三權(quán)分置視域下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長面臨的問題及化解?

◎李雪松 王琳麗

2016年8月30日，中央《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》正式出臺，闡明了三權(quán)分置的原則：一是必須堅持農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有，二是必須嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)，三是放活土地的經(jīng)營權(quán)。意見的出臺消解了原有土地流轉(zhuǎn)的諸多限制，亟需構(gòu)建適合三權(quán)分置政策的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑。本文擬從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和分類入手，針對其發(fā)展中存在的問題提出有效的培育策略，以期促進(jìn)三權(quán)分置改革的順利進(jìn)行。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵

20世紀(jì)80年代我國實行了改革開放政策，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放了農(nóng)村勞動力的同時，也暴露出土地過于分散難以大規(guī)模實施機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的弊端。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動力流向工業(yè)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，固守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是“三留人員”，即老人、婦女和兒童，由于受到體質(zhì)和疾病的困擾，難以從事高強(qiáng)度的體力勞動，為了維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、滿足生活需求只能苦苦支撐，無計可施者選擇了少量拋荒，因此培育新型農(nóng)業(yè)管理主體十分必要。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大化、物質(zhì)裝備高端化的具有較強(qiáng)管理能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要有以下幾個特征：一是商品化。自給自足是傳統(tǒng)農(nóng)戶的主要特征，在三權(quán)分置背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是根據(jù)市場需求來提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)，商品化率明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶；二是專業(yè)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上屬于“靠天吃飯”，兼業(yè)化特征明顯，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體則發(fā)力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一個領(lǐng)域或品種，從事高度專業(yè)化的生產(chǎn)和經(jīng)營活動；三是規(guī)?；?。傳統(tǒng)農(nóng)戶設(shè)備水平和技術(shù)水平均較低，生產(chǎn)經(jīng)營能力有限，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的介入，提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模；四是集約化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠增加勞動力投入來提高土地產(chǎn)出率，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以有效地整合各種生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代化管理體系下提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的類型

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涵蓋了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和服務(wù)兩大功能，主要有家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織四大類：

1.家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，種植或養(yǎng)殖的規(guī)模明顯大于傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的種養(yǎng)大戶。家庭農(nóng)場是在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，具有“聯(lián)產(chǎn)承包+社會化服務(wù)”的雙層經(jīng)營特點，收益如何取決于自身的經(jīng)營情況，在克服了傳統(tǒng)農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模過小的同時，還保留了家庭經(jīng)營的優(yōu)勢，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的責(zé)任心和積極性。

2.農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社是指在平等、自愿的原則下，實行民主管理制度的互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。合作范圍包括生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和金融擔(dān)保等，提高了農(nóng)民的集約化生產(chǎn)水平，以商業(yè)化手段促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)是各級政府對農(nóng)產(chǎn)品大型加工企業(yè)的一種等級評定，其產(chǎn)品科技含量和新產(chǎn)品研發(fā)能力處于行業(yè)領(lǐng)先水平。龍頭企業(yè)通過訂單、合同等方式與農(nóng)戶建立起聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等方面形成可靠的、穩(wěn)定的利益聯(lián)動機(jī)制。

4.經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全程的專業(yè)化、市場化服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，組織內(nèi)部主要由財務(wù)人員、技術(shù)人員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等組成，為小農(nóng)戶提供財務(wù)咨詢、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害防治、技術(shù)咨詢以及市場營銷等服務(wù)，降低了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和風(fēng)險，健全了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的問題所在

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的替代，在這種變革中必然涉及到農(nóng)地關(guān)系的調(diào)整、經(jīng)營方式的顛覆和思維模式的沖擊等，加之資本的逐利性，很可能會跨越道德與法律的界限，從而帶來一系列問題：

1.利益問題。三權(quán)分置背景下新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走上了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路，但同時也帶來了利益分配問題，“利潤共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密利益共同體遠(yuǎn)未達(dá)成。當(dāng)前在經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間，因為受農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動和農(nóng)戶自身法治意識淡薄等因素的影響，訂單履約率相對較低，毀約的情況時有發(fā)生。同時，還存在農(nóng)民和經(jīng)營主體之間爭利的問題，不少經(jīng)營主體尤其是有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)商，以自有基地為生產(chǎn)主體，以給農(nóng)戶的少量定單為輔，輻射帶動周邊農(nóng)戶作用不明顯，使農(nóng)戶日益處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，比較劣勢突出。

2.資金問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自有資金有限，但需要在生產(chǎn)基地、加工設(shè)備和倉儲物流等方面投入大量的資金，故而融資難問題成為阻礙規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向金融機(jī)構(gòu)申請貸款時，除了價值有限的生產(chǎn)資料就是房屋和通過流轉(zhuǎn)擁有經(jīng)營權(quán)的土地，而銀行等金融機(jī)構(gòu)則認(rèn)為將這些進(jìn)行抵押發(fā)放貸款面臨較大的風(fēng)險。同時，當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)缺少與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相配套的信貸產(chǎn)品，也使之成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的重要影響因素。

3.環(huán)境問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營不僅是經(jīng)濟(jì)行為，也是生態(tài)行為。土地流轉(zhuǎn)均有或長或少的期限，且經(jīng)營權(quán)續(xù)期存在一定的不確定性，出于利益導(dǎo)向或者因與農(nóng)民交往中集聚的不滿心理，以在合同簽定的有限時間內(nèi)獲得最大的回報為經(jīng)營目標(biāo)，勢必會將增加產(chǎn)量放在首要位置，加之有關(guān)部門沒有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥和農(nóng)藥進(jìn)行量化的剛性約束，因此經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)藥濫用、化肥過量等破壞地力的行為，導(dǎo)致以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的規(guī)模化經(jīng)營較為普遍，這種過度開墾行為加劇了農(nóng)業(yè)資源污染程度。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育路徑

和傳統(tǒng)的一家一戶型組織形態(tài)相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合優(yōu)勢明顯，使得其成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)鍵所在，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新方向，確保了我國主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全。

1.建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村民之間的利益關(guān)聯(lián)機(jī)制。

三權(quán)分置制度下農(nóng)民主要依靠土地流轉(zhuǎn)費做為生活保障，甚至有些地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)合同一簽幾十年，農(nóng)民一次性拿到流轉(zhuǎn)費之后由于缺乏理財常識，錢很快就會用完，在失去土地的同時也失去了生活來源和基本保障。因此，如何平衡新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村民之間的利益分配成為農(nóng)村治理的重要課題。一是采取股權(quán)收益方式。按照自愿、公平的原則，農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體獲取股權(quán)和股息，并隨著經(jīng)營主體的成長取得利潤分成，實現(xiàn)互利共贏，使農(nóng)民能夠分享土地增值所帶來的長期穩(wěn)定收益，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；二是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展對農(nóng)民就業(yè)有極大的促進(jìn)作用，帶來的“福利效應(yīng)”較為顯著。據(jù)2017年2月10日經(jīng)濟(jì)日報刊登的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查（二期）》統(tǒng)計，全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所提供的就業(yè)崗位總數(shù)為8496.38萬個，促進(jìn)了19%的農(nóng)村勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，剔除臨時性就業(yè)崗位之后，占農(nóng)村勞動力人口的13%（5876萬個），因此新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)充分利用自身組織、管理、資金和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，提升就業(yè)帶動能力。

2.解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資難問題。一是支持發(fā)展各類農(nóng)村金融服務(wù)。應(yīng)充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加大對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的支持力度，采取積極的財政扶持政策，鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)信貸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點的覆蓋面，并充分發(fā)揮民間金融在農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)充作用，通過有序的市場調(diào)節(jié)機(jī)制來緩解經(jīng)營主體融資難的問題；二是革新抵押和擔(dān)保制度。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，改革和優(yōu)化抵押擔(dān)保制度，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品或資產(chǎn)可以作為抵押或擔(dān)保向金融機(jī)構(gòu)貸款，對發(fā)展前景好、綜合實力強(qiáng)的經(jīng)營主體授予一定的信貸額度；三是加大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供應(yīng)。近年來，隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險在應(yīng)對自然災(zāi)害和市場波動方面均存在著一定的缺陷，存在著賠付標(biāo)準(zhǔn)低、保險品種少、保障范圍窄等問題，建議將經(jīng)營主體的糧食作物、大宗農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械等納入保險覆蓋范圍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。

3.強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生態(tài)意識。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?jīng)營已成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素，長期以來其重視的是“增量”而不是“增良”，帶來了次生環(huán)境污染問題。因此，一是要改變短期經(jīng)營思路。國家應(yīng)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的量化使用標(biāo)準(zhǔn)，提高對農(nóng)業(yè)生態(tài)的控制能力，加強(qiáng)日常檢測、監(jiān)督和抽查，并制定相應(yīng)的獎懲標(biāo)準(zhǔn)；二是尊重當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)知識。目前很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在著以“石油農(nóng)業(yè)”取代“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的不良傾向，而有機(jī)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)知識是農(nóng)民在長期的生產(chǎn)實踐中探索出來的，實用性高、針對性強(qiáng)，可以高效地使用有機(jī)肥料并變廢為寶，是維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。因此，不應(yīng)讓當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)生態(tài)知識處于“失語”狀態(tài)，應(yīng)吸取有機(jī)農(nóng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗并對此予以豐富和完善；三是制訂農(nóng)業(yè)項目的生態(tài)評價體系。農(nóng)業(yè)項目的實施應(yīng)納入到生態(tài)環(huán)境的申報和評價體系中，農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)會對生態(tài)系統(tǒng)中的生物因素和非生物因素，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡性帶來一定的負(fù)面影響，因此應(yīng)研究項目實施可能帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題，并采取可靠的預(yù)控手段使之消除在萌芽狀態(tài)。

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