法官員額制概述

馬朝君

天津師范大學，天津 300387

一、法官員額制的概述

(一)法官員額制的理論基礎及含義

目前，人民法院司法體制改革已進入關鍵時期，法官員額制改革尤顯突出。法官員額制的具體含義是：在法院目前的職員編制內，結合當地實際，如法院所管區域經濟水平、人口數目、案件審理量等，通過嚴格、科學考核，選拔優秀的法官，形成法官、法官助理、書記員等審判輔助人員為一個團隊的審理機制，落實“以法官為中心、以服務審判工作為重心”的要求。

(二)法官員額制包含的內容

法官員額制包含五方面內容。第一，嚴格法官選任程序。法院內部設置較高的職業準入機制，法律專業知識與審判實際經驗相結合，嚴格擇優選任，為法官員額選撥合適人才。其二，合理配置法官員額比例。法官員額制中的法官、法官助理、書記員等審判輔助人員的比例，當結合當地實際狀況來規定。其三，科學的員額遴選標準。人事部門要從嚴掌握法官的入額標準，做到對法官邏輯思維、法律素養及工作經驗等因素的考量，不能“唯資歷論，唯職務論”，要讓能者上、庸者下，堅決杜絕“能辦案的選不上、選上的不辦案或辦不了案”的現象發生。其四，科學的考核管理機制。法官員額制度，要有后續的相應機制進行配合，實施對法官審判工作的督促與監督，避免有個別法官入額后工作懈怠，始終保障辦案質量。其五，健全法官職業保障制度。再加重法官辦案責任的同時，應全面完善法官職業地位保障、工資福利水平保障、人身安全保障。

二、建立法官員額制度的意義

(一)實現法官隊正規性、專業性

員額制度把適格的審判人員確定為法官，形成由法官、法官助理書記員組成的審判運行機制，實現法官的精英化，從當前的法官隊伍中遴選審判經驗豐富、理論功底深厚的法官，通過司法考試、接受過正規法學教育；律師、大學教師等具有豐富實踐經驗的法律職業共同體。員額制度是進一步篩選、優化法官隊伍的機制。

(二)法官隊伍管理去行政化

我國法院長期實行行政化管理體制，下級法院審理案件向上級法院請示匯報，在法院內部，以院長、庭長為核心，法官審理案件受上級命令的約束。首先將審判人員區別于行政體系進行單獨管理，要么選擇擔任行政職務，要么選擇放棄行政職位專注審判，權責分明。其次另行確定法官等級評定制度，辦高質量案件才能晉升等級，而法官待遇以法官等級為基礎，將入額的法官從行政工作、行政管理中脫離，集中精力鉆研案例，增強辦案能力，依照自己對事實及法律的理解，有利于法院的“去行政化”。

(三)提高審判質量，增強司法公信力

正如前文所述，在法官隊伍管理去行政化的過程中，改變法官等級評定標準、將辦案人員獨立于行政體系，將內部工作精細分工，大量的審判輔助工作由相配套法官助理完成。法官把所有的精力都專注于“審”和“判”，案件的審判質量就有了保障。此外，“實行員額制后對法官也提供了充分的職業保障，消除了其后顧之憂，這就極大的保障了法官工作的平穩性和安定性，使其在審理案件時可以完全按照法律和內心確信去認定事實并適用法律。

三、實施員額制存在的困境

(一)法官入額標準

選任員額內法官，首先應考慮的問題是員額選任標準“優秀法官的衡量標準”是什么？在改革實施過程中的某些做法偏離“優秀法官受惠”的初衷，僅僅將目光聚焦于諸如任職年限、辦案數量、辦案效率等，一些領導級別的法官和年長法官最先入額，但那些資歷尚淺的審判輔助人員、青年法官中也不乏優秀人員，知識理論水平可能更高，對法律的理解更加深刻準確，憑借自己的能力通過法院招錄考試，年輕骨干的適應能力、法學理論功底不可小覷。但由于青年法官沒有話語權，利益最先受到損害，許多中青年法官由于不科學的員額選任標注，而前途無望。以什么樣的形式、標準才能選出我國司法發展所需要的法律人才，需要進一步探討。

(二)法官員額比例確定標準

我們都很清楚全國各地區經濟發展狀況、需要審理的案件數量存在較大差異，一定要綜合各地實際情況，確定員額比例，目前問題在每一個因素又該如何確定？這些因素有何側重？最高院確定的35%的比例確定法官員額，但是沒有詳細解讀這一員額比例確定的依據，這還導致絕大部分地方不去自主切割，僅依據中央給定的上限，并沒有表現出很足夠的獨立性與自主性。頂層設計的貫徹落實需要中央在改革過程中的指導與引領。

(三)法官職業保障的不到位

我國在構建員額制之初，就提出要給予員額內法官包括職位和薪酬在內的相應職業保障，留住、吸引人才。但是法官員額制改革工作進行到現在，法官薪酬到底漲多少、法官職業行為豁免制度立依舊是若明若暗，當前一些改革試點雖有提高法官薪酬，但力度頗小，沒有改變法官的現有狀況。另一方面法官收入只能滿足基本生活需要，難以負擔高質量的生活，對工作的付出得不到應有的回報。依然無法改變法官離職潮現象。

四、法官員額制改革的完善

(一)明確法官員額選任標準

可以采納“考試+審核”的綜合評定方式。首先，在考試內容上，重點突出法律專業知識的測驗，“比如，可以考慮由法官提交一份判決書、一篇學術論文由專家組進行打分考評。又如，可以像德國司法考試中復試環節那樣，讓應試者以真實的訴訟為基礎在規定時間內制作一份判決等等。其次，一個優秀的法官，還應當有豐富的司法經驗和社會閱歷，只有專業與經驗并重，才能保證在一線工作著最優秀的法官工。最后，選任的過程中，充分考慮隊伍的人員結構，注重年齡梯次，資歷深厚的年長法官，精力充沛的青年法官都要具備。

(二)科學確定法官員額比例

應當以優秀法官一年人均核心工作量來計算并確定法官員額的數量。首先考察法官人均工作量，預測出在給每一個一線審案法官配備合適的輔助人員的情況下，法官的工作量。其次，所謂核心工作量即審理流程中必須由法官親力親為的工作法官單位案件審判所需要的時間在司法實踐中受制于諸多因素，如審判習慣以及不同的案情復雜情況等因素，應當結合實際從嚴控制員額比例。

(三)提高法官職業保障水平

我們要確保法官豐厚的薪水及福利保障，法官也是社會中的一員，也需要追求物質和精神生活。“多維度參照，構建動態薪酬調整機制，貫徹落實法官法中的定期增資制度，根據本地區的平均工資水平以及房價等物價上漲情況，每年或每兩年調整一次法官薪酬水平，另外定期考察本地區的律師、公司法務等其他法律職業共同體的收入情況，并將相關情況納入研究指標，作為制定法官薪酬標準的合理依據。此外，法官獨立行使審判權保證如額內法官身份上的獨立性，一定程度上也可以實現法官獨立行使審判權，也是法官職業保障的一個方面。

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