鄉村旅游精準扶貧的現實困境及破解路徑

◎姜海濤

20世紀90年代末期，英國國際發展局提出了“有利于貧困人口的旅游”概念（即PPT，pro-poor tourism），自此旅游扶貧逐漸成為國內外扶貧研究和實踐的焦點。2015年11月，我國正式頒布了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，這份綱要性文件充分肯定了旅游業在扶貧富民中的突出貢獻，鄉村貧困地區旅游資源原真性強，自然生態系統與地方特色文化較少受到外來干擾，為發展鄉村旅游精準扶貧提供了突破口，且返貧率低、拉動性強，因為精準扶貧是基于對貧困對象進行精準識別而展開的，且通過培訓和教育等手段提升了貧困人口的自我發展能力，實現了物質和觀念上的“雙重扶貧”，因此保證了這種扶貧形式的可持續性，為“真扶貧、扶真貧”目標的達成奠定了堅實的基礎。

一、鄉村旅游精準扶貧的現實困境

1.資金瓶頸問題凸顯。在鄉村旅游精準扶貧工作中，資金短缺問題較為嚴峻，大部分農村貧困人口生活在偏遠山區，雖然這些山區擁有豐富的旅游資源，但由于受到特殊的自然環境的影響，旅游項目的開發難度較大，需要大筆的資金投入方能啟動。同時，鄉村旅游的開發涉及到道路、供水、供電和通信以及其它公共服務設施的配套建設，雖然各地政府認識到旅游扶貧的重要性，并給予很大力度的政策支持，但相對有限的財政專項資金難以滿足旅游扶貧開發的需要，同時政府出于債務風險的考慮也會對“大包大攬”式的鄉村旅游開發模式較為慎重，PPP式的平臺融資模式在鄉村旅游開發中還較為罕見，因而各地在精準扶貧旅游項目開發中普遍面臨著資金瓶頸問題。

2.扶貧對象識別存在偏差。目前在扶貧對象識別過程中，很多地區簡單地根據當地農村人口的總數量按照一定的比例下發貧困指標，缺乏科學的調查分析過程，有的地區為了完成上級下達的任務，甚至主觀臆斷地將非貧困戶也納入貧困戶行列，并且存在著根據人情關系及血緣關系等確定貧困對象的不法行為，導致對貧困對象的識別存在偏差。開展精準扶貧的目的是保證貧困人口充分受益并為他們提供發展機遇，但扶貧對象被置換導致了精準扶貧偏離了主導方向，同時一些地區存在著觀念上的偏差，將整個貧困地區的平均受益等同于貧困人口的個體受益，影響了精準扶貧的針對性，進而降低了扶貧效果。

3.貧困人口脫貧意識有所欠缺。鄉村旅游精準扶貧的目的是使貧困人口的生活條件得以明顯改善，而在當前的農村貧困人口中，因循守舊的思想觀念成為主流，參與旅游業發展是窮困人口獲取利益的主要方式和脫貧致富的重要途徑，但受到主觀因素的影響，貧困人口的參與呈現無序性和分散化，甚至干脆放棄，扶貧效果并不明顯。智利知識界領袖薩拉扎·班迪提出，貧窮和落后不僅僅是一堆能勾勒出社會經濟圖畫的統計指數，更是一種心理狀態，長期處于貧困狀態中的農民不僅知識匱乏，更為重要的是經常保持一種消極的、宿命的心理狀態。而意識是行為的先導，墨守成規不可能真正脫貧，也無法保證扶貧效果的可持續性。

4.電商精準扶貧存在障礙因素。2016年11月，國開辦下發了《關于促進電商精準扶貧的指導意見》，電商精準扶貧是指在農村扶貧工作中，幫扶主體以電子商務為載體和手段，通過提高電商對扶貧的帶動力和精準度改善扶貧績效。但目前在電商扶貧具體實踐過程中，尚存一些障礙因素影響了扶貧效果。體現在以下三個方面：（1）電子商務發展基礎不牢固。大多農村貧困地區網絡基礎設施不完善，網絡的普及率和應用率均較低，信息技術發展較為滯后，加之部分地區地形地貌復雜，導致網絡基礎設施建設難度大、投資多；（2）物流配送不發達。物流問題是農村電商扶貧的最大挑戰之一，多數農村貧困地區地理位置較為偏遠，沒有被物流和快遞企業所覆蓋，出于經濟角度考慮當前這些企業只愿配送至鄉鎮一級，根本無法通村達戶，這種現狀導致了貧困地區農副產品“賣出難”；（3）專業人才匱乏。電商扶貧需要的是通曉農業技術、善于市場營銷的復合型人才，貧困地區艱苦的生活條件使得“外地人才引進難、本地人才留不住”現象普遍存在，嚴重影響了電商精準扶貧戰略的實施。

二、鄉村旅游精準扶貧的破解路徑

1.開創社會化籌資方式。鄉村旅游精準扶貧是一項復雜的系統性工程，離不開金融資源的支持，但長期以來農村金融嚴重滯后于農村發展和城市金融，這種非均衡局面制約著鄉村旅游的發展。因此，金融機構應提高對鄉村旅游的金融服持力度，開發與鄉村旅游相適應的金融產品，進一步放大對鄉村旅游的貸款投資規模，在規定范圍內下調貨款利率，并針對鄉村旅游業擔保難的問題，適當擴大有效抵押品范圍（如土地等），通過價值衡量用于鄉村旅游業的貸款擔保。同時，由于在資金面上存在著較大缺口，而財政資金投入又相對有限，應制定各種優惠政策，拓寬引資渠道，積極嘗試引進外資和風投等，支持和鼓勵不同性質和體制的社會主體投資旅游項目，開創社會化籌資方式。在政府負債高企的當下，廣泛的社會資本來源是鄉村旅游精準扶貧得以順利開展的有效融資渠道，要轉變“一等二靠”的思想，堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，保障鄉村旅游業的穩步發展。

2.精準識別扶貧對象。鄉村旅游作為一種帶動貧困人口精準脫貧的產業方式，要一改以前的粗放式扶貧模式，從“漫灌”式扶貧轉變為“滴灌”式扶貧。通過制定細化的貧困對象識別標準，組織工作人員到農村家庭進行實地調查，分析不同農戶貧困的原因，確定后期精準幫扶工作的實施目標，做到“精準識別貧困戶、精準登記造冊、精準建檔立卡、精準動態管理”，如此一來不但能夠將貧困人口與非貧困人口區別開來，還對貧困人口以能否通過旅游發展來進行扶持為標準進一步劃分為兩大類。由于貧困人口并不是均質的群體，因此應首先定位于那些物質資本匱乏、自然資源所有權和使用權受限及市場進入能力差等“可扶之人”，因為精準扶貧的特殊性就在于如何消除或減少“可扶之人”旅游參與的障礙，扶助他們在鄉村旅游發展中實現就業并提升個人發展潛力。

3.提升貧困人口的參與意識和參與能力。精準扶貧能否達到預期效果，在很大程度上取決于貧困人口自身的參與意識和參與能力，依靠貧困人口自身素質的緩慢提高而自覺形成參與意識顯然并不可取，因而對他們的參與意識進行培育就顯得尤為重要，可以通過舉辦動員大會、分發宣傳手冊、進行媒體宣講和提供咨詢服務等方式，提升他們對鄉村旅游的認知度，建立在貧困人口認可并接受精準扶貧的基礎之上來進行。同時，鄉村旅游精準扶貧的目標人群是那些擁有勞動能力的貧困人口，然而他們又通常知識水平有限，制約了他們參與精準扶貧的深度，故而政府和各類旅游參與主體應針對扶貧人口的現狀，按照“分類、分批、分級”的原則，在資金、知識和技能等方面給予扶持和指導，向他們傳授經營管理、住宿接待、導游解說、文藝演出、產品創意和市場營銷等方面的精準培訓，提高貧困農戶的旅游參與能力和創業能力，讓他們能夠通過參與鄉村旅游而獲得經濟收益。

4.夯實電商精準扶貧的發展基礎。電商扶貧伴隨著新興的經濟組織和電子商務的運作邏輯而出現，作為扶貧開發與互聯網深度融合的新型業態，其核心作用是幫助貧困主體跳出農村市場的狹小空間，這是互聯網技術為精準脫貧帶來的新賦能，因而夯實其發展基礎十分必要和關鍵。一是強化互聯網基礎設施建設力度。應加快實現寬帶和光纖村村通、家家有，利用傳統媒體和新興媒體相結合的方式，建立起覆蓋縣、鄉、村、戶四位一體的信息網絡，改善電商發展的基礎環境；二是搭建“大數據+農產品物流”云平臺，整合各類物流倉儲企業資源及社會閑散物流資源，以運力查詢、即時交易、車輛跟蹤、貨物追溯等功能為支撐，借助大數據分析技術打造物流供應鏈一體化格局，將電商貨物配送與農資下鄉、快遞配送、旅客運輸等物流途徑有效銜接，充分整合第三方物流的專業優勢，搭建農產品進城“最初一公里”物流網絡；三是加大電商人才培養力度。對政府相關工作人員、創業青年、村官、農產品加工企業負責人以及農民等開展全方位的電商課程培訓，并鼓勵大學畢業生和進城農民工返鄉，投身農村電商創業，從而激發農村電商的發展與創新。

結束語

鄉村旅游精準扶貧系統的運行不是一成不變的，而應隨著條件的變化有所變革。必需通過有效的監督和評估，對幫扶客體進行動態的調整，當原計劃中的扶貧效果已經實現且保證貧困人口不會返貧時，就需要將他們調整出幫扶隊列，將之前未識別出但因種種原因致貧的貧困人口調整為幫扶對象。同時，當扶貧效果沒有達到預期目標時，需要重新評估是否幫扶手段存在不科學、不合理之處，對之及時進行調整和糾正，并檢討相關責任人的過失，以提升精準扶貧的質量和可持續性。

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