長吉圖先導區(qū)與朝鮮羅先特區(qū)外商直接投資法律制度若干問題比較研究

王軍有

延邊大學法學院，吉林 延吉 133002

1991年，朝鮮宣布建立羅津先鋒自由貿易區(qū)。羅先特區(qū)地處朝鮮半島東北角，東北部與俄羅斯接壤，北部與中國為鄰，東部與日本隔海相望。2009年8月30日，國務院正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》，標志著長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設已上升為國家戰(zhàn)略，而作為相鄰地區(qū)的羅先經濟貿易區(qū)更加引入注目了。羅先特區(qū)是朝鮮最早建立的經濟特區(qū)，為了吸引外部投資，確保良好的法律環(huán)境，朝鮮制定了大量的對外經濟貿易法律法規(guī)及特區(qū)法律。當前，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)正在建設當中，通過對羅先經濟貿易區(qū)外商直接投資法律制度中若干問題的研究，以期對長吉圖開發(fā)開發(fā)先導區(qū)的建設提供一些參考。

一、立法現(xiàn)狀

(一)長吉圖先導區(qū)

目前，中國關于外商直接投資的規(guī)定主要反映在幾部關于外資的基本法——《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》及相關實施條例中。長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)并未形成統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域法律文件，已經制定的協(xié)定和協(xié)議的內容都比較空泛，通常都是針對某一具體的合作開發(fā)項目的，只是提出了一些原則上的指導和標準，無法為整個長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)提供有效的制度保障。如國家層面的《規(guī)劃綱要》、《關于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調委員會的協(xié)定》、《關于圖們江經濟開發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準則諒解備忘錄》等；省政府角度的《吉林省人民政府關于加快推進開發(fā)區(qū)發(fā)展建設的意見》、《吉林省人民政府關于加快推進圖們江區(qū)域開放開發(fā)的意見》等；處于地級市的自治州層面《〈長吉圖規(guī)劃綱要〉總體實施方案》、《延邊州外商投資企業(yè)投訴管理暫行辦法》、《延吉、龍井、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》等；以及延邊州下轄相關縣市制定的的《延吉市招商引資獎勵辦法》、《琿春中俄互市貿易區(qū)管理辦法》等。關于長吉圖先導區(qū)涉及的上述規(guī)定，但從法律位階上看，層次較低，尚未有法律、行政法規(guī)、規(guī)章層次的體現(xiàn)。

(二)羅先特區(qū)

因羅先經濟貿易區(qū)系朝鮮政府創(chuàng)設的特殊經濟區(qū)域，因此從朝鮮政府角度制定的涉及特殊經濟區(qū)域的法律均適用于羅先特區(qū)，如《合營法》、《合作法》、《外國人企業(yè)法》、《外國投資企業(yè)及外國人稅法》等，羅先特區(qū)成立后，專門制訂實施了只適用于該貿易區(qū)的特殊經濟法——《羅津—先鋒經濟貿易區(qū)法》，之后陸續(xù)制定了專門適用于羅先特區(qū)的開發(fā)、金融機構管理、企業(yè)設立及經營、稅收、外匯管理、外商投資等18部相關條例。

(三)分析小結

從總體上來說，長吉圖先導區(qū)的立法滯后、法律短缺問題較為嚴重。此外，相關部門還沒有出臺關于開發(fā)合作的專門法律文件，對國際合作中實體法和沖突法的規(guī)定幾乎還處于空白狀態(tài)，若開發(fā)區(qū)一旦實現(xiàn)運轉，在處理某些涉外經濟貿易糾紛過程中將變得很被動和手足無措，法律保障非常缺乏。

二、國有化問題

很多情況下，外商投資者在東道國進行投資，首先考慮的并不是利潤問題，而是投資安全，其中最重要的一個方面就是國有化及其補償問題。為了創(chuàng)造安全的投資環(huán)境，很多國家的外資法中都有關于國有化問題的規(guī)定。

(一)長吉圖先導區(qū)

我國外資法明確規(guī)定僅在“公共利益”需要的情況下才可以對外資企業(yè)實施國有化，此項規(guī)定具體體現(xiàn)在《合資經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的相關規(guī)定中，同時在另外的方面則強調即使可以實施征收措施，也應嚴格按照法律程序進行，并給予相應的補償。

(二)羅先特區(qū)

國有化問題在朝鮮則主要體現(xiàn)在《外國人投資法》中，第19條規(guī)定：“國家對外商投資企業(yè)和外國投資者的投資資產不實行國有化或者征收。但在不得已的情況下通過給予相應經濟補償方式可以實行國有化或者征收。”此處“不得已情況下”則類似于我國外資法中規(guī)定的“公共利益需要情況下”。但羅先特區(qū)為進一步吸引外資，在適用于特區(qū)范圍的外資企業(yè)財政管理規(guī)定中，則直接規(guī)定“對外國投資企業(yè)的資本不實行國有化。”如此規(guī)定，則是為徹底打消外商投資者的顧慮，往往在國際投資過程中，投資者對投資原本的風險更加關注。

(三)分析小結

雖然筆者認為朝鮮外資法中所指“不得已情況下”可實施國有化，此處不得已類似于公共利益的表述。但畢竟國際社會對“公共利益”的本質含義有較大程度的共識，而朝鮮外資法中“不得已情況下”，用詞偏離法律專用詞匯，含義不甚明確，會在法律的具體適用過程中在朝鮮政府、投資者等主體間產生較大爭議。任職于朝鮮社會科學院法學研究所的金哲雄教授曾在2011年的圖們江論壇中就指出，朝鮮投資政策中雖規(guī)定對外資不實行國有化或征收，但遇戰(zhàn)爭、自然災害等不可抗力時，仍存在被征收或國有化的可能性。①

三、優(yōu)惠政策

(一)長吉圖先導區(qū)

在優(yōu)惠政策方面，國家設立長吉圖先導區(qū)時并未沿用以往在其他開發(fā)區(qū)的做法，對區(qū)域的優(yōu)惠政策作出專門規(guī)范，給予特殊的政策，而是實施“先行先試”政策，即要在“沿邊地區(qū)與內陸腹地優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經濟合作模式”。目前，長吉圖先導區(qū)的優(yōu)惠政策主要是省級各部門和各級市縣在職權范圍內或所屬轄區(qū)內給予的優(yōu)惠政策。

省地稅局：主要根據管理、服務職責角度，對可適用于先導區(qū)的涉稅優(yōu)惠政策進行歸納，如國家、省側面，包括不同位階的法律、法規(guī)、規(guī)章等涉稅方面，共189條，涉及地方稅收的12個稅種，9種稅收優(yōu)惠方式，主要涉及高新技術、資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產專用設備等16大行業(yè)。

省工商局：在放寬市場準入條件方面，全力支持打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的汽車、石化、農產品及食品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等新型工業(yè)基地。上述行業(yè)的大項目和重點企業(yè)使用控股企業(yè)字號，該控股企業(yè)名稱中無行政區(qū)劃的，允許將企業(yè)名稱中的字號放在行政區(qū)劃之前。申請使用無行政區(qū)劃名稱的，積極幫助協(xié)調國家工商總局予以批準。

省質監(jiān)局：落實減免優(yōu)惠政策。主要涉及職責范圍內的管理費、檢驗費等，如對產品質量認證機構收取的管理費，對企業(yè)包裝商品凈含量監(jiān)督抽查的檢驗費等。省質監(jiān)局為落實先導區(qū)的相關政策，為區(qū)內企業(yè)更好服務，成立了服務民營企業(yè)和長吉圖戰(zhàn)略工作辦公室，對具有典型意義的重點企業(yè)和“三大一小”企業(yè)實施對接包保服務。

省工信廳：結合《吉林省人民政府關于支持中國圖們江區(qū)域(琿春)國際合作示范區(qū)發(fā)展的若干意見》，出臺包括審批要求、下放權限、資金扶持、人才支持等五項優(yōu)惠政策，推進長吉圖戰(zhàn)略實施。

省國土廳：出臺《長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點實施方案》。在新一輪土地規(guī)劃修編中，優(yōu)先保障長吉圖地區(qū)用地空間。

此外，長吉圖先導區(qū)內的各級市、縣也紛紛出臺優(yōu)惠政策，如琿春市將部分新建項目的稅金用以獎勵企業(yè)，龍井市給予外來投資者優(yōu)惠土地政策助力投資，圖們市則對產品出口免進口料件增值稅。

(二)羅先特區(qū)

根據《朝鮮民主主義人民共和國羅先經濟貿易區(qū)法》的規(guī)定，羅先特區(qū)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.稅金優(yōu)惠：經濟貿易區(qū)的企業(yè)所得稅率為結算利潤的14%；對朝鮮政府鼓勵的項目，企業(yè)所得稅率為結算利潤的10%。在經濟貿易區(qū)經營十年以上的特定企業(yè)減免企業(yè)所得稅。企業(yè)生產、經營所需的進口物資和生產的出口商品免征關稅。同時，從投資領域、投資金額等方面也體現(xiàn)出羅先特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，如涉及基礎設施建設一愕，提供“5免3減半”的政策；生產領域企業(yè)，如合同滿10年，也可享受“3免2減半”的政策；投資額度3000萬歐元以上享受“4免3減半”的政策。

2.土地使用相關優(yōu)惠：主要體現(xiàn)在位置選擇及土地使用費的收取方面。對特定企業(yè)如涉及公共設施建設、鼓勵類企業(yè)等，優(yōu)先選擇土地位置，一定期限內可享受免征土地使用費的優(yōu)惠政策。

3.出入境便利：對到自由貿易區(qū)投資的外國人實行無簽證制度。外國貿易船只和船員可自由進出自由經濟貿易區(qū)。

(三)分析小結

由于長吉圖先導區(qū)未能制定統(tǒng)一協(xié)調的區(qū)域法律文件，因此，也就不能像羅先特區(qū)一樣，對先導區(qū)內的各企業(yè)實施統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。目前，主要是省級各部門和各級市縣在職權范圍內或所屬轄區(qū)內給予的優(yōu)惠政策，地區(qū)間優(yōu)惠政策的差異較大，政策的實施年限也不確定，使得投資者經常處于無所適從的境地，并且難以對投資的預期收益做出較為準確的判斷。為了使長吉圖先導區(qū)的招商引資工作有序進行，并且為有意前來投資的外商提供一個可靠的政策預期，應該加強在招商引資政策和活動方面的協(xié)調，制定出協(xié)調一致的優(yōu)惠政策框架，在招商引資的推介與宣傳中采取聯(lián)合行動，充分展示長吉圖先導區(qū)整體的比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

[ 注 釋 ]

①[朝]金哲雄.羅先經濟貿易地區(qū)的外商保護制度[C].圖們江論壇論文集，2011：276.

[1]徐婧，徐陽.以長吉圖為重點推動圖們江區(qū)域合作開發(fā)實現(xiàn)新突破[N].吉林日報，2008-10-16.

[2]白帆.完善長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)法律制度規(guī)劃[J].法制與社會，2014.1(下).

[3]廉曉梅.長吉圖先導區(qū)擴大利用外商直接投資研究[J].東北亞論壇，2010，11，19(6).

[4]陳媛媛.長吉圖的外商直接投資知識產權與進入障礙[J].農業(yè)與技術，2009，10，29(5).

[5]王銳.外匯視角下支持長吉圖先導區(qū)外商投資發(fā)展的思考與建議[J].吉林金融研究，2013(7)(總第378期).

[6]李圣華，樸銀哲.朝鮮外資引進與開發(fā)區(qū)建設探析[J].亞太經濟，2015(3).

[7]李純哲.朝鮮的外資引進政策與保障[J].東北亞論壇，2014(1).

[8]林今淑.中國企業(yè)對朝鮮投資的探討[J].國際貿易，2005(10).

[9]于文生.論朝鮮羅津——先鋒自由經濟貿易區(qū)的投資環(huán)境[J].社會科學戰(zhàn)線，1995(04).

[10]李麗娜.關于完善長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)稅收政策問題的研究[J].商情，2014(02).