高校貧困生檔案建設研究

文 / 朱宇航

近年來，隨著高校辦學規模逐步擴大，教育體制改革深入推進，高校貧困生資助和發展問題越來越受到社會關注。2017年，教育部、財政部聯合發布了《不讓一個學生因家庭經濟困難而失學——2017年國家學生資助政策簡介》。該文件對高校貧困生工作起到重要的指導作用。但在實際工作中，需要解決的貧困生資助和貧困生健康成長問題仍然存在，只有重視高校貧困生檔案的建設，才能有效提高高校貧困生資助工作的實效性。

一、高校貧困生檔案建設的必要性

“據調查顯示，目前全國普通高校在校生中，貧困生約占總人數的20%，特困生的比例在10%左右；農、林、礦類學校貧困生比例超過30%，特困生比例超過15%”[1]。從數據來看，我國貧困生所占比例較高，資助工作面臨較大壓力，同時貧困生因經濟困難容易產生心理問題，因此建立貧困生檔案對高校資助工作和貧困生健康成長具有重要意義。

首先，有助于提高認定工作科學性。由于一些主客觀因素，當前高校貧困生資助工作中存在非困難學生申請貧困生助學貸款的現象，給資助對象的認定帶來了一定困難。貧困生檔案在甄別、量化和認定貧困生困難程度等方面發揮著不可替代的作用，可有效提高高校貧困生認定工作的科學性，能夠使真正有困難的學生得到資助。

其次，有助于促進貧困生全面發展。曹良等人曾專門對貧困生心理健康狀況進行研究，發現貧困生一般都具有心理問題，包括自卑感、孤獨感和恐懼感等。[2]貧困生檔案的建立包含了心理方面的記錄，有助于輔導員及班主任了解貧困學生的心理狀況，針對具體問題采取有效疏導，促進貧困生心理健康成長。貧困生檔案記錄了學生素質和能力的提升狀況，包含了學生思想和品行的相關信息，對用人單位的錄用和考察具有重要意義，對貧困生也能夠起到一定的推薦作用。

二、當前高校貧困生檔案建設中存在的問題

（一）貧困生檔案的內容不夠完整

通過對福建一些高校建立的貧困生檔案信息情況的了解發現，目前基礎性檔案材料較為完整，但補充性材料較少。一般情況下高校貧困生檔案應包括五個部分。一是認定證明材料，包括《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》《高等學校學生及家庭情況調查表》和助學金申請書；二是認定過程材料，包括班級民主評議投票結果、貧困認定等級、公示結果、學院認定工作組及學生工作部門審核意見等；三是資助情況材料，包括貧困生已經或正在接受的資助情況材料；四是心理狀況資料，包括入學時的心理狀況測評報告、輔導員與貧困生的談心記錄以及學校心理咨詢中心提供的貧困生心理咨詢情況記錄等；五是發展規劃資料，包括貧困生的學習成績資料、獎懲情況記錄、輔導員、班主任及同學的評價材料、職業生涯規劃資料等。

貧困生檔案的資料內容豐富。但從現實角度來看，很多高校的工作重心是貧困生評定過程及其程序的規范性，而非貧困生的健康成長。貧困生資助工作并不是單純為貧困學生提供物質方面的幫助，更應該關注貧困生的個人發展和人格塑造。通過國家社會資助和師生人文關懷等方式，幫助貧困生健康成長，將這些變化以檔案形式保存具有很大價值，因而將貧困生在校期間的學習品行、個人心理健康發展和受資助情況存入檔案有著重要意義。

（二）貧困生檔案的可靠性有待提高

首先，研究發現，財政拔款和配套助學金能夠覆蓋到的貧困生比例約為20%，其中5%為特別困難生，15%為一般困難生。各高校將省財政廳、教育廳下達的名額和預算按照學生規模和實際資助情況下拔到各院系，同樣在院系層面再按學生數比例和工作實際分配到各年級。但很多高校都有不同省份的招生情況，各省份經濟發展不平衡，貧困生分布不均，可能出現貧困生數量多但名額少和貧困生數量少但名額多兩種情況，按學生規模比例來分配指標不夠科學，影響了貧困生檔案的真實性和可靠性。

其次，當前我國對于中學生的資助項目較少，貧困生資助工作主要集中在高等教育階段。因此，我國大部分中學都不夠重視貧困生檔案的建設，以至于中學階段一般沒有貧困生檔案，極少出現的中學生檔案對學生受資助情況也基本沒有記載。這增加了對學生真實貧困程度認定的難度，影響了貧困生檔案的真實性和可靠性。

再次，新生貧困認定工作一般在當年10月，同學之間認識時間短、彼此情況不夠了解，班級的民主評議容易淪為形式，只能依據學生從生源地帶來的證明材料進行認定。個別民政部門對家庭情況調查審核不嚴格，只需村委會提供貧困證明，沒有經過核實就可直接蓋章，同時還存在部分學生家長通過社會關系獲取貧困證明材料的現象。客觀性材料摻雜主觀因素，影響了貧困生檔案的真實性和可靠性。

（三）貧困生檔案的管理缺乏效率

一些高校出現部分貧困生的資助認定材料沒有變化的情況，這存在兩方面因素：一方面是這些同學的家庭經濟情況長時間內確實沒有好轉；另一方面則可能因為貧困生檔案沒有及時更新所導致的結果。當前高校貧困生資助認定和檔案建立工作一般是在新生進校后兩個月完成，而部分高校之后的資助工作一直以此時建立的檔案為參考，沒有對檔案內容進行實時更新和修改。這就會導致兩種不公平現象，一是某些貧困生由于家庭條件改善已不再屬于資助對象范疇，卻依然獲得相關資助；二是有些學生家庭因自然災害或突遭變故導致經濟困難，卻無法得到應有的補助。

三、高校貧困生檔案建設的優化路徑

（一）規范認定程序，增強貧困生檔案可靠性

首先，適當調整認定時間。新生的貧困生認定時間可根據各高校實際情況進行調整。當前高校對貧困生的認定一般采取民主評議形式，如果評議組對評議對象不夠了解，則容易影響認定結果。因此，針對大學新生的認定時間應相對延遲，在同學彼此熟悉的基礎上進行認定才能有效提高認定結果的客觀性和準確性，從而增強貧困生檔案的真實性和可靠性。

其次，補充完善認定材料。目前貧困生資助的認定主要以《高等學校學生及家庭情況調查表》作為證明材料，僅需家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章即可，真實性和可靠性無法判斷。因此，貧困生認定應要求申請人及生源地有關部門提供更多的證明材料，增強貧困生檔案的真實性和可靠性。

再次，切實加強資格審驗。由于貧困生資助的認定證明材料相對簡單，因此輔導員、學院和學校的審查就顯得十分重要。輔導員應根據申請人提供的材料，與申請人及周邊同學進行訪談，了解申請人的日常生活實際及消費狀況，并匯總成佐證材料；學院和學校應根據實際情況適當組織家庭走訪進行實地調查，驗證所提供材料的真實性和可靠性。

（二）有效采集更新信息，加強檔案信息化管理

首先，運用信息化管理手段。按照《福建省學生資助檔案管理辦法（試行）》有關規定，各高校應做好每年度資助檔案的整理、立卷、歸檔、交接、保管等工作，完善資助信息公開等制度。[3]第一，要對學生個人信息、家庭情況調查表和貧困等級認定表等材料采用掃描或錄入等方式進行數字化處理，進而導入貧困生數據庫。第二，校資助中心和學院兩級部門應按照檔案相關管理辦法進行有序編號，并對在校期間貧困生的學業、心理等情況進行再收集，充實原有數據。第三，對貧困生檔案的管理可引入二維碼技術。該技術成本低廉、架構簡單且信息存儲量大，非常適合高校檔案管理現階段特點。[4]

其次，建立貧困生動態數據庫。數據庫建設是檔案數據整理的核心環節，只有具備合適的數據庫，才能使檔案數據整理具有實踐意義。[5]建立貧困生數據庫能夠全方位地對貧困生檔案進行動態管理，為貧困生認定提供一個科學、合理、規范化的工作平臺和載體。[6]第一，定期錄入由省級資助中心提供的新增助學貸款學生信息、建檔立卡學生信息和新認定困難學生信息。第二，對原有貧困生檔案信息在綜合考察和執行民主程序基礎上進行貧困等級調整或取消貧困認定資格，這個過程可通過輔導員日常觀察和同學反饋進行初步推斷，并通過聯系學生生源地村干部和實地考察等方式進行信息確認。

再次，確保貧困生檔案安全性。貧困生檔案屬于特殊群體檔案，其信息安全顯得尤為重要。高校可在確保學生隱私的前提下，將貧困生檔案庫對接學生工作管理系統和OA辦公系統，嚴格設置查閱和管理權限。分管學生工作的副書記可通過系統查閱本學院所有貧困生檔案信息，而輔導員只具有查看本年級貧困生檔案的權限，學生則無權限查閱。

（三）發揮檔案功能，促進貧困生健康成長

首先，運用檔案信息促進貧困生個體成長。建立貧困生檔案除了要規范管理過程，更重要的是要發揮檔案功能來幫助學生健康成長。第一，部分貧困學生存在心理問題，高校可根據貧困生檔案信息，建立貧困生心理教育體系。輔導員、班主任可通過檔案信息分析貧困形成原因，從而對貧困生開展針對性心理疏導，增強他們的自信心和提高其自我調節能力；第二，求職中的貧困生往往會產生比一般學生更大的心理壓力，此時貧困生檔案中關于個人成長歷程和職業生涯規劃等信息，能幫助學生正確分析問題，從而減輕壓力。另外，貧困大學生就業有時也面臨著承擔經濟壓力和個人發展意愿不符的矛盾，學校可根據貧困生檔案的記錄信息，與貧困生家長溝通交流，實現家校合作，幫助貧困生樹立正確的就業觀念。

其次，個體成長激勵貧困生群體共同成長。貧困生檔案能真實、完整地記錄高校貧困大學生的成長，檔案中漸進式的動態數據和信息體現了貧困生的每一次進步。而貧困生的成長歷程以數據記錄的形式進行歸檔，事實上是對貧困學生奮斗過程及成果的肯定，對他們將來的成長也具有一定的促進作用。同時貧困生檔案以真實情況為記錄，可為廣大高校學生特別是貧困大學生群體開展典型示范教育提供依據。改造貧困文化是消滅貧困的前提，[7]因而需要在思想上引導學生自強自立。運用身邊發生的鮮活事例來代替抽象的說教式的感恩教育、勵志教育和誠信教育，更能引起廣大學生特別是貧困大學生的思想共鳴，達到群體性學習和效仿的效果，從而對貧困大學生群體共同成長起到有效的輔助作用。