振興遼寧老工業基地的法治問題研究

曹曉曉

沈陽工業大學文法學院，遼寧 沈陽 110870

一、法治建設在遼寧老工業基地振興中的作用

老工業基地的振興是一項長久的、需要政治經濟文化多方面協調推動的任務，在這之中，法治環境的建設自然是必不可少。當今時代背景下，法律所能發揮的優勢和作用是經濟等其他因素所替代不了的。第二次世界大戰后，美國之所以可以領先歐洲發展，拋開其他多種因素，最重要的就是其統一的公平的民商法體系。一種統一并且公平的法治體系可以為社會發展各方面建立起一個平等、自由的良性競爭環境，不良的法治環境不然會制約或阻礙老工業基地的全面振興，我們必須對法治建設加以重視。

二、當前遼寧老工業基地振興面臨的主要法治問題

(一)法治環境建設的根本性未得到足夠的重視

通過觀察老工業基地振興的整個過程，在資金、項目、產業結構等領域上投入很多關注，在同等重要的法治環境建設上卻投入過少，相對于其他環境建設，法治環境是最基本的，同時也是最重要的。目前來看，遼寧法治環境建設中一些部門對于“講法治”就真的只是嘴上說說，沒有落實到具體行動中，沒有把法治環境建設作為重中之重。總的來說，遼寧老工業基地要振興、遼寧的經濟要騰飛，就必須要把發展法治環境作為重點來同步發展。

(二)法治環境缺乏對政府權力的制約

中國是個歷史悠久大國，加之處在計劃經濟下的幾十年，在東北三省這種國有企業聚集的地方，難免會有對于官員畏懼。在此基礎上，由于法治環境中缺乏對于政府權力的制約，出現個別政府機關部門濫用甚至超越職權的行使自己的權力，造成以權侵商、特許經商等現象。這其中有一部分人是由于法律知識缺失，另一部分則是有法不依。進行遼寧老工業基地的改造，如果缺乏對政府權力制約，不僅是在阻礙振興的進程，達不到我們預期的良好效果，甚至會徹底把改造引向失敗的結局。

(三)法治環境缺乏對人才資源開發的保障

自從國家戰略實施振興東北，快速發展了東北地區的經濟社會水平，在新常態下，遼寧也面臨著新的機遇和挑戰。再好的規劃都需要人來實現，而當下大學生，除少數實習時間去企業實踐，大多數時間是在校內進行理論學習，而想要使老工業基地全面振興，需要的是從實踐中鍛煉出來的創新性技術人才。

三、保障遼寧老工業基地振興的法治建議

(一)深刻認識法治環境建設的根本性

把法治環境建設作為根本出發，首先就是要樹立法治觀念，由重人治轉向重法治。我們要在遼寧老工業基地振興的實踐中解放思想，在解放思想中謀求遼寧老工業基地的振興，要以解放思想來統一振興的思路，以創新的思路來凝聚振興的力量。[1]圍繞振興遼寧老工業基地以及加強法治環境建設為重點，加強政府立法，抓緊制定符合遼寧改革發展的法規以及規章。與此同時，加強公眾的法治觀念，剔除“治民不治官”這種落后觀念，地方部門把法治建設落實到具體的行動中去。

其次，始終堅持法律至上的原則，行使權力時要嚴格依照法律賦予其的范圍，嚴格依法執行，并承擔相應的責任。政府要時刻做出表率，杜絕日常生活中法律意識薄弱這種問題，維護社會主義法治和政府的尊嚴。

(二)加強法治環境中對政府權力的制約與監督

在老工業基地改造的過程中重中之重的一個環節就是關于政府職能轉變這個環節，這個環節解決不好，整個振興就不會取得好結果。切合實際減少政府對于經濟事務過多干涉，加強對于社會保障、公共服務等方面的干預，增設關于符合經濟發展的法規、規章，提高政府的工作效率。簡而言之，政府建立一個有序的法治環境下，維護市場的穩定以及公平的競爭環境，對于企業來說，要讓他們放開去做，大膽去干，利用自己的優勢，促進經濟良好發展。

(三)加強法治環境中對人才資源開發的保障

推動人才戰略，以科技人才為本，以創新型科技人才為本，以高技能人才為本，充分利用遼寧現有的豐富教育資源的基礎上更要從法律法規這個根本源頭出發。一是要引進競爭機制，健全收入分配機制，堅持吸引人才的同時留住人才；二是要建立完善的社會保障法律體系，細化社會保障內容，為留住人才提供長久的保障。通過不斷完善相關法規、規章，從法律的層面上為人才資源開發開辟途徑，推動遼寧老工業基地的改革與振興。

[1]胡岳岷，任春良.振興東北老工業基地中的政府覺得定位[J].稅務與經濟，2004.4.