城鎮化進程中富人治村現象解析?

◎段祿峰 魏 明

一、引言

改革開放促進了我國經濟快速增長，但經濟成果并非均衡地惠及每個社會成員，鄉村一些頭腦靈活、敢為天下先的所謂“能人”成為先富群體，并以物質財富為載體通過競選成為村干部。對于“富人治村”現象，一些學者認為，富人能夠帶動農村經濟發展、生態環境改善和民主素養提升，是對傳統“士紳治村”文化的傳承和超越。也有學者認為，“富人治村”使精英治理格局固化，與民主自治取向相背離；富人村官善于投機鉆營，加劇了貧富分化和道德水準下滑，鄉村秩序逐漸走向崩潰。

發展背景的嬗變，需要將“富人治村”現象置身于國家宏觀背景之中。1992年，鄧小平南巡講話后，我國城市改革拉開序幕，鄉村人口不斷向城鎮轉移，激勵了創新、分工和專業化，驅動經濟增長。現階段，城市空間不斷拓展，鄉村土地增值效應凸顯；而“工業反哺農業、城市反哺農村”的政策，也從根本上改變了村莊治理的行為邏輯。伴隨著社會流動性的增加，原來的親密群體正在解構，新的社會關系尚未建立，巨變中的鄉村呈現“混沌”狀態，傳統的“毛式干部”日漸式微，“富人治村”時代拉開序幕，并成為新常態下村莊治理的主體形態［1］。

二、富人治村的發展背景及歷程

（一）村落文化的嬗變

市場經濟推動了經濟發展和社會分化。市場契約的即時性、易分割性，代替了村規民約和傳統倫理，鄉村傳統文化日漸式微。精神文明建設的滯后，使人們無法通過修養、禮儀、知識等文化符號將不同階層截然分開，但階層分化還是通過房產、汽車等物質屬性表征出來。人們由親密的、平等的社群關系，走向個性化的利益主導關系，富人與窮人的交往則成為一種“禮賢下士”的親民作風。一些窮人出于自尊，減少了過去計劃經濟時代頻繁的“閑聊”、“串門”等活動，公共時間、空間大為縮短，集體觀念日益淡薄，整個村莊呈現出個人主義的“原子化”狀態［2］。村民自我構建的朋友圈代替了同村村友，基于地域邊界的“血緣”、“地緣”關系日益松散。

伴隨著城鎮化的快速推進，以舊村改造、村莊撤并、項目進村為內容的新農村建設方興未艾。由于農村人口向城市流動，村莊“空心化”現象加劇，村民向新型社區集聚成為大勢所趨。農地征收、空間規劃、拆遷安置、宅基地分配，伴隨著巨大的利益分配，存在著大量灰色空間。而法律的普及、信息技術的發達，增加了農民的維權意識和訴求途徑，“釘子戶”、“上訪戶”不斷增多，社會矛盾不斷激化。但村莊仍是村民進行橫向對比、定位生活目標的基本單位，集體資產、土地等共同利益成為村莊共同體的粘合劑。

（二）富人治村的發展歷程

在“皇權不下縣”的古代、近代中國，以傳統文化為基礎，將鄉村士紳權威與利益結合在一起，形成一套低成本、高效益的“地方集權簡約治理模式”［3］。中國共產黨成立之初，通過“正黨下鄉”實現了對傳統、分散鄉村的有力整合，為暴力革命提供軍事補給和人力資源。隨著土地改革和社會主義改造的全面推進，鄉村社會被分割成一個個單位——村莊或生產大隊，黨組織通過控制單位，建立“生產集體化”的施政模式，推動國家政權深入基層社會。新中國成立后，這一組織結構又從農業汲取資源，推動國家工業化發展戰略。盡管對鄉村資源的過度掠奪造成農民的極度貧困，但地方治理卻井然有序。在人民公社時期，國家通過黨建工作，在農村形成高度政治凝聚力。家庭聯產承包責任制后，農村基層組織權力趨于削弱，而后實行有條件的村民自治；而后鄉鎮合并、機構精簡，也再次使國家權力遠離鄉村。20世紀末，鄉鎮企業在改制浪潮中逐步被私營企業所替代，以集體經濟為主導的村莊干部體系悄然解體。

農業稅取消、新農村建設、土地用途非農化與計劃生育的式微，使村莊公共領域的性質由“催糧派款”、“刮宮引產”轉變為“征土地”、“做工程”。國家對農村的政策由資源汲取轉為資源輸入，村干部報酬及村莊大多公共產品支出均由財政轉移支付承擔。我國整體上已進入工業化后期階段，工業文明改變了城市，也影響著鄉村。鄉村人口的世界觀、人生觀和價值觀發生嬗變，恬靜的農耕生活和多子多福的傳統觀念已成為過去時，理想、自由、工作和奉獻等現代理念深入人心。在新農村建設如火如荼的大潮中，國家權力出于社會穩定考量，不識時機地對富人階層進行整合，通過培育“帶頭致富、帶領致富”的新型村委干部，給予富人群體以政治機遇。先富能人出于個人利益、亦或社會擔當，通過競選走向村級領導崗位。

三、富人治村的理性分析

（一）村莊治理的需要

出于功能主義考量，對于富人治村，無論是官方政策，還是學術論證，大都認為能夠促進鄉村經濟社會發展。富人能夠充分領悟上級精神，并結合村莊實際“內化”執行國家政策。富人有充足的人脈關系和資金，在日常生活中通過幫助他人和從事公益事業，易于形成“士紳”形象。政府干部難得“下鄉”一次，而“士紳”卻存在于日常生活之中。一些農民往往會抵制官方權力，卻不會對抗“士紳”權威。

村莊要進行非農化改造，對于一般村民而言，富人村干部更加懂得人情世故，能夠通過關系申請項目資金和用地指標，有效說服“釘子戶”，盡快完成土地增值運作，克服因社會分層而形成的集體行動困境；對于鄉鎮政府而言，富人村干部能夠利用經濟實力、日常權威，有效處理征地、拆遷、安置等棘手事務，減少上訪事件。富人參政能夠在短期內孵化出一批典型示范村，既吻合了中央“雙強”、“雙帶”精神，又達到了簡約治村目的，符合地方上的組織意圖。

（二）富人的桑梓情懷

一些富人為什么競選村官，而不遷往城市享受繁華？這也許與其人生經歷有關。兒時的他們難以忍受生產隊里的貧窮，在物質極度匱乏的時代，由于率先起步并憑借精明的商業意識和堅定意志，風餐露宿的貨郎成為億萬富豪。在創業路上，他們身心疲憊，備受漠視、譏諷、懷疑，當然也有理解、支持和關懷。他們在鄉村長大，理想、追求、情感都系于這片土地，渴望衣錦還鄉、鄉親認可。

他們身上隱藏著舊時士紳的影子，充滿“修身、齊家、治國、平天下”的情懷。面對行人如織、機器轟鳴已然改變的村莊，卻無法擺脫由親情、友情及屈辱、痛苦所鍛造的人格尊嚴。對于還未徹底脫貧的父老鄉親，他們充滿慈悲之心、滿懷回報之志，為建設美麗、和諧、富裕的家園出資出力、揮灑年華、耗費心血。

（三）富人自身的關切

一些富人可能無意帶動村民共同致富，追逐利益才是其本質訴求。“洗腳上田”的企業主雖然物質生活風光無限，但其精神生活卻高度緊張。在市場規則尚未健全的語境下，私人企業面臨技術監督、消防安檢、稅務審計等各項檢查，消耗大量時間與精力。為了規避“麻煩”、實現快速發展，政治上的“紅帽子”將為其“尋求安全”、“爭取機遇”提供助力。因而，富人成為村干部的目的在于擴大交際圈，并通過競選人大、政協代表等形式進入上層社會，降低經營風險。他們有足夠的利益俘獲能力，參與政策性資源分配，如項目扶持、低息貸款等，完成企業的擴大再生產和產業結構升級，甚至成為地方政府正面宣傳的形象大使。

政府追求政績與富人追逐利益的主體性耦合于城鎮化進程中，除老板所具備的社會地位與治理資質外，更為重要的是富人能夠與上層權力無縫對接，實現公共資源的互利共享。這里有友情、道義、義氣的成分，也有自私、骯臟、無恥的交易。無論是“牌價地”、稅收優惠、貸款指標，還是基于公共事業的工程項目，只有富人階層才能順利承接，普通民眾只能“望洋興嘆”。富人的交往圈早已超出故土村莊，精神享受的方式則是城市的小資情調。鄉村場域的政治游戲如此深邃，以至于富人治村常被包裝成“飲水思源”的慈善行為而廣為弘揚。

（四）富人治村的負面效應

富人參選使村級權力斗爭愈發激烈，賄選成為大眾默認的游戲規則。鄉鎮政府多數只是落實選舉程序，達到不出亂子即可的目的。在選舉期間，即使有積極性去查處賄選，但多數鄉鎮缺乏足夠人手、偵察力量和技術手段，多數舉報會不了了之。更何況村民要致富、村莊要發展，離不開富人村干部的引領，已成為上層官員乃至普通百姓的共識。富人村干部追求效率、勇于冒險、獨斷專行，是一種典型的工具理性，窮人的觀點往往被稱作“短視”而忽略，“釘子戶”的行為則成為不顧整體利益而進行趁火打劫的訛詐。

處于村莊頂層的富人將經濟實力轉化為社會分層，打破了普通階層主政的夢想，政治分層、政治排斥愈加明顯。村內少數精英結成派系相互支持，當權富人則通過宅基地指標、資產分紅、征地款等形式向自己人輸送利益，公平的分配原則異化為弱肉強食的叢林法則。財富成為個人成功的價值尺度，部分富人村干部的道德優越感和權利意識彰顯，嚴重戳傷了一般村民的自尊心，他們依附于對立派系的富人進行斗爭，并通過頻頻上訪，使村莊公共事業陷入癱瘓狀態，并因此屢屢錯失發展良機。

四、提升村莊治理績效的政策建議

（一）正確認識鄉村作用

鄉村的主要作用是保障糧食安全、生態產品供給和社會穩定，而不是經濟發展的增長點。由于農業的天然弱質性，在改革開放后的幾十年內，農業經濟增長率從未超過5%，而城市成為經濟增長的發動機，鄉村則成為城市勞動力供給的蓄水池和社會穩定的調節器。在金融危機或經濟動蕩時期，失業農民工能夠返回家園，并經過調整重新返回城市。基層村組織的核心作用是向上傳遞鄉村基本信息、向下承接國家轉移資源，并協調村內利益分配、保證村民機會均等，為“三農”提供公共服務，而不是大力推進農村工業化，發展沒有規模經濟和集聚效益的農村經濟。

（二）加強基層民主建設

中國正建立“以工促農、以城帶鄉”的新型城鄉關系，大量轉移支付資源流入農村。政府設立的監督舉報制度，一定程度上壓縮了富人村干部的謀利空間。但在城鎮化進程中，歷經錘煉的村官們深刻反思，早已脫離了直接貪污的初級階段，演化到巧妙利用規則獲取商業利潤的境界。想要真正克服資源下滲過程中的腐敗問題，必須發展基層民主，讓不同階層群眾參與村莊發展決策。

以公共產品供給為基礎的新農村建設，為村民公共精神的重塑提供了土壤。通過道德自律和制度建設培養村民的獨立思考意識，契合自身訴求和投票選舉，推進村民參與村莊治理的積極性；通過信息技術構建社區論壇、完善信息共享機制等，杜絕官僚主義作風，培育村民自治組織和政治契約精神，達到個人訴求與村莊利益協同發展目的［4］。村莊的善治，不能寄希望于富人的自覺與良心；村民所需要的，是熱愛村莊、熟悉村莊，具備一定文化水平、道德操守和領導才能的致富帶頭人。

（三）強化項目進村監管

集體經濟時期，農村公共產品供給多以“勞動力替代資本”的方式由村集體（生產大隊）自行解決；改革開放后一段時期內，國家財政投入減少，向農民攤派或向鄉鎮企業收取費用成為公共產品所需資金的主要來源；而稅費改革后，國家則以項目為載體，通過轉移支付等方式向農村提供公共產品［5］。由于項目內容與脫貧致富的民生目標息息相關，因此實施項目越多，村莊發展越快。

但權利與資本的聯姻改變了惠農項目的支出結構和分配方式，并演變為利益分配過程［6］，重塑了鄉鎮與村莊的權力結構。基層政府對項目資源的分配依據是與富人村干部的私交、亦或回扣的多少，而不是村莊的實際需求。具體到某個村莊，富人可能通過申請項目帶動所屬村莊致富，但更可能帶來其它村莊的貧困，局部理性導致整體的非理性，國家戰略意圖難以實現。國家要制定項目進村的公共平臺建設，接受社會監督和強化財務審計，及時追蹤項目落實情況，推動公共資源的公平分配和農村整體公共服務績效的提升。

（四）弘揚優秀鄉土文化

張揚優秀鄉土文化，實現文化認同和民眾歸屬感，是鄉村治理的靈魂。處于轉型期的中國鄉村，工具理性與傳統文化相互疊加，導致農民價值觀的多元化，難以形成共同認可的治理規則。分田到戶后，鄉村階層不斷分化，公共活動不斷萎縮，血緣、地緣關系逐漸讓位于利益關系，導致村干部貪污腐敗、普通民眾精神貧瘠。

鄉土文化起源于農耕文明，以自然和諧、仁愛民本、澤被鄉里為倫理基礎，蘊含著善治、德治力量，展現著鄉村風尚和人文意境。弘揚優秀鄉土文化，將守望相助、和諧鄰里、親朋相善的傳統觀念與現代民主、法治等價值追求相結合，培育契合地域實際的公民精神和共同意識，有利于化解農民“原子化”的生存狀態，增強集體認同和歸屬感，激發農民的自組織力量［7］。

五、結語

村莊是中國廣漠鄉村的基本單元，位于組織序列底層的村干部，在村民福利增進和國家政策執行中扮演著重要角色［8］。伴隨著集體經濟的退潮及農業稅的全面取消，國家行政權力在鄉村的組織網絡日趨松散。但鄉鎮政權仍有大量政務需要村級來落實，如新農村建設、公共產品供給、土地規模經營、綜治維穩等。富人治村與土地征收、新農村建設等實踐問題，以及民主思潮涌動、“雙帶”方針提出等意識形態相互交織在一起，共同鑄造了城鎮化進程中的鄉村權力格局。

經過市場洗禮的先富能人把村莊當作企業來治理，實現了土地的快速增值、公共產品的及時供給，提升了村莊經濟總量。但個別富人的桑梓情懷，并不能替代整體的經紀人理性。在社會分層加劇的鄉村，多數情況下富人村干部與上層官員相互尋租成為生活常態，富人得到經濟資源與發展機遇，官員得到額外灰色收入。因此，富人治村并不能全面提升整體村莊治理的績效，卻可能導致政治原則的喪失、國家意圖的落空和分配結構的扭曲。充滿怨氣的貧困階層求助于官僚化的信訪，舉報富人村干部的違法行為。處于轉型期的鄉村，如何推進村民自治、剝離權力的階級屬性，依然任重而道遠。

［1］袁松.富人治村——城鎮化進程中的鄉村權力結構轉型［M］.北京：中國社會科學出版社，2015.

［2］賀雪峰.村治的邏輯：農民行動單位的視角［M］.北京：中國社會科學出版社，2009.

［3］黃宗智.集權的簡約治理——中國以準官員和糾紛解決為主的半正式基層行政［J］.開放時代，2008（2）：10-25.

［4］吳春梅，席瑩.村莊治理轉型中農民公共精神的核心向度［J］.青海社會科學，2014（4）：27-33.

［5］李勰，孫飛宇.從草根工業到項目制：對村莊公共產品提供傳統的回歸——兼論村莊治理的物質基礎［J］.學術論壇，2017（1）：49-56.

［6］馬良燦.組織治理抑或村莊流治理——系統論視域下項目進村研究的學術理路入其拓展［J］.南京農業大學學報（社會科學版），2016（3）：37-46.

［7］韓鵬云.中國鄉村文化的衰變與應對［J］.湖南農業大學學報（社會科學版），2015（1）：49-54.

［8］任軼.政治精英在村莊治理中的角色：一種比較發展的視角［J］.南京社會科學，2013（9）：83-89.