遼寧省土地規模化經營的SWOT分析?

◎公丕國 馬 會

土地規模化經營是在鞏固和完善家庭承包經營的基礎上，通過土地流轉，鼓勵農戶轉入和轉出土地，并達到連片經營。在規模化經營中，采用先進的農業科技技術，能降低單位面積生產成本，提高農業經濟效益、社會效益和生態效益，是一種先進的生產經營方式。國內外專家學者對土地規模化經營可以提高土地經濟效益已經達成共識。英國農業科學家 A·Young 的適當份額理論認為，為了最大限度地提高收入，一定要在農場和各部門之間的生產和管理手段之間保持協調的比例。美國農業研究和發展研究所認為農業生產規模化效益明顯，應該通過政策實現農業規模經營。科尼亞在對 15 個發展中國家不同的生產力和土地規模大小研究中發現，規模經營和各種農業投入之間是成正比的。發展經濟學家格里芬還指出，政策調整對擴大農場的規模有顯性的促進作用。日本大規正南博士認為農業土地規模化經營被定義為所有因素的生產組合的百分比的目標結合的單元的大小，因此，在土地經營規模政策評估時應該把最重要的元素總量（絕對值）作為衡量或反映經營規模的主要指標。林冰霞指出，農業規模化經營，不僅包括“量”的概念，也包括“質”的概念，從量上看，進一步擴大規模的經營實體，如通過建立數量合理的土地流轉機制主要是根據土地出讓方法，一步一步的適度擴大規模化經營。從“質”的角度看，依靠產業群的內聯，可以是集中的，集成的模式，依靠許多農民形成大規模的基礎，然后在重點企業扶持的基礎上，使得各業務實體或利益相關者在生產的信息，產品，技術，資本，服務體系形成了密切的關系。

當前，我國土地規模化經營主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化的龍頭企業經營等經營方式［1］。遼寧省土地規模化經營也主要依據以上幾種形式開展，通過對遼寧省土地規模化經營進行SWOT分析，可以清晰的展現遼寧省土地規模化經營的優勢、劣勢、機遇與挑戰，具有較高的研究價值。

一、遼寧省土地規模化經營的優勢

（一）土地資源豐富

遼寧省土地資源豐富是發展土地規模化經營的顯著優勢。遼寧省位于中國東北地區，土地資源豐富，人均耕地面積高于全國平均水平，并且土壤肥沃、土地質量較高，與黑龍江省、吉林省共同組成了世界三大黃金玉米帶之一的中國東北玉米帶。土地資源豐富更加有利于規模化經營，集中連片的土地更利于機械化水平的提高；人均耕地面積大有利于對土地的集中管理，減少規模化經營的成本；土壤肥沃、土地質量較高有利于提高規模化經營的質量，獲得更高的經濟收益。實現高機械化水平、低成本、高質量的經營，更利于實現高水平的規模化經營。

（二）政策支持有力

遼寧省政府對于土地規模化經營非常重視，在國家各項政策要求的基礎上，推出了多項相關的利好政策，《遼寧省關于推進農村土地承包經營權流轉促進土地集約化經營的實施意見》、《遼寧省農村土地承包經營確權登記頒證工作方案》和《遼寧省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》等文件都對土地規模化經營給出了政策支持。政府針對土地規模化經營問題，以尊重農民意愿、堅持依法依規、堅持規范管理、健全市場機制、注重政策扶持為基本原則，制定完善的工作措施，從而促進農村土地流轉、實現土地規模化經營。

二、遼寧省土地規模化經營的劣勢

（一）規模化經營模式單一

遼寧省土地規模化經營尚處于起步階段，距離走向成熟的規模化經營還有較大的差距，尤其當前的規模化經營形式較為單一，從而也產生了規模經營收益并未得到顯著提高的現象。相關數據顯示，遼寧省已進行流轉的土地中大部分都轉入到了農戶和大戶，而轉入企業的和轉入合作社的占比相對較少。并非說轉入農戶和大戶不利于土地規模化經營，但是如此單一的經營模式在本質上并未提高土地的利用率，農戶單一的種植難以明顯提高經濟效益。根據遼寧省專業大戶土地收益情況的統計數據可以看出，雖然大戶的整體收益相對較高，但與之相對應的是大規模土地的經營和每畝平均收益的減少，從而可以明顯的感受到土地利用率的低下，長遠來看不利于規模經營。

（二）土地劃分零散難以集中管理

雖然遼寧省的土地資源豐富、人均耕地較多，但是土地的劃分依舊是零散的，難以進行集中管理。遼寧省集中連片的土地多數被人為的分為若干小塊，按照農村人口數量進行相對平均的分配，因此，一整塊農業用地的使用權基本上是屬于多個人所有。這些使用權擁有者有可能是親戚、鄰里或者是鄉親關系，雖同處一地卻很難進行集中管理，在進行土地規模化經營過程中，倘若一整塊地中有部分使用權擁有者不愿參與其中，則會造成集約化、規模化經營程度大幅降低。

三、遼寧省土地規模化經營的機遇

（一）新型農業發展迅速

隨著遼寧省經濟的不斷發展，農業技術水平的不斷提高，新型農業也得到了迅速發展。當前，農業已經逐步從小農式的家庭生產向機械化水平不斷提高的新型農業轉變，農作物從種到收基本都可以實現高水平的機械化操作，這也為土地規模化經營提供了機遇［2］。另外，除了原住農戶進行傳統的農業耕種之外，近幾年遼寧省也開始了農民與企業的合作式農業經營模式，雖然暫未得到全方位的普及式發展，但是發展速度也不容小覷，農民與企業合作的新型發展模式更有利于提高土地的使用效率，為土地規模化經營帶來了難得的機遇。

（二）農村勞動力大量轉出

當前，由于土地經營對于勞動力的依賴性有所減弱，青壯年勞動力可以不再被束縛在土地上，為了追求更高的生活質量，提高家人的生活品質，很多青壯年勞動力選擇外出務工，從而獲得更高的經濟收益。當前的勞動力轉移情況大概分為兩種，一種是“非農型”的轉移，部分農村勞動力完全脫離土地經營，前往縣市、省內其他市、省外等地區務工；另一種是“兼業型”的轉移，即此部分農村勞動力并未完全脫離土地，而是兼顧經營土地和外出務工，此種形式的務工多發生在本村內。這兩種形式的農村勞動力轉移都為土地規模化經營提供了機遇，在為勞動力轉移者提供合適的土地收入的基礎上，對土地進行有規劃的規模經營既能提高土地使用效率，又能解決轉移勞動力的后顧之憂，可以說是一舉兩得。

四、遼寧省土地規模化經營的挑戰

（一）土地規模化經營融資困難

農業大戶土地規模化經營融資難是對遼寧省土地規模化經營的一大挑戰。由于土地規模化經營需要大量的資金投入，而農戶本身的經濟實力有限，進行融資的渠道也備受限制，因此解決融資問題也是土地規模化經營的一個瓶頸。農戶多采取向親戚朋友借款、向農村信用社貸款或者是向經銷商賒賬的形式準備農用物資，這樣不穩定的資金來源一方面會為土地規模化經營帶來較大的風險，另一方面也增加了經營成本，影響最終的收益。

（二）可流轉土地數量供不應求

遼寧省土地規模化經營過程中遇到的可流轉土地數量供不應求現象，并不是由于農業可用土地數量不足引起的，而是由農民的自身觀念所影響的。在農民眼中的土地不僅是經濟收入的來源，也是一種保障、一種安全感的寄托。盡管農村勞動力可以轉移到城市中務工，但是真正融入到城市生活的門檻很高，農民為了保障自身的利益，為自身留下一條退路，多有離土不離地的情結，不愿將自有土地流轉。另外，如今土地經營較為便捷，婦女老人也可以經營自家的小塊土地，通過勞動換來的收入并不低于將土地流轉的收入，因此也不愿將土地流轉出去。

五、遼寧省土地規模化經營的政策建議

遼寧省土地規模化經營的發展離不開政策的支持。完善遼寧省土地規模化經營的政策建議要從以下六個方面著手：對農業用地進行科學劃分，從而確保糧食安全；要加強技術支援，培養出新型的職業農民；提倡產業化經營，獲取規模化的高收益；加快土地的流轉，完善土地流轉機制；健全法律法規，營造合理發展空間；更好的落實與土地規模化經營相關的利好政策，做好監督工作。

（一）農業用地科學劃分 確保糧食安全

糧食安全至關重要，對于農村土地的劃分既要堅守糧食安全的紅線，又要做到科學劃分，確保糧食安全。遼寧省農業用地是根據農村人口戶籍進行長時間的使用權劃分的，在傳統的土地經營時期這種劃分有利于農業發展，但是在土地規模化經營中，集中連片的土地未必都用來進行糧食種植，也可能用來進行其他作物的種植，為了確保糧食安全的就要對土地進行合理劃分。政府可以通過科技手段對土壤取樣，并結合其他環境因素對土地進行綜合性分析，將適宜糧食種植的土地劃分出來并進行政策性保護，引導農戶對此類土地進行糧食作物的種植，并給予一定的政策支持。而對于適宜經濟作物或其他作物種植的土地也應該有登記在冊的記錄，從而利于農戶根據土地實際情況進行合理的規模化經營，也便于政府有規劃的進行招商，推進農企合作的規模化經營，提高農民收益。

（二）加強技術支援 培養新型職業農民

土地規模化經營在一定意義上說是傳統農業向新型農業的轉化，農民不再作為一種社會角色存在，而是作為一種職業的存在，職業農民對土地經營的專業化水平更高。當前中國農民的專業素質較為薄弱，對于農業的專業化經營知之甚少，這就需要政府的積極引導。第一，對于農民整體素質的提高，政府可以實施農業指導員駐村計劃，像大學生村官計劃一樣，將農業人才輸入到需求量更大的農村，保證每村至少一名農業指導員，農業指導員可以解答農民在種植生產過程中所遇到的問題，指導農民如何做到更加高效的使用土地資源，從而提升農業發展水平，提高農民進行土地規模化經營的積極性。第二，對于新興職業農民的培養，政府可以組織具有規模化經營意識的先進農民進行集中培訓，從根本上提升農民的自身素質，使農民通過培訓了解到職業農民的重要意義，并掌握新型職業農民應該具備的各項技術技能，從而能夠順利的向新型職業農民轉變。政府通過政策支持來為土地規模化經營提供技術支援，培養新型職業農民對于遼寧省土地規模化經營會產生較大影響。

（三）提倡產業化經營 獲取規模化高收益

遼寧省現有的土地規模化經營多以大戶經營和家庭農場為主，很多規模化經營只是做到了集約化經營而未達到產業化經營的水平。多數的農戶將土地集中起來之后仍然是進行傳統的耕作，較大的改變只是機械化水平提高，這對于土地的利用效率提高并未取得什么突破性的進展，整體收益也未得到大幅提高，究其原因即是產業化經營較少。在遼寧省土地規模化經營過程中，產業化發展較好的是“輝山”集團的農企結合產業化經營，在將土地集中進行規模化經營后可以將農產品用于企業生產，然后企業通過生產產出獲得更高收益；而農民可以通過將土地出租給企業獲得一部分收益，同時也可以在企業經營土地過程中謀得一份工作獲得另一份收益，這樣一來土地的利用效率就大大提高了。政府應當鼓勵農戶在發展土地規模化經營的過程中進行產業化經營，有科學規劃的進行農業種植，并且對產出的農作物進行深加工獲得更高收益，或者以政策吸引企業加入農企合作的行列，得到農業和企業發展的合作共贏，從而促進遼寧省的經濟發展。

（四）加快土地流轉 完善土地流轉機制

遼寧省土地規模化經營需要加快土地流轉，而加快土地流轉的前提是完善土地流轉機制。從發達國家土地規模化發展的經驗也可以看出，土地流轉機制的建立能夠促使農民放心的將土地進行流轉，免除后顧之憂。經過實際調研與理論研究，結合遼寧省土地規模化經營的實際情況，提出如下建議：第一，政府需要進一步規范土地流轉的程序，做好對地價的評估工作，制定合理有序的補償機制，使土地在流轉的過程中可以給農民合理合規的政策保障，從而有利于增強農民進行土地流轉的積極性，減少一些不必要的糾紛事件發生。第二，政府需要對土地是否已經發生流轉有及時準確的統計，需要形成土地流轉上報機制，農民對于土地是否流轉要遵循自愿的原則，但是土地一旦發生流轉需要向相關部門進行及時上報，從而便于政府對土地規模化經營的整體規劃、指導與監督。第三，政府需要為農民提供更加全面的公共服務與社會保障體系，在土地流轉與規模化經營的規劃中，政府要對失地農民的再就業問題加以重視，并對參與土地規模化經營的農民給予一定的政策補貼。

（五）健全法律法規 營造合理發展空間

當前土地規模化經營尚處于起步發展的階段，農民開展土地規模化經營還缺少健全的法律法規進行保護，一旦有糾紛事件發生，能否給農民一個合理的解釋、一個公平的解決都是一個問題。在這種情況下，健全法律法規十分重要。一方面，省政府應當擔負起為農民爭取利益的使命，積極向國家相關部門提出立法修法建議，促進國家層面上的相關法律早日得到健全完善。另一方面，省政府可以根據自身的發展狀況，依據憲法制定地方法規，對農民的利益加以保護。在土地規模化發展的過程中，健全的法律法規建立之后，會很大程度的減少日常糾紛的發生，也會減少農民對規模化經營持有的各種擔憂，更有利于政府對土地規模化經營的監管，從而利于土地規模化經營適度、穩定的發展。

（六）落實利好政策 做好監督工作

遼寧省對于土地規模化經營的發展制定了很多利好政策，但是政策制定之后如何執行、落實也至關重要。當前的政策落實面臨一個重要問題，農民對于利好政策了解太少，很多農民自身并不關心政策的頒布與實施，對很多利好政策根本就不了解，這對于政策的落實就提出了一定的挑戰。政府需要加強政策宣傳力度，通過海報、會議、廣播、干部走訪以及網絡宣傳等形式做好政策宣傳，以簡單易懂的方式將利好政策介紹給農民，從而增強農民進行土地規模化經營的決心與信心。除了加強宣傳之外，對于利好政策的落實還要做好監督工作，通過政府監督與民眾監督相結合的方式共同做好利好政策的落實工作，堅持將政策落到實處，減少出現空喊口號的現象，也要盡量避免工作人員利用政策漏洞、以權謀私的情況出現。

綜上所述，政府和農民自身都應該采取積極和主動的措施以改善目前現狀，加快土地規模化經營，最終促進農村經濟的發展和整個社會的和諧進步。

［1］劉洪彬，董秀茹，錢鳳魁，王秋兵. 東北三省農村土地規模經營研究［J］. 中國土地科學，2014，10：12-19.

［2］董秀茹，胡珂，劉本軻，夏春梅. 遼寧省農村土地規模經營調查與分析［J］. 沈陽農業大學學報（社會科學版），2014，03：266-269.

［3］尚欣，郭慶海，牛珂. 土地規模經營視角下東北地區農業發展的SWOT分析［J］. 長春理工大學學報（社會科學版），2013，06：73-75+86.