農業供給側改革背景下河南農業全面轉型的對策研究?

◎趙予新 汪來喜 殷笑晗 李 棟

一、引言

中國作為一個擁有近14億人口的發展中的農業大國，農業歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。目前，我國的農業正從以體力勞動為主的小農經濟時代邁向機械化生產為主、適度經營的“種植大戶”時代，并將以現代科學技術為主要特征的農業作為發展目標。但是在我國農業發展轉軌的第一階段，出現了耕地減少、土地污染、生產技術投入不足、小農經濟生產方式轉型不徹底等問題，因此，我國農業的發展問題仍然是國家發展中有待解決的重要問題。關于發展問題，2015年中共第十八屆中央委員會第五次全體會議上強調，為實現“十三五”時期發展目標，須牢固樹立貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這五大發展理念對我國農業的可持續發展、實現農業現代化也具有重要的指導意義。關于農業發展問題，2015年底的中國中央農村工作會議強調要加強農業供給側結構性改革，以形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。這次會議讓“農業供給側結構性改革”首次進入公眾的視野。2016年1月，中央發布《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》一號文件，在傳達農業供給側改革這一思想的同時，也強調了農業的“綠色發展”和“產業融合”。因此，在農業供給側改革的背景下農業如何實現全面的轉型升級具有重要意義。

河南是中國的人口大省和農業大省，但其經濟的貢獻率在全國經濟的發展中占比較低，有數據顯示，2016年河南省的常住人口占全國人口的6.9%，但是，2016年河南省地區生產總值只有40160.01億元，占國內生產總值的5.4%；其中，第一產業增加值為4286.30億元，占全國第一產業增加值的6.7%。由此可見，河南經濟的發展需要更上一個臺階，特別是農業發展亟待轉型。隨著農業供給側改革的深化，傳統的農業發展方式已經無法適應市場，同時土地污染、人地矛盾突出等問題也迫切要求創新農業發展理念、革新農業生產方式，因此，河南農業為了更好的滿足自身發展需求，進行全面的轉型升級既有其必要性，也有其必然性。

本文的結構如下，第二部分介紹了幾位專家學者在農業轉型升級方面的研究成果，為本文的研究作理論支撐；第三部分從河南農業發展的現狀入手，在肯定河南農業發展成果的同時，也不能忽略其存在的問題；第四部分從河南農業的生產方式、生產技術、土地污染、農業產業鏈以及相關惠農政策幾個方面進行分析，得出河南農業需要全面轉型升級的必要性；第五部分結合當前的經濟政策，對河南農業全面轉型提出對策建議。

二、文獻綜述

農業轉型升級問題的研究由來已久，隨著經濟發展、社會進步，對農業發展的要求不僅局限在解決人們的口糧問題，更多的是對農業的可持續發展的要求，既要保障糧食供給、糧食安全以及農民增收，也要確保農業的健康發展、綠色發展。崔文靜等（2016）從實現農業發展方式與發展理念轉型、健全完善中國農村土地流轉機制、拓展農業資金融資途徑等幾個方面對中國農村經濟轉型進行了研究，認為農業經濟轉型升級是解決我國“三農”問題的重要途徑［1］。農業轉型升級來推動自身的發展勢在必行，但如何轉型、如何開展工作，仍需要有系統的方案。陳廣泉（2014）從農業的產業功能、發展內涵、增長動力、生產方式、經營方式、效益評估等六個方面著手進行研究，認為需要明確農業轉型升級的主攻方向，因地制宜制定農業轉型升級的推進對策［2］。

另外，農業供給側結構性改革的實施，更加迫切的要求農業進行轉型升級；另一方面，農業的轉型升級也能更好地推動改革的深化，實現我國農業的健康發展。馬瑩（2016）認為在經濟新常態下，新的需要結構與發展驅動要求農業必須進行轉型升級，為推動農業持續轉型升級必須以農業供給側改革為立足點［3］。陳錫文（2016）認為，農業供給側結構性改革并不是簡單的數量上的調整，而是要從根本上提高農業的綜合效益，增強農產品的競爭力［4］。李國祥（2016）提出從供給側解決我國農業的發展難題，關鍵在于結構調整、方式轉變以及深化改革，這就要求新型農業經濟主體以及其他涉農主體不斷創新，共同推動我國農業轉型升級［5］。

三、河南農業的發展現狀

河南省作為一個農業大省，農業的發展不僅對本省的經濟發展有深刻的影響，而且對全國的農業發展乃至經濟發展都有重要意義。近幾年，河南省農業的發展十分迅速，并且取得了眾多成果。第一，河南鄉村人口占全省近1億常住人口的51.5%，因此，對于農業的發展狀況，農村居民家庭收入這一指標具有一定的參考價值。2007年我省農村居民家庭人均收入為3851.6元，2016年增至11696.74元，增長2.04倍，年均增長14個百分點。第二，我省糧食產量位居全國各省市前列，至2015年河南省糧食產量實現十二連增，位居全國第一，2016年河南糧食產量61623.9萬噸，雖然比2015年減少了520.1萬噸，但仍居全國第二?？梢姡幽限r業大省的稱謂并非空穴來風。第三，河南省的農業種植結構在不斷地調整優化。在確保糧食產能穩定的前提下，我省積極發展優質小麥、花生、畜草及瓜果，并取得了一定的成績。農業種植結構的調整優化，一方面更好地滿足了市場需求，另一方面更有助于穩定糧食產量、保障糧農收入。第四，河南省的農業總產值逐年增長，年均增長近十個百分點。2015年農業總產值為4610.71億元，林業總產值134.28億元，牧業總產值2445.30億元，漁業總產值123.61億元，總體均呈上升趨勢。

我省農業在取得長足進步的同時，仍存在許多的問題和不足。第一，河南省目前的農業生產方式仍以小農經營模式為主，這種生產方式較之現代農業來說，生產效率低、生產成本高，致使我省的農產品缺乏市場競爭力。另外，國外許多農業發達的國家和地區實行的是規?；?、機械化生產，這也是我省農產品出口率低的主要原因。第二，隨著城鎮化進程的深化，一方面耕地面積在減少，許多耕地被城市占據；另一方面，越來越多的農村人口涌入城市，農村勞動力減少。這是我省糧食安全的潛在威脅。第三，河南省農業生產技術落后，而且農業科技投入不足。由于生產技術的落后，導致糧食產量不穩定，易受到天氣等不定因素的干擾，進而影響糧農收入。第四，省內農產品的產品較為單一，且農戶只一味生產成本低、價格高的農作物，忽略市場需求，使得農產品的產銷脫節，一部分農產品生產過剩，而另一部分農產品供給不足。第五，政府推行的惠農政策不完善，在實行過程中執行不到位，未能保障農戶的切實利益，挫傷農戶的生產積極性。

四、農業供給側改革背景下河南農業轉型的必要性

農業供給側結構性改革，顧名思義就是從供給側著手，調整農業的供給結構，使農產品的供給更加契合市場需求，提高農產品的供給效率和供給質量，保障農民穩定增收的同時，也推動農業又好又快發展。河南省農業發展既有長足進步，也有缺陷和不足，在農業供給側改革的政策指導下，更加凸顯了河南農業轉型的必要性。

（一）農業經營主體的多元化需要農業經營方式轉型升級

河南農業的生產方式雖然仍以小農經營模式為主，但隨著土地流轉的加速和市場需求的多樣化其經營主體也有所變化，出現了專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業企業等農業經營主體。截至2013年11月，河南省新型農業經營主體共8.6萬家，其中，農民專業合作社6.5萬個，種糧大戶、家庭農場1.5萬家，農業產業化的龍頭企業有6202家。農業經營主體的多元化，要求農業經營方式的轉型升級。傳統的以家庭為單位的分散的小農經營模式已經無法滿足市場的需求，同時，隨著經濟發展、社會進步，城鎮化程度不斷加深，小農經營模式將會被集約的適度規?；默F代農業經營方式所取代。所以，農業經營主體的多元化，會推動河南農業經營方式的轉型升級，提高農業發展水平。

（二）農業社會生產力的提高要求農業生產技術轉型升級

傳統的農業生產主要依靠提高勞動強度、增加勞動力數量、加大物質資源投入以及加強種養殖密度等來提高農業社會生產力，以實現農產品的增產和農民的增收，但隨著科學技術的發展進步，這些傳統的農業生產要素已經無法成為農業向前發展的動力。在美國、澳大利亞等農業發達的國家，其專業化、規模化、機械化的農業生產方式，不僅降低了農業生產的成本和農業生產的風險，而且提高了農業生產的效率，使其農產品在國際市場上更具有競爭力。河南省的農業發展存在生產成本和生產風險過高、生產技術落后、生產效率低下等問題，這使得我省的農產品在國際國內市場上缺乏競爭力，同時也無法多層次地滿足市場需求。正是由于我省農業發展推動力的落后和不足，才迫切需要農業生產技術轉型升級，增加農業知識、技術等的創新與投入，來提高農業的發展質量和效率。

（三）市場需求的多樣化亟需農業供給體系轉型升級

隨著收入水平以及生活質量的提高，人們的食物消費結構也在隨之不斷變化，因此，在滿足居民食物消費結構升級方面，農業發展面臨著巨大的壓力。在社會發展落后的時期，人們對食物的要求只有飽腹，但是社會的進步帶來的還有人們對生活質量要求的提高，人們不再只看重食物的數量，更加注重食物的質量，“健康食品”、“綠色食品”等逐漸充斥著人們的生活。農產品作為人們生活所需的必需品，其質量安全、產品的種類更加受到人們的重視，面對著市場多樣化的需求，我省的農產品存在著產品單一、綠色優質產品無法滿足需求等問題，因此，市場需求的多樣化要求河南省農業供給體系的轉型升級，既包括了農產品的供給結構，也包括了農產品的供給質量、數量和品種。

五、河南農業全面轉型的對策建議

傳統農業已經無法適應當前的社會發展和市場需求，為了補齊“四個現代化”中農業的這塊短板，農業的轉型升級勢在必行。在農業供給側改革的背景下，要抓住機遇進行河南農業的全面轉型升級，彌補河南農業自身發展的短板，進而推動河南經濟的發展，實現農民增收。

（一）建立新型農業經營體系，培育新一代職業農民

新型農業經營體系是以家庭承包經營為基礎的，專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為主，其他組織形式為補充的多元化的新型農業經營主體的經營體系。建立新型農業經營體系，有利于推動適度規模的、專業的、市場化的現代農業的建設。建立新型農業經營體系，需要支持新型農業經營主體的發展，一方面要支持土地承包經營權的有序流轉，同時要建立并完善農村社會化服務保障體制機制，為新型農業經營主體的發展創造條件；另一方面，要增強新型農業經營主體的融資能力，政府應給予一定的政策優惠與政策支持，同時要注重培養新型農業經營主體人才，提高人才素質，培育出新一代的職業農民。在建立新型農業經營體系的同時，不能忽略因此而解放出的農村勞動力，要加強對這部分農村勞動力的培訓，既可以將他們納入新型農業經營體系，也可以讓他們有一技之長，滿足生活所需。

（二）加大農業科技投入，建立高效的農技推廣體系

加大農業科技投入，有利于提高農業生產效率、降低農業生產成本、促進農民增收。農業科技投入不僅需要政府增加財政支持，而且需要政府利用市場以及政策引導企業積極參與農業科技投入。同時要建立高效的農技推廣體系，農技推廣即農業技術推廣，我國的農業技術推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉等，其中縣、鄉的農技推廣部門是推廣體系的主體。加強農技推廣體系的宣傳，積極推廣農技推廣的內容和方法，強化人們對農技推廣的功能認知；加強對農技推廣人員的培訓，提高人員素質。高效的農技推廣體系有利于農民更好地學習吸收農業技術，從而更快地實現科技成果的轉化，更有效地促進農民增收，最大限度地提高農業生產力。高效的農技推廣體系除了加強了農業技術的傳輸，還可以培養提高農民的文化素質水平，并充分發揮互聯網多媒體技術，幫助農民參與農業產業化經營，推動農業現代化的發展。

（三）提高農業供給體系的質量和效率

農業供給體系包括了農業的供給結構、農業供給的有效性以及農產品供給的品種和質量。首先，政府要最大限度地公開市場信息并積極引導農民根據市場需求調整種植結構，進而才能實現農業供給結構的優化；其次，充分利用相關的經濟學原理與市場的作用來提高農業供給效率，協調市場上需求與供給的關系，尋求供求均衡點；最后，一方面要延長農業產業鏈，推動第一、二、三產業融合發展，實現農產品的多樣化，提高產品附加值，另一方面要加強對農產品以及農副產品質量的監管，保障農產品安全。提高農業供給體系的質量和效率既是農業供給側結構性改革的要求，也是農業實現更好更快發展的必由之路，有利于農產品更好地契合市場及消費者的需求，實現產品多樣化；有利于優化農業供給結構，實現農業的可持續發展。

（四）調整完善惠農政策，有力監督惠農政策的實施

政府要調整和完善惠農政策，使惠農政策更加貼近農民生活、更加符合農民利益，并通過惠農政策推動農業轉型。政府應鼓勵新型農業經營主體帶動普通農戶進行適度規模生產，在給予補貼的同時提供專業人才顧問及相關專業服務，創新新型農業經營主體與普通農戶的利益分享機制，調動農民的生產及參與的積極性；另外，在對農業生產上的稅費減免、人才培養、資金支持上給予最大程度的幫助和讓利于農，充分發揮惠農政策在調動農業生產積極性上的作用。除了要完善惠農政策，更重要的是監督惠農政策的實施，好的政策只有真正落實在老百姓身上才是真的好政策，要讓農民真正感受到實惠，因此，政府應加強惠農政策的實施監管，對損害政府利益、侵害農民權益的行為嚴懲不貸。

［1］崔文靜，王莉娟，賈娟. 對我國農業經濟轉型升級的探討［J］. 農村經濟與科技，2016，（22）：137-138.

［2］陳廣泉. 農業轉型升級是發展現代農業的必然選擇——以甘南州卓尼縣為例［J］. 農業科技通訊，2014，（10）：21-24.

［3］馬瑩. 新常態下農業轉型升級問題研究［J］. 經濟研究導刊，2016，（12）：26-27.

［4］陳錫文. 加快推進農業供給側結構性改革 促進我國農業轉型升級［J］. 農村工作通訊，2016，（24）：5-8.

［5］李國祥. 供給側改革與我國農業發展轉型升級［J］.農經，2016，（01）：24-25.