淺談戰后日本的能源安全戰略及其對中國的啟示

蔡文禔

摘要：能源安全問題一直是各個國家最重視的問題之一，近幾年我國的石油等不可再生能源大幅度減少，開采工作又特別困難，在整個開采過程中還會涉及到對環境的破壞，過度開采十分不利于可持續發展戰略的實施。本文主要介紹了日本在戰后的能源發展過程，并分析了該戰略對中國能源發展產生的啟示。

關鍵詞：能源安全 可再生能源 戰略制定 啟示

1 能源安全戰略概述

能源安全指的是國家按照相對公平合理的價格向能源使用者提供足量的能源，包括燃料、電能、石油以及天燃氣等等，國家制定相關政策以使得經濟和能源都能得到相對平衡的發展，同時也保證人們的正常生活。在我國，能源安全主要包含四個層面，第一部分是在能源供給方面的平衡，確保能源得到最大化利用，不被過度開采；第二部分含義是能源的價格保持在小范圍波動，定價要相對合理，符合國家經濟發展；第三層含義是保證能源在運輸過程中不發生泄漏，第四層含義是避免出現與能源有關的畸形消費，確保消費環境的相對安全[1]。

2 戰后日本能源戰略的發展

2.1戰略準備階段

在二戰結束后，日本的能源問題已經十分緊急，還未形成比較完善的能源安全戰略體系，自1945年至1961年，日本經歷了較長一段時間的戰后恢復期，在戰爭結束后的將近十年間，日本的大部分產業都被美軍所掌控，在能源安全上也發生了一些危機，戰后初期也只是進行了簡單的恢復，頒布了《加強熱管理對策綱要》、《熱管理法》等，1952年日本取得獨立，能源安全也得到了改善，年需求增速超過9%，初步形成了能源戰略的框架[2]。

2.2戰略形成階段

1962年后，日本經濟進入到了高速發展階段，能源需求量達到了12%，這一時期日本的能源發展以“價廉、安全、自主”為基本原則，維持相對穩定的石油能源的供給，在此期間，日本制定了《石油業法》，為了維持環境的相對平衡，日本政府還制定了《防止大氣污染法》，在治理環境的問題上做出了改進，此后日本開始了能源革命，在中東戰爭期間減少了石油的損失，應對石油危機并進行新型能源的開采[3]。

2.3戰略成熟階段

在廣場協議簽訂以后，日本針對貨幣調整情況對能源戰略也進行了相應調整，當時日本的石油量過剩，石油價格偏低，政府根據這一現狀改善了能源結構，精簡了煉油設備并完善了煉油工藝，使得石油資源得到更有效地利用，90年代后，日本能源發展以“經濟增長、環境保護與能源安全保障”為原則，進一步將能源發展戰略進行完善，確保資源與環境的和諧發展，1997年，日本加入“京都協議書”，在其中強調了對化石燃料的開采流程，擴充了能源架構體系[4]。

3 戰后日本能源安全戰略對中國的啟示

3.1戰略制定要符合國情和能源現狀

日本之所以會在不同時期制定不同的能源發展戰略，是因為日本政府意識到能源戰略的制定要與能源現狀相配合。截至目前，我國對能源開采的數據表明，煤炭為最主要能源，占比超過90%，石油占5%，但在這樣煤炭能源豐富的發展背景下，我國人均煤炭資源僅占平均值的42%，而且能源分布也存在差異，超過60%的煤炭資源都在華北，所以我國針對這些能源發展現狀制定了北煤南運、西煤東運的政策。相關部門應該及時根據能源現狀調整政策，保證能源的平衡發展。

3.2充分發揮政府在戰略制定中的作用

日本在戰后能源戰略制定的過程中，政府進行了很大力度的干預和指導，制定并出臺了與能源相關的法律法規，保證能源戰略的順利實施，對于中國來說，要想更有效地實現能源管理，必須加強政府的干預，充分發揮政府在戰略制定的作用，現階段我國能源市場還不夠規范，將能源管理的更多重心放在了能源企業上，政府并沒有進行足夠的管理，所以還要加強政府在能源管理中的作用，對相關能源問題和政策進行明確規定，才能夠有效促進能源戰略的發展。

3.3將戰略重點放在提高能源利用率上

上文已經提到我國人均能源比例還不到世界平均水平的50%，資源比較匱乏，所以在能源發展戰略中一定要將提高能源利用率放在首位，盡可能將能源得到最大化利用，日本在能源利用率方面頒布了《節約能源法》，政府對能源利用率高的行業會給予適當的獎勵，我國也應該效仿相關政策，鼓勵產業改善設備相關工藝，相關部門應該建立完善的發展規劃，加強法律對能源利用的約束，不僅將重點放在能源開采上，更應該重視能源利用率的相對提高。

3.4適當進行新型能源的開采工作

現階段我國的主要能源還屬于不可再生能源，隨著開采進度的推進，這些資源總有一天會枯竭，相關部門應該以可持續發展的眼光看待能源戰略的發展，目前日本已經針對風力發電、溫度差能源以及清潔汽車燃料進行了新型能源的開采，而我國關于新能源開采技術還比較落后，一些新型能源比如核能、風能、潮汐能的開采進度沒有足夠的推進，相關部門應該針對現階段的開采技術進行改進，進一步開采新型能源，并在日常生活中進行新型能源的推廣。

4 結語

綜上所述，日本戰后的能源安全戰略一直在持續發展，無論是在開采技術、能源利用率還是能源管理方面都取得了一定的進展，中國應該學習相關開采經驗，針對國情和能源現狀進行能源戰略的制定，進一步提高能源的利用率，進行新型能源的開采工作，促進能源安全戰略的發展。

參考文獻：

[1]顧城天，王進.日本能源安全戰略及其對我國的啟示[J].中外能源，2017.

[2]鄭世高.中國能源安全的話語建構[J].天津外國語大學學報，2018.

[3]許勤華，鐘兆偉.中國能源政策解讀[M].石油工業出版社，2017.

[4]張季風.美日非常規能源開發對世界能源格局的影響[J].東北亞學刊，2016（3）.