關于我國行政法基本原則的理論探討

李端林

江蘇誠和律師事務所，江蘇 鎮江 212000

行政法基本原則是具有指導性的，我國立法和對行政法的補充都堅持著這些原則，這些原則相互間具有關聯性，統一貫穿于我國行政立法、司法體系。行政法基本原則賦予我國行政法改革前進的方向和動力，自納入憲法以來，在規范人們遵守行政法律法規，依法行政上具有重要意義。人們在修訂和完善行政法的同時，也一直對行政法基本原則堅持研究。

一、行政法基本原則有哪些

我國行政法基本原則有：合法行政原則、合理行政原則、程序正當原則、高效便民原則、誠實守信原則、權責統一原則。

(一)合法行政原則

合法行政原則，顧名思義，即要合乎法律規定，其行為要在法律允許范圍之內。這一原則旨在規范行政機關的行為，我國提倡依法治國，實行依法行政，這就要求行政機關所采取的行動和制定的規章制度不能與憲法法律相抵觸。行政機關更要以身作則，堅持法律法規，在法律約束下提高部門機關的意識和覺悟，不得做出有損國家和人們利益的事情。行政部門人員的每個人要高度警醒，抵制誘惑，不觸碰法律的紅線。行政機關人員要立黨為公，執政為民，堅持依法執政，行政機關人員真正履行自身的責任，遵守法律法規，按行政法基本原則履行職責。

第一主要體現在行政主體是合法的，行政主體是依法設立的或者依照法律的規定取得了響應的資格或資質。第二，行政過程中的活動是遵守法律的。行政活動必須是在相關法律法規的指導下進行，不遵循法律約束的行為是沒有意義的，無論是單位還是個人，逾越于法律之外的行為是違背國家和人們意愿的，損害國民利益的，沒有法律的指導，或者與現有法律法規相違背是不可取的，違法違規行為必將受到法律的制裁。第三，行政機關也是法律的捍衛者。行政機關作為執行機關，除了自身必須遵守憲法和法律外，還有確保憲法和法律的權威，保障法律法規的實施。行政機關要堅持依法行政，必須做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

(二)合理性原則

合理性原則即一個人的行為要合乎情理，在法律允許的范圍內滿足情理要求。我們遵守神圣的法律，同時也講究道德情理。法律是神圣不可侵犯的，但人與人之間不是無情的，在不違背法律的情況下，可以酌情考慮，行政機關在進行行政決策時要盡可能考慮當事人的思想狀態及事件發生的前因后果，做出適當的裁定，情理并行。行政法合理性原則的落實過程中，需要注意以下幾個方面：

第一，行政法合理性原則的實施過程中，行政機關要堅持公正性，在行政活動的處理過程中，行政機關人員要堅持原則，摒除外在的干擾因素，堅持在法律法規范圍內，就相關因素做綜合考慮，公正地做出決策，在行為決策中不摻雜個人主觀性，客觀的進行分析、執行。第二，行政法基本原則的實施過程中，行政機關要堅持公平性。行政機關人員在面對發生的事件，事件當事人都是平等的主體，行政機關人員要對當事人公平對待，不能有所歧視或差別對待，在行政事件的處理過程中，行政機關人員要堅持公平性，不能主觀臆斷的隨意判斷或有傾向性。第三，行政機關人員還要最大程度的尊重和保障人權。尊重和保障人權，讓行政事件中的當事人充分體驗到被尊重，有助于事件的合理解決，也是合理性的充分體現。每個人都有社會權利，都渴望被尊重和保障，行政機關作為我國法律法規的執行機關，更有義務堅守這一原則，在行政執法過程中，充分了解當事人的訴求，在行政執法過程中，充分考慮事情的性質、影響程度等，采取最為緩和和傷害最小的方式解決。這樣給予當事人最大程度的人權的保護，這便是合理性的體現。

(三)程序正當原則

程序正當原則是指在行政執法過程中所采取的行政手段和經過的行政程序是公正的，恰當的，行政機關的執法行為是公開公正的，透明的，可供監督的。也就是說行政執法的過程必須符合最低行政標準。這也是對行政機關人員的重要要求。

第一，行政機關人員在行政執法過程中要堅持公正性，在行政活動的處理過程中不偏袒任何一方，也就是保持中立的態度。行政法基本原則要求行政機關人員要堅守底線，在行政執法過程中，以法律法規為準繩，客觀冷靜分析案情，不帶有個人情緒和立場，從最客觀實際的角度做出分析和判斷。在整個事件中保持中立態度，這是執法人員應就具備的基本條件。第二，案情的當事人均有案情的知情權、參與權。我國公民享有行政權力的參與權，案情的當事人為維護自身的合法權益，有權利獲知案情全部和參與案情的處理，當事人為爭取自己的合法權利可以進行仲裁、申訴、訴訟等，通過法律途徑維護自己的合法權益。這是當事人的權利，行政參與的過程，采取的合法行動是受法律保護的。第三，行政活動的裁決是公開透明的。我國法律規定，行政機關人員要依法行政，堅持公開公平原則，我國提倡民主聽證，這便是公開透明。我國堅持依法治國，行政執法要接受人民群眾的監督，行政權力的執行要進行公開公示，行政公開化，接受人民的監督和檢查，這樣才更好的保障行政權力的實施。

(四)高效便民原則

高效便民作為行政法基本原則之一，體現了我國行政執法堅持為人民服務，真正是執政為民。從這一原則，可以看出兩層含義，一是高效，二是便民。

第一，高效體現出行政機關的執行力強，辦事效率高。這就要求行政機關始終把百姓的疾苦放在心上，時刻為百姓著想。在百姓需要的時候，能及時站出來為人們服務。當出現案情時，行政機關接到群眾舉報或者發現案情，能夠急人所急，在較短的時間內趕到現場了解案情，并且在較短的時間內尋求恰當的解決方案為群眾解憂化難。第二，便民體現出行政機關是為百姓謀福利的。這就要求行政機關在進行行政執法時，充分考慮群眾的需求，根據當地情況和案情發展狀況，盡可能的對當事人雙方進行調解，將當事人雙方間的矛盾盡可能減小。當雙方矛盾無法調和或者必須走行政程序時，按照行政法律法規，引導雙方當事人進入行政程序。在行政執法過程中，充分考慮群眾的處境，簡化辦事程序，特殊情況可以上門服務，真正能夠從群眾中來，到群眾中去，真真切切的為群眾解決疑難問題。這需要行政機關人員具有高度的責任心，能夠積極主動的為群眾提供服務。

目前，我國處于社會轉型期，社會結構性問題較為突出，一些行政機關人員不作為或亂作為現象在社會上引起了強烈反響。部分行政機關人員為了個人的私利，利用手中的權利尋租，不顧國家和人民的利益，做了違法亂紀的事情，給我國的行政執法機關帶來了極壞的影響，降低了行政機關在人民群眾中的地位，客觀上也導致了行政機關效率的低下。因此樹立高效便民意識對于行政機關人員來講是十分緊要的，這有利于提高我國行政機關隊伍的整體素質，也有利于我國行政法的遵守和落實。

(五)誠實守信原則

誠實守信原則不僅是道德規范的要求，也是行政法體系中的重要原則。誠實守信原則不僅是對廣大人民群眾的要求，也是對行政機關人員的要求。我國行政機關也要加強誠信制度建設。

當前社會誠信缺失現象已成為一個社會性問題，人們開始面臨誠信危機。在這樣的情況下，更應該加強行政機關的誠信建設，行政機關人員應該加強自身思想道德修養，做出誠信的表率，打造誠信型政府，提高政府的公信力，同時也有利于在社會上形成誠實守信的良好風氣。

加強行政機關的誠信意識，一方面有利于保護國家機密，維護國家利益，另一方面有利于在群眾中樹立良好形象，獲得群眾的支持。行政機關堅持誠實守信原則主要在以下幾個方面：

第一，行政機關的行政決策要真實有效，具有權威性。行政機關的部門或個人發表的言論要對此負責，不得發表沒有依據或非法的言論。行政機關在行政執法時，執法行為必須可信，其行政行為要接受群眾監督，行政機關發行或出臺的條例、規定，是具有法律效力的，不得隨意更改或撤回，也不得擅自廢止。這些條例、行政規定從出臺之日起具有法律效力，對人們的行為具有引導性，因此行政機關要嚴格恪守自己的職責，既維護了自身的權威，也保護了群眾的利益。

(六)權責統一原則

權責統一原則，體現為行政機關享受權利的同時也承擔責任，行政機關作為權利的執行機關，必須堅持權責一致原則，權利越大，責任也越大。行政機關人員必須堅守自己的職責，保護國家和群眾的利益，濫用權利的行為必須接受法律的制裁。我國政府致力打造服務型政府，提高為人們服務的水平。行政機關工作人員應相應政府號召提高自身認識，規范自身行為，提高自律能力，增強執政能力，履行好政治、經濟、文化的職能，從而提高政府的公信力。此外，權利的使用必須要接受社會監督。行政機關工作人員在行政執法時要敢于接受監督。適時的監督，有利于督促行政機關改進工作，提高工作效率和服務水平。也有利于及時發現行政機關中濫用權利，損害國家和人民利益的行為，發現一起，查處一起，維護國家和人民的利益。

二、行政法基本原則的存在意義

(一)行政法基本原則的存在有利于我國形成更加統一、系統的行政法機制體制。法律的制定不免有多樣性，各地、各部門行政法規的制定，也是基于本地或本部門的實際情況而確立的規章制度體系。行政法基本原則的存在，可以使多樣的法律規章制度在同一個體系下，對多樣的法律規章制度起一定的規范作用。

(二)行政法基本原則的存在對實際行政執法具有指導作用。行政法基本原則是行政法的根本原則，行政法在行政法基本原則的指導下實施，對行政執法具有指導性作用。在日常執法中，行政機構工作人員本著行政法基本原則，遵循相關行政程序，規范、有序地推動行政活動的進行。

(三)行政法基本原則的存在有利于我國行政法的理論研究的進行。行政法基本原則是行政法的精髓，貫穿于行政法的方方面面，對于當代及以后的理論研究具有重要的參考價值。行政法基本原則也有一定的時代特色，反映著這一時代下的行政法的特點，這對于我國行政法的長遠發展具有重要的現實意義。

三、結論

行政法基本原則時我國行政法立法的基本原則，具有指導性意義，推動著我國行政法律法規的進一步健全和完善。行政法基本原則也有利于對我國行政機關形成約束，加強對行政機關的監督，督促行政機關工作人員依法行政，執政為民。

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