從行政法角度完善電子政務建設

謝凱伊

遼寧工程技術大學，遼寧 阜新 123000

隨著電子政務的廣泛開展，其優點是顯而易見的。一方面減少了紙面文件的處理，實現傳統工作職能的自動化，提高了工作效率；另一方面，為相關人員辦理業務的申請和電子支付服務提供了一站式的操作界面，只要一次即可向各個機構提交相關材料，簡化了工作流程。但是在電子政務推進的同時也存在著“信息鴻溝”、公眾參與意識淡薄、政府決策缺乏統一性等不利因素。筆者將從以下三個方面進行具體闡述以完善電子政務的建設。

一、我國電子政務的概念

電子政務是運用計算機和網絡等現代信息技術手段，超越時空和部門分隔限制實現政府組織結構和工作流程優化重組的管理與服務。電子政務是一個系統工程，應符合三個基本條件：一，電子政務必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統。二，電子政務是處理與政府有關的公開事務，內部事務的綜合系統。三，電子政務是新型的、先進的的政務管理系統。

二、我國電子政務領域的現狀

(一)“信息鴻溝”障礙

盡管信息通訊正在全球化發展，但是中國的信息化水平落后于發達國家。地區之間，城鄉之間，不同受教育群體之間存在著較大的差異，“信息鴻溝”成為制約電子政務發展的主要障礙。

(二)公眾政治參與意識冷淡

公眾對公共事務的的參與意識比較薄弱，導致事務的處理比較理想化。由于我國當前的政治文化環境等諸多因素的限制，公眾對公共事務的參與意識不足，很多事情保持觀望態度。

(三)政府決策缺乏統一性

我國的電子政務系統在組織管理方面也存在著一些問題。管理機構組織不完善，管理機構的設置比較繁雜，信息中心、信息化辦公室、政府辦公廳、黨委政府信息中心等多個部門對電子政務工作負責領導，多個組織領導會導致決策的不統一。[1]

三、解決我國電子政務問題的具體措施

(一)完善電子政務內部結構

電子政務是一個系統工程，必須借助電子信息硬件系統和數字網絡技術作為運行的基礎。建設電子政務軟件工程的第一步就是進行系統規劃，確定軟件的發展方向，系統規模以及開發目的。[2]在這一過程中，提高利用電子政務系統的安全指數成為信息共享的首要參考因素。安全因素不僅包括信息在存儲、傳輸、交換和處理過程中的保密性、完整性、真實性、可用性和抗抵賴性的同時，需要考慮的安全因素還包括系統的預警、保護、檢測、響應、恢復和反擊的能力。

(二)創新電子政務問責制度

對于政府問責模式的建立，筆者首先要闡述一下模式建立的整個流程(如下圖)。當政府對一件事務需要作出決策時，政府需要將這一事件公開到自己的辦公網上；在網站上貼出公告，在一定時間內采集一定范圍內的市民對此事的意見和看法；同時在信息采集之后，要給政府限時辦結此事；政府辦結后的決策要向媒體公開，與此同時在網站上開展一個對此決策的民主評議，評議結果是以少數服從多數為原則；評議結果將自動地反饋到政府手中，如果政府認為決策失誤，可以自行改正；如果政府認為決策無誤，可以將評議結果通過網絡轉交給上級政府，如果上級政府認為決策有誤，可以要求本級政府限時整改。總之整個過程都是透明的，網民可以在網站上一看究竟。通過這一模式可以建成一個單項和整體規劃好、縱向和橫向業務支撐好、單獨服務和公共服務好的政府。地方政府可將外部問責嵌套于上級問責之中，兼顧“對上負責”和“對下負責”。[3]

(三)加強政務部門間的信任感

政府各部門之間的信任感可以采取加強部門之間的聯系、打消互相攀比、互相壓制的心理防線的方法。各部門之間的信息共享使各部門之間可以借助多方資源為自己的本職工作提供依據，恰恰提高了本部門的工作質量。實現部門間數據共享，構建市民數據中心，土地數據中心，組織機構數據中心，通過一個數據中心整合所有系統，進一步完善公共服務網絡基礎設施。這樣一來，改變和簡化了行政信息的傳遞方式和處理手段，使行政運作程序和辦事流程得到簡化，提高了政府管理能力，為政府打造一個“一站式、集成式、直通式”服務型政府的形象。

(四)制定電子文書認定法

電子文件與書面文件有較大差別，要確認電子文件的原始性、真實性和安全性取決于相關的技術條件和法律規范，這也是電子文件立法的重點。[4]電子文件的法律法規主要解決以下問題：電子文件應與書面文件具有同樣的法律地位和法律效力。另外，電子文件要統一歸檔，分門別類，方便政府機關和群眾查詢。

[1]柏安強.論述電子政務信息的安全攻防策略[J].黑龍江科技信息，2015，26：169.

[2]靳芳.電子政務軟件工程技術的設計[J].軟件開發，2017(01).

[3]閻波，吳建南.電子政務何以改進政府問責——ZZIC創新實踐的案例研究[J].公共管理學報，2015(S2).

[4]黃恩偉.電子政務中的有關行政法問題的研究[D].華東政法大學，2007(11).