濕地生態保護探究：公益訴訟救濟途徑的創新

于欣鷺

吉林大學法學院，吉林 長春 130000

一、濕地保護研究的法律問題

(一)濕地保護的生態意義

濕地有地球之腎的美稱，其最重要的功能與作用是物種資源、調節功能、經濟價值和生產能力。濕地可以作為蓄水池控制洪水、抵御海浪，這是它的調節作用；豐富的自然物種和礦物資源足以顯示濕地的經濟價值；濕地有著巨大的生產能力，尤其是作為水稻生長的重要環境，對人類有著重要意義。在濕地中繁衍生息的鳥類、魚類和植被，有很多被列入國家保護對象，濕地也是它們賴以生存的環境，一旦濕地被破壞，它們將瀕臨滅絕。當人類有能力保護其他物種的延續，才有可能保持人類自身的可持續發展。濕地可以說是環境保護的核心，它是最豐富也是最復雜的自然環境，它本身的價值與研究價值是成正比的。

(二)濕地保護的法律意義

根據2014年新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱《環境保護法》)，濕地屬于環境保護的范疇，談濕地保護研究的意義之前我們需要先談一談環境保護在法律上的意義，再去說濕地保護的特殊性和必要性。環境法的意義可以類比稅法的意義：稅收的目的是為了公共利益，環境保護也是如此；稅收的一部分正是用于維護與環境保護相關的公共利益。稅法的意義主要可以概括為：1.公需說。環境保護是為了滿足公眾的需要，為了人類的可持續發展；2.交換說。國家保障了公民的利益和安全穩定，那么公民也應該給國家利益，即納稅。同理，環境法可以理解為環境給了公民生存的保障，給了人們資源利益，那么公民應該也保護環境本身；對價就是公民有保護環境的義務，一旦破壞或者污染環境，就應該承擔后果的責任。

二、濕地保護存在的問題

(一)濕地保護的法律問題

目前，從立法上看，我國針對濕地保護的法律尚屬于空白階段，僅是參照相關《環境保護法》、《野生動物保護法》、《水污染防治法》或者是一些國務院各部委制定的保護濕地的計劃。而法律的可操作性是確保法律得到執行的前提條件，在“濕地保護的救濟方式”上，我們可以參考的有諸如下面幾條：刑法中第六章第六節對破壞環境的行為進行了規定，侵權責任法第九章有關于環境污染侵權的解決方法，環境保護法中有我國對環境污染侵權損害賠償的救濟原則上實行行政調解與民事訴訟相結合的“雙軌制”的說明。以上各條都過于原則，缺乏可操作性，在濕地保護的救濟途徑上表述較為單一、不夠明確。

(二)濕地保護的公眾參與不健全

公眾參與程度是社會文明及法制進步的成熟標志，公眾參與是一種有效的環境保護手段，而目前針對濕地保護，公眾參與不夠，失去了環境發展的動力，就會使很多方面流于形式，沒有實質上的發展，對環境信息披露不夠及時，在環境有關決策上不能廣泛的征求意見，也不能充分考慮民主意見，進而影響了公眾對公益訴訟的熟識度。

三、濕地保護的救濟途徑的創新

(一)鑒定機構作為檢察院公益訴訟中的第三方監督者

公益訴訟是改革后檢察院職權的重要部分，檢察院代替公眾行使職權，維護公共利益。環境保護具有專業性，因此需要鑒定機構定期對環境進行測評。

國家對于環境保護力度的加大和公民對更好生存環境的需求更需要這樣一個集體環境管制監督組織的出現。檢察院在這樣的環境和地位下是最好的選擇。鑒定機構可以使環境保護的范圍得以明確，給公民、法人明確的法律界限，予以警示。

(二)公司對環境訴訟的參與及其社會責任

公益訴訟的前提是檢察院的鑒定機構或者臨時組成的環境保護專家小組對該原告公司進行檢查，檢查企業是否具有破壞或污染環境的行為，當該公司的產品為環境友好型產品時，才可以向人民法院提起公益訴訟。也就是說將來一個企業提起的公益訴訟越多，該企業的社會形象就越好，知名度越高，提起公益訴訟的次數也許會作為企業的宣傳方式寫在產品的包裝袋上，一舉兩得。提起公益訴訟不僅可以顯示其社會責任，也向公眾證明了該公司的產品質量，同時為該企業贏得聲譽，增加客戶。

四、結語

本文描述了環境保護中保護濕地的必要性，同時提出公益訴訟的兩個新的救濟途徑方案，目的是更好的解決公益訴訟難、環境問題難以全面保護的問題，同時可以對環境立法，濕地單獨立法做一點補充。兩個救濟方案一是加入第三方鑒定機構來監督檢察院的公益訴訟，同時將濕地保護權集中；二是擴大公司的社會責任范圍。兩者以濕地為試點的好處在于濕地生態環境復雜、定義不鮮明，需要鑒定機構周期性的鑒定，體現了鑒定機構的必要性；此外，濕地的范圍比其他的生態系統要小，但所需財力物力較大，可以將濕地保護與公司投資相聯系，讓公民和法人參與到環境保護中來，運用獎懲等方式增加其參與感，形成一種正反饋，使環境保護能有更有效的方式。

[1]鞏固.政府激勵視角下的<環境保護法>修改[J].法學,2013(01):52-65.

[2]潘岳.國家環保總局副局長潘岳:環境保護與公眾參與[J].中國減災,2004(06):26-27.