合等問題。《法案》針對這個問題進(jìn)行了詳細(xì)的說明，保證了服務(wù)員的基本休假權(quán)利。

4.保險(xiǎn)。失業(yè)和工傷保險(xiǎn)。《法案》規(guī)定：“如果家政服務(wù)員某項(xiàng)工作在一季度中工資超過500美元或更多，雇主必須為服務(wù)員支付失業(yè)保險(xiǎn)。如果家政服務(wù)員的工作一周工作至少40小時，雇主必須為服務(wù)員提供工傷保險(xiǎn)（WorkersCompensation Insurance）。雇主可以從保險(xiǎn)公司購買工傷保險(xiǎn)，或者通過紐約州保險(xiǎn)基金（New York State Insurance Fund， NYSIF）購買。紐約州保險(xiǎn)基金是一個全公益的、低價(jià)的保險(xiǎn)，可以為紐約州任何一個雇主提供。家政服務(wù)員每周工作超過40小時也被標(biāo)定為法定的傷殘補(bǔ)貼對象。當(dāng)一個家政服務(wù)員因工作受傷或病假（也包括懷孕）導(dǎo)致不能工作時，如果服務(wù)員不能在那段時間返回工作并且在雇主那里拿不到其他補(bǔ)償時，雇主必須遵守保險(xiǎn)政策，為服務(wù)員支付最高26周的最高170美元的保險(xiǎn)費(fèi)。”《法案》提出雇主為家政服務(wù)員支付社會保險(xiǎn)費(fèi)用，包括工傷和失業(yè)保險(xiǎn)，對服務(wù)員而言是很重要的勞動保障。雇主給家政服務(wù)員上社保的前提是家政服務(wù)員的工作時間和收入達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，短期的家政臨時工則不屬于本法案保障范圍。

健康保險(xiǎn)。《法案》規(guī)定：“雇主不用為家政服務(wù)員提供健康保險(xiǎn)。如果雇主想為服務(wù)員提供此類保險(xiǎn)，可以通過紐約州健康項(xiàng)目部了解更多的低價(jià)健康保險(xiǎn)信息。這個項(xiàng)目最可能幫助到家政服務(wù)員的就是紐約州健康市場和醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃是一個為那些承擔(dān)不起醫(yī)療費(fèi)用的人的項(xiàng)目。該項(xiàng)目提供廣泛的涵蓋，包括日常健康護(hù)理、住院、藥劑和其他服務(wù)。”《法案》關(guān)于家政服務(wù)員的健康保險(xiǎn)部分并沒有強(qiáng)制規(guī)定，只是提供了健康保險(xiǎn)的合理購買渠道，供雇主自愿選擇。

5.納稅義務(wù)。《法案》規(guī)定：“對于雇主來說，必須支付聯(lián)邦保險(xiǎn)捐助條例（FICA）中雇主部分的稅款，也需要代扣代繳家政服務(wù)員的聯(lián)邦、州和地方工作稅。支付給家政服務(wù)員的薪水將成為那個服務(wù)員的應(yīng)稅收入。家政服務(wù)員必須整理聯(lián)邦和州所得稅申報(bào)表。雇主也必須整理這些和納稅要求相關(guān)的表格。”[4]《法案》明確了雇主和服務(wù)員雙方納稅的義務(wù)。在家政服務(wù)工作還沒有納入《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》保護(hù)范圍的情況下，《方案》通過對雇主和家政服務(wù)員雙方權(quán)利和義務(wù)的詳細(xì)規(guī)定，通過稅收調(diào)節(jié)，有效的保障了服務(wù)員的基本勞動權(quán)利。

四、《法案》對我國的啟示

2017年，我國出臺了《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動方案（2017 年）》，其中提出了對行業(yè)發(fā)展的政策扶持，包括“員工制家政服務(wù)企業(yè)由家政服務(wù)員提供的家政服務(wù)免征增值稅、對開展員工制家政服務(wù)企業(yè)社保補(bǔ)貼試點(diǎn)、鼓勵服務(wù)員投保家政服務(wù)員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和重大疾病險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)”[5]等。這些政策對于提高家政服務(wù)員的社會保障水平有一定的促進(jìn)作用。但總體而言，我國家政服務(wù)員的社會保障程度較低，在家政服務(wù)員的工資待遇、休假權(quán)利、社會保險(xiǎn)等都缺乏可操作性強(qiáng)的規(guī)定，影響了行業(yè)的規(guī)范化、職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。美國《紐約州家政服務(wù)員權(quán)利法案》可以為我國制定家政服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)提供有益的借鑒。

（一）定位明確，表述清晰

《法案》在美國聯(lián)邦政府出臺的《勞動法》、《人權(quán)法案》的基礎(chǔ)上制定出來，其目的在保護(hù)在紐約州工作的家政服務(wù)員的勞動權(quán)利。在過去，家政服務(wù)員一直被排除在基本的勞動權(quán)利保護(hù)之外，對于大多數(shù)美國工人都適用的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》，包括最低工資、超時工作、疾病和帶薪假期等并不能涵蓋這類人員，嚴(yán)重影響了服務(wù)員的勞動權(quán)利。我國家庭服務(wù)業(yè)也存在這種問題，為了更好的保障家政服務(wù)員的勞動權(quán)利，有必要專門出臺定位明確的法律或政策保障條文。

《法案》專門針對家政服務(wù)員的從業(yè)現(xiàn)狀，規(guī)定了最低工資水平、加班費(fèi)用、保險(xiǎn)、病假和帶薪休假等權(quán)利，為保護(hù)服務(wù)員的勞動權(quán)利做出了巨大的努力。《法案》分為家政服務(wù)員和雇主兩個部分，分別從不同角度規(guī)定了家政服務(wù)從業(yè)者和雇主的基本權(quán)利和義務(wù)，文字表述清晰。《法案》對于專業(yè)術(shù)語的處理非常到位，通篇沒有生澀的法律條文羅列，尤其是對保險(xiǎn)和稅款方面的規(guī)定通俗易懂，從使用者的視角對各種可能遇到的問題進(jìn)行解答，還在每部分最后提供能解決此類問題的辦事機(jī)構(gòu)網(wǎng)站和聯(lián)系方式，方便使用者去咨詢，值得我國借鑒。

（二）用語規(guī)范，操作性強(qiáng)

《法案》的目的就在于保護(hù)家政服務(wù)員的基本勞動權(quán)利，因此對服務(wù)員最關(guān)心的最低工資水平、加班費(fèi)用、保險(xiǎn)、病假和帶薪休假等都做出了具體規(guī)定，尤其是涉及到費(fèi)用和時間的問題，盡量提供可參考的準(zhǔn)確數(shù)字，并說明不同情況下服務(wù)費(fèi)用和時間的變化。

家政服務(wù)員的工作地點(diǎn)是雇主的私人家庭，由于工作環(huán)境的私密性，服務(wù)人員的工作時間和費(fèi)用難以像在機(jī)構(gòu)那樣準(zhǔn)確，導(dǎo)致服務(wù)員在工作時間和費(fèi)用方面容易和雇主產(chǎn)生糾紛并處于不利境地。《法案》對于最低工資水平、加班費(fèi)用、保險(xiǎn)、病假和帶薪休假等問題的詳細(xì)規(guī)定，在一定程度上為上述問題的處理提供了可操作性的指南。雇主和服務(wù)員可以根據(jù)《法案》提供的經(jīng)過精確測算的時間和費(fèi)用對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行書面協(xié)商，提高了家政服務(wù)過程的規(guī)范性。相比之下，我國現(xiàn)有出臺的關(guān)于家庭服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定缺乏可操作性的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施過程難以嚴(yán)格把控，美國經(jīng)驗(yàn)值得我國學(xué)習(xí)。

（三）明確雇主的責(zé)任和義務(wù)

《法案》有大量篇幅規(guī)定雇主的責(zé)任和義務(wù)。家政服務(wù)員工作場所在雇主家庭并提供私人家政服務(wù)，雇主在使用服務(wù)的同時應(yīng)為服務(wù)員提供一定的社會保障。家政服務(wù)員作為勞動者，也應(yīng)該享有合理的工資待遇、加班費(fèi)用、保險(xiǎn)、帶薪休假等權(quán)利。雇主和家政服務(wù)員都應(yīng)該按政府規(guī)定繳納相關(guān)稅款，服務(wù)員的稅款主要由雇主承擔(dān)，家政服務(wù)員在誠信納稅的前提下還可以獲得政府退稅。通過稅收調(diào)節(jié)，保障了家政服務(wù)員勞動權(quán)利，從而提高了家政服務(wù)的職業(yè)化和規(guī)范化程度。

與美國家政服務(wù)業(yè)的和《指南》相比，我國的政策扶持主要側(cè)重于政府對于開展員工制的家政企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼或免稅，保險(xiǎn)方面則主要是需要給家政服務(wù)員購買商業(yè)保險(xiǎn)。雇主作為家政服務(wù)的主要受益者，理應(yīng)為家政服務(wù)員的社會保障提供支持，美國經(jīng)驗(yàn)可以為我國提供啟示。

參考文獻(xiàn)：

[1]Womens Work[EB/OL].https：//www.cliohistory.org/click/workplace-family/work/，2018—6—20.

[2]About the Domestic Workers Bill of Rights Law[EB/OL].https：//www.labor.ny.gov/legal/laws/pdf/domestic-workers/about-domestic-workers-law.pdf，2018—8—12.

[3]New York State.Department of Labor.Domestic Workers Bill of Rights.Facts for Domestic Workers [EB/OL].https：//www.domesticworkers.org/about-us，2018—6—20.

[4]New York State.Department of Labor.Domestic Workers Bill of Rights.Facts for Employers[EB/OL].https：//www.labor.ny.gov/legal/laws/pdf/domestic-workers/facts-for-employers.pdf，2018—7—10.

[5]國家發(fā)展改革委.關(guān)于印發(fā)《家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容行動方案（2017年）》的通知.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-07/13/content_5210065.htm，2017—07—13.

〔本文系北京市社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于北京市家庭文明建設(shè)的家庭學(xué)科發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：17JYB010）階段性成果。〕