論我國機構養老立法的必要性

劉馨蔓

沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110023

一、機構養老的基本含義

機構養老是社會化養老的一個基本的載體，也是養老服務業的一個重要環節。機構養老又稱院舍養老，作為為老年人提供日常生活需求的養老服務中最基本的養老模式，它通過國家、社會或集體的資助，使老年人的生活在日常起居和精神需求層面有所保障。例如，養老院、福利院以及老年公寓等都是機構養老的各種表現形式。

二、我國機構養老立法的表現

隨著老齡社會的到來，黨和政府都高度重視養老問題。在2012年新修訂的《老年人權益保障法》中提出“國家建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系”，我們發現，政府在提供養老服務上起著至關重要的作用，具體提出了地方各級人民政府及其有關部門在城鄉規劃與發展上，應當以更好的為老年人提供服務為目標，不僅要滿足老年人的在生活中的各種需求，而且要豐富在精神文化層面的情操。

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發[2013]5號)文件提出，“全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系”。國發[2013]5號文件明確提出，要求各省、市、自治區直轄市人民政府制定的各項目標、任務及政策措施，應當建立以社區為基礎的養老服務體系，提高以機構養老為輔的的服務能力。逐步提升養老機構的專業化，全面發展機構養老的功用與水平。

三、我國機構養老立法的缺陷

國家和地方政府出臺的各項與機構養老相關的法律、政策與措施，都體現了政府在機構養老方面的積極扶持與倡導。“曾雷在其碩士學位論文《我國養老服務立法研究》中就養老服務的制度評析，對我國養老服務立法的必要性、基本進路等都有所涉及，而對于養老機構的研究則較為籠統”。我們應當清醒地認識到，現行法律法規存在不足之處，在實踐中產生的諸多問題不可避免，主要包括：

第一，政策性文件的綱領性和原則性太強，且多數停留于“關注”、“口號”式的表面狀態，導致其缺乏可操作性。相關主體的權利與義務不明確，政府機構扶持力度不夠，政府財政支撐有限，民間規模投資有限，存在一些政策性和體制性的“門檻”。

第二，與機構養老相關的法律位階都比較低，缺少相應且具體的實施辦法。有關機構在處理機構養老涉及的民間糾紛時，也只能依據《行政訴訟法》相關規定，導致在很多情形下，處理這些糾紛時往往會產生“無法可依”的狀況。

第三，機構養老合同范本不規范，缺少統一的格式規范。機構養老合同在處理合同中的糾紛時起到至關重要的作用，應當根據實際需要采用格式條款出臺規范的機構養老服務合同范本。但是，現行《合同法》對該合同的名稱及其性質并無明確規定。

四、我國機構養老立法的必要性

首先，完善相關法律，為機構養老立法。目前我國現行法律體系只有《老年人權益保障法》這一部關于養老的專門法，此法在老年人權益保障方面的非常完善，但在機構養老的設立條件等方面卻缺少統一標準；在行政法律法規、地方性法規中關于養老機構的規范也存在缺失，需要通過立法的方式來對養老服務的各項制度進行規定和完善。現階段，我國需要對養老機構制定專門法，提升養老機構立法的位階。

其次，完善相關法律規范，協調養老機構發展。“國外養老保障的經驗告訴我們，根據養老機構的服務對象、服務功能對其進行明確的分類管理，是管理養老機構的一種比較合理而且行之有效的方式”。在當前社會轉型的重要時期，機構養老立法是社會發展的必然結果。但由于養老機構缺乏法律規制，在很多時候養老機構的發展速度與人口老齡化的發展速度無法一致，因此，要更好地協調養老機構的發展，必須完善相關法律。

最后，完善養老機構的應急機制，加強法律責任承擔。由于老年人群體的特殊性和特殊的生理、心理特點，在遇到老年人走失、受傷、生病等狀況時，養老機構應當有充足的應對機制。另外，養老機構與老年人之間應當是服務與被服務的關系，生活中護工人員侵害老年人的案例頻頻發生，法律的缺失使許多此類事件就這樣無疾而終。因此，有了立法保障，在面對有關老年人與養老機構的糾紛時，能有法可依并能有效地減少糾紛的產生，使養老機構在健康有序的環境中得到良性發展。

[1]<老年人權益保護法>第五條.

[2]<國務院關于加快發展養老服務業的若干意見>(國發[2013]5號).

[3]曾雷.我國養老服務立法研究[D].寧波大學，2014.

[4]吳玉韶，王莉莉，孔偉，董彭滔，楊曉奇.中國養老機構發展研究[J].老齡科學研究，2015(3).