淺談公民個人信息安全的法律規(guī)制

張 爽

大連財經(jīng)學院法學院，遼寧 大連 116622

一、公民個人信息安全的概述

(一)公民個人信息安全的概念

在傳統(tǒng)的法學觀念中，個人信息的泄露一般被視為對于公民隱私權的侵犯，但是隨著科技的發(fā)展以及目前我國網(wǎng)絡交易的盛行，個人信息的泄露勢必會衍生其他更為惡劣的危險結果，例如利用泄露的公民個人信息進行電信詐騙，進而侵犯公私財產(chǎn)權，甚至威脅公民的健康權、生命權等其他權益。

由此，僅僅將公民個人信息安全定義在隱私權保護的領域已經(jīng)不再能夠適應社會發(fā)展變化的現(xiàn)實狀況了，新形勢下的公民個人信息包括：公民的姓名、年齡、有效證件號碼、婚姻狀況、工作單位、學歷、履歷、家庭住址、電話號碼等能夠識別公民個人身份或者涉及公民個人隱私的信息、數(shù)據(jù)資料。①今年5月，我國最高法、最高檢聯(lián)合出臺了《關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該解釋于今年6月1日生效，在該解釋中，“公民個人信息”被解釋為是“以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、行蹤軌跡等?！倍駛€人信息安全則是指保證公民以上個人信息的秘密性，從而保障公民隱私權、財產(chǎn)權、人身權等。

(二)公民個人信息安全的特征

1.保護范圍應逐漸擴大

在當今大數(shù)據(jù)時代的社會框架之下，公民網(wǎng)購、辦信用卡、甚至學生領取助學金、分期貸款購買手機、登陸招聘網(wǎng)站都會被不法分子獲知登陸信息及填寫的個人信息及聯(lián)系方式，進而行騙。我國近幾年年基于此而發(fā)生的案例已經(jīng)數(shù)不勝數(shù)，一例“徐某某案”才將這一早已屢見不鮮的社會普遍問題推至風口浪尖。

因此，公民個人信息安全保護的范圍也應當有所擴大，除了包括前文提及的被普遍認同的元素外，還應當包括經(jīng)濟狀況、債權債務關系、通信清單、網(wǎng)名、筆名、甚至關于公民參加考試、關于升職的相關信息等。

2.公民個人信息安全不僅包括公民個人

公民個人信息安全除了包括公民個人信息外，還應當包括公民較為隱私的社會關系所涉及的信息，比如說親屬關系信息、自然人借貸信息、網(wǎng)絡交易信息、購買機票等出行信息等等。此外，目前法學界通說認為公民個人信息不應包括單位的信息安全。

3.表現(xiàn)形式多樣化

公民個人信息安全在今天主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡交換數(shù)據(jù)安全，上海市虹口區(qū)人民檢察院檢察官周健表示，信息化時代，公民個人信息領域的犯罪出現(xiàn)了新形態(tài)，例如利用“撞庫”和云端保存來竊取公民個人信息以及形形色色的二維碼詐騙等，都給司法審判帶來了新挑戰(zhàn)。

二、公民個人信息安全的立法價值

(一)公民個人信息安全立法保護的必要性

與往昔不同，個人信息安全不再僅僅關乎個人隱私，稍有不慎就牽扯到公民其他人身權利、財產(chǎn)權利。2016年的夏天，剛剛考上大學的山東女孩徐某接到了一個電話，對方能夠準確的說出女孩的高考分數(shù)，填報學校、志愿專業(yè)，并要求女孩往某賬號中存足學費等待學校劃撥。涉世未深的女孩以為大學就是這么收學費的，于是趕緊將自己近萬元的學費打入對方賬號，后發(fā)現(xiàn)自己被騙，在去報案的路上急火攻心，猝死于街頭。

無獨有偶，剛剛參加完司法考試的大四學生張某接到一條短信，能夠準確的說出張某的姓名、身份證號、準考證號、參加司法考試的考點等信息，對方聲稱成績已經(jīng)出來了，張某差10分通過，如果往XXX賬號中打錢，就可以將分數(shù)提上去。張某求過心切，心想自己3.8萬元的保過班都報了，還差這兩千塊錢嗎？最終被騙。現(xiàn)如今，類似的案例舉不勝舉，如以公民的姓名、身份證號、欲出行所要搭乘的航班號等信息騙取“改簽費”的新聞幾乎每天都在發(fā)生。我們應當正視公民個人信息泄露問題的嚴重性以及普遍性，將公民個人信息安全法律保護體系化、系統(tǒng)化工作提上日程。

(二)公民個人信息安全的民法保護

2017年10月1日生效的《民法總則》中第一百一十一條明文規(guī)定了“自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息?！?/p>

但是就目前我國公民個人信息大量泄漏的現(xiàn)狀來說，僅使用民法法律規(guī)范對此進行調(diào)整是顯然不夠的，違反此民事法律規(guī)范的行為人也勢必導致其他刑事案件的發(fā)生，因此，侵犯公民個人信息罪入刑也是必然的。

(三)公民個人信息安全的刑法規(guī)制

我國《刑法》在侵犯公民人身權、民主權一章中，關于人身權利的保護中規(guī)定了侵犯公民個人信息罪，該罪名是指違反國家有關規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息，或者將在履行職責或者提供服務過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人，以及竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，情節(jié)嚴重的行為。②本罪的客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定，竊取或者非法獲取公民個人信息；將工作中或提供服務過程中(例如銀行業(yè)、健身會所、淘寶賣家等均掌握大量的買家個人信息)獲得的公民個人信息出售或者提供給他人。

2017年6月1日，兩高聯(lián)合發(fā)布的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》中，將本罪的客觀方面解釋為“違反國家有關規(guī)定，通過購買、收受、交換等方式獲取公民個人信息，或者在履行職責、提供服務過程中收集公民個人信息的均屬于非法方法獲取公民個人信息?！睂⒈咀锓缸飿嫵芍械那楣?jié)嚴重解釋為包括：出售他人行蹤軌跡信息，被用于犯罪的；明知購買人意欲利用公民個人信息犯罪而出賣給對方的；非法購買、出售公民個人高度敏感信息50條以上、重要信息500條以上、其他普通信息5000條以上的；非法獲利達到5000元以上的；此外，該解釋還規(guī)定了“情節(jié)特別嚴重”的構成情形。

三、公民個人信息安全立法現(xiàn)狀及完善建議

(一)公民個人信息安全立法現(xiàn)狀及適用

無論我國《刑法》中的明文規(guī)定，還是6月1日生效的兩高發(fā)布的司法解釋，都對侵犯個人信息安全的犯罪行為認定做了具體的規(guī)定，對于一些高度敏感信息，如行蹤信息、財產(chǎn)信息、通話內(nèi)容等，入罪標準設定為50條，對于一般敏感信息和其他信息分別設置了500條、5000條的入罪標準。如是從嚴設置定罪量刑標準，降低入罪門檻，體現(xiàn)了從嚴懲處的精神，明確規(guī)定了信息數(shù)量的計算規(guī)則能有效指導司法實踐，可操作性有所增強，可以說是質的飛躍，而其具體適用還需結合具體案例進行分析。

2016年8月26日，前文提到了準大學生遭信息泄露被詐騙導致猝死一案成功告破，主要犯罪嫌疑人熊某等4人被抓獲。次日，此案頭號犯罪嫌疑人鄭某也主動歸案。2017年7月19日，山東省臨沂市中級人民法院一審以詐騙罪、非法獲取公民個人信息罪判處主犯陳某無期徒刑，沒收個人全部財產(chǎn)。其他六名被告人分別被判處3年到15年不等的有期徒刑，并處罰金。后本案的3名被告人不服，認為量刑過重并提出上訴，山東省高級人民法院二審認為，三被告人非法獲取公民個人信息行為、電信詐騙行為與該女生猝死的危害結果之間均具有刑法上的因果關系，這是不可否認的嚴重后果，遂裁定一審量刑無誤，駁回3人上訴，維持原判。

(二)關于公民個人信息安全立法現(xiàn)狀的完善建議

通過前文可知，我國目前關于公民個人信息安全的立法及適用都有了一定進步，但是筆者認為仍存在有待完善之處。例如，本罪是否為目的犯需要明確，也即行為人若沒有牟利的意圖而侵犯公民個人信息，如何定罪量刑？筆者認為本罪不應當是目的犯。再如，通常非法獲取、出售、提供公民個人信息，都有其他違法犯罪的用途，筆者認為，定罪量刑不能僅僅以信息類型標準，還應對于信息的用途、數(shù)量進行綜合判斷。

(三)關于公民個人信息安全立法完善的其他設想

除了前文提到的對我國《刑法》中親侵犯公民個人信息罪的適用再細化以外，筆者認為，我國的《民法總則》與《刑法》之間關于此罪名的銜接不夠緊密，《網(wǎng)絡安全法》中對這一問題的強調(diào)不夠突出。如果想形成系統(tǒng)的法律規(guī)制體系，是否應該考慮單獨立法，也即公民個人信息保護法。關于這方面的立法建議，筆者目前僅為設想，具體操作及其他內(nèi)容筆者將在以后的法學學習中繼續(xù)研究。

四、結語

綜上，目前我國公民個人信息被大量泄露，不法分子大量非法獲取，個人信息安全問題存在嚴重隱患，均已是不爭的事實，積極面對才能更好地應對，筆者認為我國《民法總則》、《刑法》、《網(wǎng)絡安全法》對其規(guī)制分工不甚明確、銜接不夠緊密，需要進一步系統(tǒng)之，因此提出了自己的一些觀點與建議。如果能單獨立法，下一步需要草擬、聽證等大量工作，具體可操作性筆者也會在日后的法學學習中繼續(xù)鉆研，如果單獨立法相距甚遠，那么根據(jù)最新出臺的司法解釋進一步細化、完善《刑法》中相關罪名的適用比較實際。

[ 注 釋 ]

①張明楷.刑法學(第五版)下冊[M].北京：法律出版社，2017，6：921.

②張明楷.刑法學(第五版)下冊[M].北京：法律出版社，2017，6：921.

[1]中華人民共和國刑法注釋本[M].北京：法律出版社，2015.11.

[2]高銘暄，馬克昌.刑法學(第七版)[M].北京：北京大學出版社，2016.01.

[3]張明楷.刑法學(第五版)[M].北京：法律出版社，2016.07.

[4]李立眾.刑法一本通(第十二版)[M].北京：法律出版社，2016.09.

[5]周光權.刑法總論(第三版)[M].北京：中國人民大學出版社，2016.07.