全域旅游背景下陜西省農業旅游發展研究

◎韓燕妮

當前我國農業旅游普遍存在部門難統籌、產業缺聯動、產品缺體驗、文化缺深度等問題，全域旅游則是實現旅游供給側結構性改革的重要路徑，也是新時期農業旅游的重要推動力。如今全域旅游推進如火如荼，目前我國300余個市、縣已經先后啟動全域旅游工作，國家旅游局公布了首批創建“國家全域旅游示范區”的名單。陜西省作為旅游大省，如何以全域旅游為指導，促進全省農業旅游的突破性發展，成為當前旅游供給側結構性改革背景下的重要課題。

一、全域旅游背景下陜西農業旅游發展的新機遇

所謂全域旅游，即為各個行業積極融入，各個部門共管齊抓，全域居民齊參與，充分利用旅游目的地全部核心要素，為游客提供全方位需求的全新區域旅游的發展理念。全域旅游有著全地域、全領域、全要素、全方位、全產業以及全社會等特性，當前已成為推動我國旅游產業轉型升級與旅游經濟發展的核心戰略，對未來旅游發展頂層設計、資源保護、管理運營以及投資建設等都將產生深遠影響。而農業旅游則是近年來我國旅游市場的大熱點，也是全域旅游發展的重要內容。發展農業旅游經濟，做好農業旅游規劃建設，對落實全域旅游有著極為重要的促進作用。全域旅游中的“全域”包括城市區域、農村區域以及城鄉結合區域三大部分，農村區域則是全域的基礎與核心部分。總而言之，全域旅游發展，農業旅游是重頭戲。［1］

農業旅游如今已成為我國旅游發展中的重要力量，農業旅游契合了現代人回歸自然、逃離城市以及養生休閑的精神追求，同時由于城鄉交通的日益便捷，居民生活水平的提升，以及假日供給增加等各方面因素影響，農業鄉村旅游逐漸成為潮流，并構建起了全新的農業旅游產業體系。就陜西省農業旅游發展來看，陜西省作為中華文明重要發源地之一，兵馬俑的故鄉與古絲綢之路的起點，陜西省農業旅游資源尤為豐富，擁有歷史悠久的農業文明、濃郁古樸的農業文化，不僅有人文旅游與自然風光，也具備特征鮮明與底蘊深厚的民俗文化、美食文化等。陜西省旅游局公布數據顯示，2016年，陜西省鄉村旅游接待游客達到1.7億人次，占據全省游客接待人數的39%，鄉村旅游從業者達到24萬人，農家樂經營戶達到1.2萬家，農民就業人數達到14萬人，全年農業旅游營業收入70億元，其中西安等部分農業旅游重點區域農業旅游收入達到地方農業總產值的30%。全省現有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣6個，示范點17個，旅游特色名鎮79個；全省域150個國家鄉村旅游扶貧重點村穩步推進。如關中民俗生態休閑體驗旅游景點—周至水街、民俗文化體驗景點—馬嵬驛等，都是陜西省農業旅游發展的典范。［2］

2017年國家旅游局公布的“全國全域旅游示范區”名單中，陜西省共有17個市、縣（區）入選，其中包括寶雞市、漢中市、華陰市、延安市宜川縣等。陜西全域旅游發展的積極性日漸高漲。《陜西省旅游業發展十三五發展規劃》中明確提出：“突出鄉村旅游的富民功能……構建關中鄉愁型旅游帶、秦嶺美麗田園鄉村旅游帶、陜北特色鄉村旅游帶，使鄉村旅游成為我省扶貧的中堅力量。”陜西省第十二屆人代會政府工作報告中也指明：2017年全省將積極創建全域旅游試點省份，全面實施全域旅游發展戰略，培育民俗旅游、康體養生以及體育健身等旅游業態。［3］整體來看，全域旅游背景之下，陜西省農業旅游迎來了前所未有的發展機遇，逐步實現由低效粗放的農業旅游向高效精細的農業旅游轉型發展。

二、全域旅游背景下陜西農業旅游發展的新困境

（一）旅游新業態發展機制不健全

全域旅游理念下，農業旅游離不開政府的組織引導，在體制機制創新、基礎建設等各方面予以完善。當前陜西省部分地區農業旅游發展進程中，雖然政府積極性強，政府大力推動的農業旅游發展格局也已基本形成，但社會參與、游客參與以及市場主體參與有待進一步加強，市場參與機制亟待完善。同時農業旅游發展中，農業產業以及農業旅游管理等涉及諸多部門，導致存在管理缺位與多頭管理的現狀，形成政府職能交叉等問題；并且許多地區缺乏鄉鎮級別農業旅游服務管理機構，使得地方農業旅游基礎建設、宣傳推廣、人才培訓等各方面無法滿足產業發展需求。雖然部分地方不斷深入推動旅游創新改革，但也存在“換湯不換藥”、換機構不換機制、換基礎不換理念、換形象不換體制的問題。［4］

（二）形式化與表面化

全域旅游背景之下，農業旅游發展存在重形式、輕內容，重推介、輕基礎的現象。目前陜西省農業旅游發展也存在類似問題。由于對全域旅游的理解不深入，望文生義，帶有極強的地域空間特征與概念，簡單看作旅游資源在地域空間的滲透與覆蓋，處處進行鄉村旅游開發，空泛化與空心化問題較為嚴重，部分農業旅游景點缺乏對文化意蘊、特色化資源的深入發掘，功能性、新奇性以及高品位項目建設缺乏。全域旅游理念下的“旅游＋”成了簡單的“開疆拓土”與跑馬圈地，農業旅游的帶動作用與綜合優勢無法完全發揮出來，對于陜西省農業旅游而言，發展“旅游＋”也并非全方位、多角度的“＋”，而是有重點、有選擇的“＋”。

（三）低端化與同質化

隨著全域旅游的深入發展，越來越多的地方開始推動全域旅游，但部分地方由于缺乏對自身旅游優勢與特征的精準把握，在農業旅游項目、產品以及產業的規劃與建設上存在低端化與同質化問題，少數地區甚至簡單模仿與跟風，同種旅游業態一擁而上，不僅無法產生農業旅游社會與經濟效益，且會造成資源浪費。綜合來看，當前陜西省農業旅游業態基于市場需求與推動而發展形成，旅游業態結構較為單一，缺乏層次感；并且農業旅游的資源也尚未得到充分合理開發，尤其是在部分小區域中，諸多農業旅游業態有著明顯的相似性，無法滿足游客多樣化、多層次以及高品位的生態休閑旅游需求。并且同質化也帶來了彼此惡性競爭，導致地方旅游收益下降。例如關中與陜北地區農家樂經營內容與方式較為類似，存在無序競爭的現象。部分地方盲目照搬城市休閑會所的發展模式，缺乏長遠規劃與明確發展定位，無法在激烈的旅游市場競爭中站穩腳跟，更難以實現全域化發展潛力。［5］

（四）旅游產業創新乏力

當前陜西省許多地區都非常重視對全域旅游與農業旅游的規劃，但對如何編制旅游規劃以及如何深入推動全域旅游發展的認識較為模糊，一些農業旅游規劃無法體現全域旅游的變革思想以及本質要求，尤其針對部分以本地農戶為主要經營戶的鄉村旅游而言，由于經營者綜合素質所限，鄉村旅游經營思路、投資金額以及市場預見性都受到了極大制約，缺乏規范合理、標準統一的市場經營機制，在一定程度上影響了農業旅游產業創新發展。同時農業旅游產業同相關產業融合程度不足，旅游業態相對較為單一，雖然當前陜西省農業旅游產業發展日趨多元，民俗文化開發、生態農業與產品開發等日漸深入，但整體影響力尚不足。農業旅游發展除了依托于自然生態與文化條件，農業旅游偏重于游、住、食、購，農業旅游資源潛力尚未得到完全開發釋放，特別是具備民俗文化內涵的旅游產品尚未得到深入挖掘，旅游產品內涵不夠豐富，產業帶動尚未得到充分發揮。特色產業的支撐才是長遠發展的重中之重，而這也是當前陜西農業旅游發展所缺乏的內容。

三、依托全域旅游背景實現陜西省農業旅游新發展

全域旅游背景下，農業旅游的核心理念表現為全域旅游發展理念、科學發展理念、供給側改革以及“旅游＋”理念幾個方面。結合全域旅游發展背景以及當前山西省內農業旅游發展所存在的問題，現提出全域旅游背景下陜西農業旅游發展的對策。

（一）堅持全域旅游發展理念

全域旅游發展戰略的大背景之下，陜西省農業旅游發展首先應形成農業旅游的全域旅游發展理念，以全域發展理念完善規劃，體現地方旅游資源特色，由景點旅游發展為全域旅游，注重環境生態治理，實現農業旅游發展與精準扶貧、美麗鄉村建設相結合，營造農業旅游產業發展的優良氛圍。首先，隨著全域旅游的深入推進以及農業旅游的興起，地方政府與相關部門應高度重視，從全域旅游的視角出發，做好農業旅游規劃布局，為實現農業旅游的協調和可持續發展，地方應構建起總體規劃控制與詳細規劃實施的系統機制，將村鎮規劃、土地利用規劃、產業規劃等同農業旅游發展規劃有效銜接。［6］其次，地方政府部門應基于全域旅游發展理念，成立農業旅游以及旅游扶貧辦公室，構建起農業、旅游、國土、交通以及規劃等各部門統籌推進、分級指導的農業旅游發展體系，科學帶動旅游全域化發展，應按照統一規劃、梯次建設以及差異布局的原則，利用農業旅游發展特色模式實現帶動示范以及差異發展的效果，逐步構建起鄉村全域旅游的發展格局。

（二）注重科學發展

全域旅游背景下，陜西省農業旅游發展也應遵循科學發展理念，注重旅游開發與環境保護結合、整體推動與重點突破相結合、政府帶動與群眾響應相結合。首先，陜西省農業旅游應堅持保護性開發，結合地方歷史民俗文化、農業產業基地以及生態資源，因地制宜，合理編制農業旅游發展規劃，針對有農業旅游資源優勢的區域，實施整體規劃與建設，避免出現一哄而上、盲目雷同發展的亂象。以文化名城韓城為例，其農業旅游在發展規劃中可緊扣“黃河特區”以及“史記文化”的主題，注重頂層設計與機制創新，編制農業旅游產業發展、生態文化景區建設等規劃，構建旅游聯席會議制度，健全生態環境保護條例與土地利用規劃辦法等，實現人人參與、處處景點的農業全域旅游發展格局。同時推動農業旅游發展規劃同生態環境保護規劃、土地利用規劃等的有效結合，基于全域旅游理念，使農業旅游成為整合各方資本與資源的重要推動力，實現農業旅游的科學發展。此外應注重政府帶動與群眾響應的結合，充分利用陜西省旅游聯席會議制度的促進作用，實現全要素動員，將政府帶動與群眾響應相結合，形成合力，推動旅游與農業的協調發展。［7］具體應完善農業旅游的政策環境、市場環境、交通環境等，鼓勵與引導農業旅游發展基礎與潛力較好的地區全面實施全域旅游發展戰略，同時以全域旅游為指引促使公共服務等向農村延長，構建起全域農業旅游區，使其成為農民的幸福樂園。

（三）推動農業旅游供給側改革

為進一步推動陜西省農業旅游產品升級，旅游發展體制與機制創新，需進一步加速農業旅游供給側結構性改革。新形勢下，陜西省農業旅游發展供給側改革可充分依托陜北、陜南與關中三大自然景觀區，規劃建設一批富有參與性、體驗性以及地域特征的旅游產品業態，例如加快完善構建關中民俗風情區，重點發展農作體驗、教育農園、采摘等農業休閑旅游項目，利用渭北生態與自然優勢以及蘋果產業，豐富農業觀光、采摘、垂釣等旅游區，吸引更多城市游客。加快秦嶺人文生態農業旅游度假圈構建；以絲綢之路為核心，搭建人文歷史旅游長廊；推動黃河旅游帶發展，積極開發溫泉旅游、森林旅游、健康旅游、體育旅游等各類旅游新業態。同時，深入挖掘與整理鄉村歷史民族文化、建筑與地域文化等，利用文化豐富旅游景觀，提升旅游產品品質；培育發展類型多樣、各具特色、業態豐富的農業旅游產品，形成差異化與特色化，實現“一村一色、一鎮一貌”的格局，如延安萬花山旅游度假區的開發，可充分結合陜北窯洞文化，讓游客感受窯洞文化的魅力。［8］此外可利用特色優質資源，以及特殊政策與特色項目引入投資者，加快農業旅游綜合體、旅游名鎮以及旅游景區建設，促進形成一批農業旅游集聚區以及旅游產業基地，為農業旅游全域產品構建打下良好根基。如可加強特色小鎮建設，新型城鎮化的背景下，農業旅游業態發展也可以特色小鎮的打造實現推動。結合地方農業旅游資源打造特色小鎮，融合生態、生產以及生活為一體，使特色小鎮不僅成為地方特色產業的展示窗口，也能夠帶動農村產業發展，實現農業旅游門票經濟向產業經濟的發展，這也是落實全域旅游發展方向的重要路徑。

（四）促進“旅游＋”發展

“旅游＋”戰略當前受到了越來越多的重視，現代產業融合發展程度不斷加深，這也為全域旅游發展帶來了產業支持。全域旅游背景下，對于農業旅游發展而言，“旅游＋”也成為了大勢所趨。當前陜西省需著力在農業旅游與文化、精準扶貧、休閑、互聯網等結合上下功夫，加強農業旅游產業融合、業態創新以及與“互聯網+”的融合，構建起大旅游與大產業。首先，可推動旅游＋文化、旅游＋休閑、旅游＋養老、旅游＋養生等全新農業旅游業態，充分發揮陜西省農村區域人文與自然優勢，創建精品農業旅游品牌。例如咸陽涇陽縣可以“旅游＋文化”為農業旅游發展規劃理念，全力挖掘全縣深厚文化底蘊，民俗風情的資源特征，以文化內在提升農業旅游內涵，具體可結合涇陽縣優越的區位優勢，整合地方歷史文化、工業文化、古代水利文化、民俗文化等資源，構建起春季賞花、夏季避暑、秋季采摘以及冬季溫泉的農業旅游產品，使游客感受到遍地是古跡、處處是文化的旅游體驗。同時鼓勵各地立足本地區實際，深入發掘地方民俗、文化、生態特色，因地制宜，構建獨具特征的旅游發展業態，培育特色旅游產品。此外也應加強“旅游＋互聯網”的發展，用信息技術武裝農業旅游產業。［9］地方政府應加大投入，充分調動農業旅游企業積極性，擺脫基礎設施落后，信息化水平不足的發展瓶頸，有效鞏固農業智慧旅游發展基礎，促進農業旅游景點逐步實現wifi全覆蓋、在線預訂、電子講解、智能導游等信息化功能，打造智慧鄉村旅游；同時利用互聯網實現農業旅游經營管理以及營銷模式的升級，實現線上活動、營銷、決策等農業旅游線上服務，構建起多元化、個性化的線上、線下農業旅游系統。

四、結語

全域旅游戰略目標，既關系到地方產業經濟發展目標的實現，也與社會轉型提升密切相關，而農業旅游則是全域旅游的重要載體。當前形勢下，陜西省農業旅游應在全域旅游發展戰略的大背景之下，以全域旅游為發展理念，明確旅游發展規劃，加強產業融合，促進旅游供給側結構性改革，豐富旅游產業結構，實現農業旅游大發展，推動農村精準扶貧工作以及城鄉經濟一體化發展。

［1］劉家明.創建全域旅游的背景、誤區與抓手［J］.旅游學刊，2016（12）：7-9.

［2］陜西發力“全域旅游”［R］. http：//www.sxta.gov.cn/sxtourgov/proscenium/content/2017-02-03/14129.html.

［3］孫聯柱，韓繼東，王海青.以農業觀光為基礎的陜西農業發展現狀分析［J］.農村經濟與科技，2016（6）：60.

［4］吳恒，馬華泉.全域旅游視角下鄉村旅游可持續發展思考［J］.合作經濟與科技，2017（3）：66-68.

［5］馬斌斌，魯小波. 基于精準扶貧視角的海棠山鄉村旅游研究［J］.遼寧農業科學，2016（2）：30-34.

［6］達達.從全域旅游角度下好農業旅游這盤棋［N］.江門日報，2017，2.

［7］吳軍.陜西：從資源大省邁向旅游強省［J］.中國報道，2017（3）：110-113.

［8］問建軍，汶錄鳳，王鼎峰.陜西農業旅游開發的現狀與對策［J］.陜西農業科學，2011（1）：220-222.

［9］薛兵旺.關于全域旅游視角下旅游業精準扶貧的深層次考量——以黃陂老區生態旅游區建設為例［J］.武漢商學院學報，2016（2）：15-18.