關于基層法院法官權益保障的幾點思考

高 斐

天津市薊州區人民法院，天津 301900

一、法官權益保障之基本內涵

法官權益保障是指國家為實現司法公正，保障法官依法獨立公開行使審判權而形成的關于法官身份、經濟待遇、特別權利等方面規范的總和?，F行《法官法》第3章第8條規定了法官享有的權利內容包括身份、經濟、履行職務時的特別權利及接受教育培訓的權利等，成為目前我國保障法官權益的法律依據。

二、目前我國基層法院法官權益保障的現實困境

(一)基層法官辦案壓力大

我國正處于社會轉型期和改革開放攻堅期，各種社會糾紛層出不窮，加之立案登記制的實行，使得大量案件涌入基層法院，2016年筆者所在單位的年收案達到了20012件，筆者所在的民一庭員額法官共計8名，人均結案在300件左右。按照普通程序進行審理、當事人眾多法律關系復雜、專業性較強的大案要案，更是消耗了法官大量時間和精力，加班加點已經成為工作常態。法官因為過勞死的新聞頻見于電視、報端，例如遼寧鐵嶺的王鵬宇法官因為操勞過度導致腦溢血，年輕的生命永遠定格在了34歲；河南蘭考的張本巍法官，加班整理材料至深夜，凌晨時分因為過度勞累而昏迷不醒，再也沒有醒來……案牘勞形使不少法官都白了少年頭，烙下了脊柱勞損的職業病；而由內而發的“心累”讓法官常常想要減壓。根據筆者的觀察，筆者所在的基層法院的法官經常感慨自己身心俱疲，煩躁、心悸，案件數量多、辦案人員少、涉案當事人的不配合不理解、年終的績效考核，無一不對法官產生這樣那樣的心理壓力，但目前法院內部缺乏配套的心理疏導機制，法官心理健康問題沒有得到足夠重視，致使內心積壓的負面情緒得不到及時有效排遣，長此以往既影響了法官的工作效率也不利于法官的身心健康。

(二)基層法官人身安全受到威脅

2001年，全國范圍內發生的法官受傷受害事件累計就達800余起。這些血淋淋的數據警示著我們，我國法官的人身安全并未得到有效的保障。究其原因，筆者認為主要有兩點：一是立法上丞需填補空白。我國刑法規定：“聚眾哄鬧、沖擊法庭，或毆打司法工作人員，嚴重擾亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。對于侵犯法官個人聲明和健康法益的犯罪行為，按照故意傷罪、故意殺人罪處罰?！痹撘幎▽τ谛袨榈睾臀：Y果的規定都過于局限，僅能約束庭審過程中發生的不法侵害，而實踐當中，法官遭受非法侵害的地點、時間幾乎涵蓋了庭前、庭中、庭后的各個時間段各種場合?？梢?，我國對于法官人身安全的保護無論從立法范圍還是打擊力度上都明顯不足；二是安保機制不健全。由于基層法院財力物力有限，一些基層法院的辦公區和審判區設置不科學，兩者沒有實行分離，致使心懷戾氣的當事人可以輕易接近法官實施侵害行為。此外，一些基層法院的安保硬件設施形同虛設，并未發揮真正的作用，例如湖北十堰法院多名法官被刺慘案的導火索就是安檢方面存在疏漏問題。

(三)基層法官職業收入較低

隨著經濟發展水平的不斷提高，基層法院法官的薪酬待遇也有了一定的提高。但與國外法官的職業待遇相比還有很大差距。例如日本，法官均參加醫療保險，法官本人只負擔個人醫療費用的10%和家屬醫療費用的30%。此外，在住房和交通等方面，法官也享有十分優厚的待遇。拿筆者所在的一線城市而言，該城市房價均價在三四萬元左右，如果沒有父母的資助，只憑借法官個人收入是無法負擔起如此沉重的買房壓力的。法官工資低，生活開支占據了收入的大部分，致使可支配的剩余收入較少，一旦出現重大的家庭變故，可能導致家庭生活陷入困境，加之法官非社會亟需保障的低收入人群，這使得法官成為游離于市場和社會保障之外的“夾心層”。

三、完善基層法院法官權益的幾點措施

(一)完善法官權益保障方面的相關立法

1.刑法中增設藐視法庭罪。“在世界上任何一個國家，法庭都不是咆哮打鬧的場所，而是莊嚴和神圣的代名詞，任何褻瀆法庭的行為都要為之付出當然的代價?！币虼丝梢越梃b外國經驗，在妨害司法罪下增設藐視法庭罪。設立該罪名應考慮如下問題：時間上，既包括在案件開庭審理過程中實施的侵害行為，也包括庭審前、結案后當事人對法庭和法官所實施的藐視、擾亂秩序的行為；空間上，不局限于審判區域，還應包括辦

公區域，法官庭下執行職務的地點，例如到當事人住所送達傳票、現場勘驗調查所至的地點，均應予以包括；行為表現形式上，既應當包括典型的暴力沖擊法庭、辱罵、威脅審判人員的行為，也應當將不適當的媒體報道以及無正當理由證人拒絕作證等納入其中。

2.賦予法官司法責任豁免權。法官司法責任豁免制度，是指依法履行審判職務的法官，如果并非主觀故意造成民刑事審判活動出現錯誤，可免于刑事民事起訴的一種司法制度?？v觀當今發達國家的司法制度，賦予法官司法責任豁免權開始成為國際上通行的做法。例如，聯合國《關于司法機關獨立的基本原則》中就有明確的規定：在不損害任何紀律懲戒程序或者根據國家法律上訴或要求國家補償的情況下，法官個人應免予其在履行司法職務時的不當作為或者不作為而受到要求賠償金錢上損失的民事訴訟。加快司法責任豁免權的相關立法，明確法官審理案件非因違法審判或貪贓枉法，法官不承擔任何形式的賠償責任，有利于法官充分行使司法裁判職能，消除獨立行使審判權的重重顧慮。

(二)建立法官人身安全防護機制

筆者認為，結合當前的司法實踐來看，可以考慮如下舉措：一是打造一批專業化、職業化的司法警察隊伍。通過有組織有計劃的定期培訓，增強法警的安保意識，提高安保技能。法警不僅負責安檢、庭審秩序等，針對一些重大的民事案件、復雜的刑事案件，為防

止侵害人對法官突然襲擊或報復，應當進行24小時特別保護，必要時保護范圍擴至法官的近親屬范圍，并為法官住宅安裝報警裝置；其次在法庭設計與建設時，把審判區與辦公區域隔離開，更新升級安保系統，法庭門口配備一到兩名法警，并安裝安檢裝置，在法庭內安裝監控設備；最后，法官辦案應當全程留痕，庭前傳喚當事人的，要在審判區域等有錄像攝像設備的地方進行，庭審時應打開科技法庭記錄庭審過程，嚴肅法庭記錄。庭后進行調解工作或者宣判時，就案件事實和法律上的見解，向當事人或利害關系人闡明，使其知悉了解。

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