政府與市場關系視角下農村產權市場交易機制研究
——基于安徽省的交易現狀

童云

（中共阜陽市委黨校 馬列教研室，安徽 阜陽 236000）

當前，中國農村改革正面臨推進農業供給側改革、建設新型城鎮化的關鍵時期，農村產權制度改革從農民個人承包經營權改革邁向農村集體產權制度改革。理順政府與市場的關系，促進農村土地承包經營權流轉的市場化交易，構建以土地承包經營權流轉為主的市場交易機制實現農村產權規范、有序、合理、穩定地流轉，對于優化農業資源配置，促進現代農業發展和農業供給側結構性改革，提高農業經營的經濟效益具有重要意義。同時，規范高效的產權市場交易機制一旦形成，又會進一步釋放農村勞動力，實現農民真正以“市民”身份進城，農民職業化，在政府宏觀指導下構建新型農業生產關系。

一、文獻綜述

國內眾多學者對農村土地流轉的研究內容十分廣泛，有些學者關注土地流轉的現狀和推動力，有些學者研究制度創新解決土地流轉制約因素，增加流轉績效等等。袁鋮（2014）認為土地承包經營權流轉效率是各種因素共同作用的結果，由宏觀經濟環境、農業資源稟賦和經營者生產行為共同決定的。農村土地制度演變是制度創新與資源配置雙重合力推動的結果。梁發超（2016）采用系統分析和案例對比的研究方法，研究了土地市場+土地銀行的農地承包經營權流轉模式，其優越性在于給農戶自主選擇的權力、為承包經營大戶解決了資金問題、有利于政府的監管，發揮了推動農地承包經營權市場化制度上的支撐和保障作用。朱劍（2013）研究了國土資源網上交易系統建設中的關鍵問題。楊浩軍（2014）從城鄉一體化視角對農村土地承包經營權有序流轉市場交易機制進行研究，以蘇州市為例對農村產權市場交易機制進行構建,以期推動農村土地承包經營權有序流轉。

經濟學意義上的 “機制”是指一定經濟機體內，各構成要素之間相互關聯、共同作用的關系及其功能。學者們從不同角度展開研究，王玉玲等（2016）指出“新常態”發展模式下，中國經濟要克服市場機制作用滯后引致的“墮距”及過渡帶來的“超閾”對社會、經濟的影響，以期尋求兩者之間邊界合理與作用均衡的制度安排，使市場在資源配置中起決定作用的同時使經濟主體市場行為的規范化。巫文強（2017）認為中國特色社會主義的經濟發展必然是在社會主義市場經濟體制機制下運行的，以人民為中心是經濟發展的前提，也是適合于社會主義初級階段生產關系的市場機制形成的。

學者們普遍的共識是，在穩定承包權的基礎上，土地流轉的前提是土地產權清晰，土地承包經營權確權后肯定對土地等經營權流轉產生強大動力，但是制約土地承包經營權流轉的因素還有很多，突出表現為土地流轉交易市場的流轉機制還不完備，造成土地流轉秩序不規范、流轉不順暢。因此構建一個具有內生動力、能自動運行、可以調控的農村產權市場交易機制，就成為必須著手解決的問題了，需要引起理論界學者的足夠重視。

二、農村產權市場交易的概念與意義

（一）概念

1.農村產權的界定。國內外學者對產權研究已相對成熟，從科斯提出產權的概念，德姆塞茨從工具功能方面定義產權，產權是一種社會工具，能夠使得交易雙方進行合理預期，界定人們如何及為何受益或受損。《牛津法律大辭典》認為產權是復合財產權利，亦稱財產所有權，它包括占有權、使用權、轉讓權和其他與財產有關的權利。阿爾欽從行為關系方面定義產權，由于物的使用、轉讓而引起人們之間的相互行為關系，產權規定了人們的相關行為規范。農村產權涵蓋的內容十分廣泛，從學術上對于農村產權進行界定相當復雜。從最重要的農村土地權屬看，農村土地歸屬權為農村集體所有制，我國《憲法》第十條規定“農村和郊區的土地除由法律規定屬于國家所有外，屬于集體所有”。《土地法》規定農村土地屬于“三級所有”，所謂的三級是指“鄉集體、村集體和村民小組”。從法律規定可以看出，農民個人并不擁有農村土地的所有權，只是按照與村集體的土地承包關系擁有承包地的經營權，能夠自主流轉的也就是承包經營權。

本文研究的農村產權定位在土地集體所有的基礎上、農民擁有的一系列用益物權和所有權構成的權利體系，包括常見的農村土地承包經營權、小型農田水利設施使用權、林地使用權和林木所有權、“四荒地”以及灘涂及水域養殖權和房屋經營權、依法可以交易的農村閑置宅基地使用權和房屋所有權、生產性工具及設施所有權和使用權、農業類知識產權、其他依法應當交易的農村產權。

2.農村產權市場交易的概念。市場是買賣商品的場所，買家和賣家在這個場所完成貨物的交易。農村產權交易市場是進行農村產權買賣活動的場所，農村產權交易市場包括線下農村產權交易中心等實體市場和線上交易平臺兩種形式，即分布各地的農村產權交易中心和農村產權網上交易平臺。網上交易用戶通過系統可以足不出戶進行項目的申報，在網上由交易中心人員進行項目發布公告、組織競標等一系列交易流程操作，招標、競價和中標結果均通過網上進行。進場買賣對象包括了農民土地承包經營權、林權、小型農田水利產權和農村集體建設用地使用權等。農村產權流轉市場交易是指相對于用行政手段進行流轉，農村產權在流轉過程中流轉主體按照自愿平等原則，公平公正地進行交易，按照市場規律實現各自的權利義務，不受他人主觀因素影響。交易中的關鍵因素——價格，根據市場供求關系和農民承包地的等級狀況、地理位置、土地自然屬性、環境等自身狀況因素決定，根據流轉雙方最終達成的意愿決定，體現了土地經營者對土地經營報酬的合理預期，有自身的價格形成機制，受行政等人為干預因素較少，確保交易主體平等地位。農村產權市場交易就是為了實現通過市場化流轉配置農村產權，因此公開透明的土地流轉信息，能夠給流轉雙方有較大的選擇空間，避免由于交易信息不對稱導致市場交易公平缺失和土地資源的浪費，減少行政干預，使市場交易環境更加公平。

（二）意義

1.發揮市場配置作用，實現資源優化配置。推動農村產權交易市場的發展，在很大程度上促進了農村資源向資產、資本轉化的進程，在農村產權流轉的基礎上，實現農村產權制度的巨大創新，實現農村資產的轉化利益最大化，提高資源的使用效率，優化資源配置，在產權流轉過程中增加農民的收益。農村產權流轉市場化交易就是在保持集體所有制屬性不變的前提下，減少行政等人為的干擾因素，發揮資源配置的市場化功能，在價格杠桿指引下把農業資源從經營水平差、生產效率低、生產要素原始落后的個人或者組織手中向經營條件好、生產效率高、具備農業現代化生產要素的組織或個人流動，通過市場化交易方式，改變零星分散的小農生產模式，減少農村承包地的勞動者數量、釋放更多勞動力，實現土地等資源現代化、規模化、高效率生產。在產權流轉交易時不需要考慮交易者的歸屬地、單位性質，按照市場規律完成交易，將土地等資源向一些農業合作社、種地能手、家庭農場流轉。

2.實行農民交易主體地位，保護農民切身利益。“三農”問題的最根本問題就是農民問題，農村產權流轉市場化交易在生產要素實現自由流通的情況下，進一步提升市場交易的公開透明度，更能保障農民的根本權益，農業農村農民可以獲得更大的自由發展空間，農村勞動力更方便地從土地釋放出來。

承包經營權的市場化交易，信息更加公開透明，交易雙方信息對稱，農民可以將承包權自主進行租賃、轉包、入股，解決了長期以來居委會或村委會、上級行政部門在未經農民同意的情況下，私下將土地轉讓給其他人或經濟組織的事件引發矛盾糾紛的難題，農民的利益受到更好的保護。發揮市場機制作用，在信息透明、充分、對稱情況下，流轉價格趨于公正合理，減少侵犯農民承包地利益幾率。因此，保護農民切身利益最好途徑是讓農民擁有自主權，擁有承包土地經營權流轉的交易主體地位，減少流轉土地糾紛，根據市場行情與個人意愿做出合理的決定。

3.發揮市場化交易，保持土地質量。建立和完善農村產權流轉市場化交易，公開、公正、規范地進行農村產權流轉交易，有利于消除城鄉二元結構，為城鄉要素的自由流動搭建公開交易平臺，為城鄉資源優化配置創造了條件，實現城鄉一體化發展的體制機制，對深化農村改革進程有著至關重要的作用。農村產權流轉市場化，政府建立農村產權流轉的交易信息平臺，為產權流轉的交易雙方提供一個信息充分、地位平等的交易條件。交易信息平臺由專業獨立的中介機構對交易的土地等進行評估，公開與發布土地的相關信息，包括土壤肥力、污染狀況等，并且做好備案與留檔。這樣，通過土地評估機制和市場化的價格機制，農村產權流入方就必須注重對土地的培育和涵養，避免過度使用土地，減少污染，為了下次轉讓時獲得一個很好價格，這樣就可以約束土地流入方的經營行為，減少經營者掠奪式經營、損害地力、不可持續的行為發生。在流轉交易市場化的定價與評估機制下，耕地可以實現土地的自然增值和價格增值。

三、安徽省農村產權交易現狀

從2008年成都掛牌設立農村產權交易所開始，2010年8月安徽省農村綜合產權交易所成立，主要交易對象是農村集體土地流轉、農村土地承包經營權、宅基地使用權、土地復墾增減掛指標、農業林權、大中型水庫水面承包經營權、農村集體資產資源轉讓租賃等。2014年10月，安徽省農村產權交易平臺投入運行，平臺將實現市縣鄉三級聯動、統一運行，交易渠道更加暢通，很好地解決了想流轉土地卻缺乏規范高效的平臺的問題。可以入場交易的是包括林地使用權在內的8類產權：農村土地承包經營權、林地使用權和林木所有權、小型農田水利設施使用權、土地水面以及“四荒地”和房屋經營權、依法可以交易的農村閑置宅基地使用權和房屋所有權、生產性工具及設施所有權和使用權、農業類知識產權、其他依法應當交易的農村產權。交易參與人發布公告、項目申報、組織競標等的交易流程都可以實現足不出戶通過互聯網完成，中標結果也通過網上公布。

（一）土地流轉增速提升，流轉比例較高

安徽省作為泛長三角經濟發展中地區，居于傳統發展農業優勢地位，耕地資源優越、可耕地面積大、地理和氣候條件適宜、受現代工業污染程度低。由于農工業比較效益的巨大差距，農村更多的青壯年勞動力選擇打工掙錢，所以農村土地流轉比例與全國平均水平持平。根據安徽省農業委員會最新數據，到2016年末，全年耕地流轉率近50%。農村勞動力向城鎮和二、三產業轉移速度也更加快速，根據《2016年中國統計年鑒》的數據顯示：安徽省2007年城鎮人口比重是38.7%，2016年城鎮人口比重上升為52%，全省農民工總量1878.4萬人，其中外出農民工1380.1萬人。從2007～2016年的統計數據看，在就業增長的人口中，安徽省在城鎮就業的人口比重不斷上升，在農村就業的人口比重呈現不斷下降趨勢，農村勞動者比例從2007年的42.9%下降到2016年的31.7%，在農村的勞動者已經不到總勞動者的1/3。第一產業的就業人口占比不斷下降的同時，非農就業人口比例不斷上升，農民工人數上升，這與土地比較經濟效益低下，打工經濟效益高直接相關，打工經濟又進一步降低農民對于農地依賴程度，為農村土地流轉提供了良好條件。2010～2016年，安徽省土地流轉面積從1017.7萬畝增加到4158.3萬畝，增加4倍多，占承包土地面積的比例已接近50%[數據來源：安徽省農業委員會網站]，新型農業經營主體成為流轉主力軍。

（二）股份合作和土地托管成為新的流轉形式

安徽省農村土地承包經營權流轉幾乎與 “改革開放”同步，鄉鎮企業的崛起使得農村部分勞動力開始轉移，之后隨著工業化、城鎮化速度加快，引發農民外出打工潮，這時期的土地經營權流轉只是農戶之間以口頭約定的形式零星發生，且是無償流轉。2008年黨的十七屆三中全會出臺《關于推進農村改革發展若干重大問題決定》，鼓勵農業適度規模經營，土地流轉進程加快。

近年來，土地流轉中，政府與市場的關系不斷得到調整，安徽省土地流轉經歷農民間自發流轉為主，轉變為在政府發展規劃引導的、市場機制調控下的流轉為主，流轉程序由市場機制規范，交易雙方的地位不斷趨于平等，簽訂規范的交易合同，合同中明確各自權利義務。在流轉形式上，租賃、轉讓、轉包和互換是流轉的主要形式，隨著國家不斷推進農村集體產權制度改革試點，土地托管和股份合作等創新形式也成為新的流轉形式。2017全國100個縣確定為農村集體產權制改革試點縣，安徽省占了4個。

土地股份合作就是合作社成員的出資是社員承包地的經營權，按經營權多少折股入社，一畝為股，在分紅時按照社員入社的股份分配。在土地流轉的股份合作入股形式中，除了根據土地數量計算股份，資金、技術等重要的生產要素也作為參股的主要方式。農民以土地承包經營權折股入社，土地股份合作社將入社的耕地分片打包發租給承租經營者，社員還可以作為工人受雇于企業，既拿工資又可享受土地租金分紅。從統計數據看，安徽省土地承包經營權入股經營開始顯示出旺盛的生機活力，2016年第二季度土地入股83.26萬畝，占土地流轉總量的2.12%，到2017年第二季度土地入股146.13萬畝，占土地流轉總量的3.41%，全省發展土地股份合作社63個，入股農戶1.3萬戶，入股土地8.9萬畝，雖然占安徽省承包土地面積的比重很小，但是增速較快。在土地入股范圍上目前以行政村范圍內參股為主，入股分紅采取保底分紅和保底分紅+浮動分紅方式，保底分紅，每年按照一個固定的標準給農民分紅，股份合作中的勝負盈虧與農民無關；保底分紅與浮動分紅結合，流轉土地的農民除了有固定的分紅外，還可以享受到經營收益帶來的盈虧分配。在土地流轉入股后，采用的經營方式有三種，一種是合作經營，這種經營方式農民能夠享受土地經營部分產生的收益；一種是發包經營，入股農民能夠享受到的只有發包收益；還有一種則是直接經營，如果是土地股份合作社直接經營，則農民能享受土地經營全部收益。

（三）流轉運行趨于成熟

隨著農村土地承包經營權流轉不斷走向正規，不論是流轉主體還是流轉年限都趨向穩定。流轉主體不再僅僅是附近農戶間的流轉，跨鄉鎮跨區域的流轉擴大了流轉范圍。流轉參與方有農民、家庭農場、種糧大戶、農業企業，也有農民專業合作組織及其他農業經營主體。在流轉期限上，以2017年第二季度統計數據為例，第二季度安徽省土地流轉面積4213.23萬畝，流轉期限6年以上的占39.2%，3～5的占39.5%，流轉期限逐漸延長，中長期為主的土地流轉與土地投資回收期長的屬性相吻合，保證了土地流入方的經營收益能夠合理獲得，確保了流轉的穩定性，這一現象也為長期經營土地提供了良好條件，有利于保護地力，避免掠奪性、破壞性使用土地。與此同時，伴隨新型城鎮化進程，土地資源的稀缺性和不可再生性變得更加緊缺，全省土地流轉價格不斷上升，2007～2009年，流轉土地的價格一般在300-500元/畝/年，2012年一般升至600-800元/畝/年。目前則是不低于800-1000元/畝/年，有的地方已經超過了1200元/畝/年。全省各項惠農政策的逐步出臺，刺激和鼓勵了農業適度規模經營，帶動土地流轉交易參與主體多元化，流轉交易范圍逐漸擴大，這為農業供給側改革，合理配置農村耕地、林地、水面等資源奠定了基礎。

四、農村產權交易機制存在問題

（一）土地流轉中農民的主體地位需要強化

從前文中可以看出更多的人離開鄉村居住在城鎮，使土地流轉更容易進行。但是應當指出的是，雖然越來越多的人選擇在城鎮就業居住，他們還是把承包的土地當作最牢靠的生活保障，即使在社會保障水平不斷健全、提高的情況下，對土地流轉仍會存在后顧之憂。在流轉過程中，土地流轉交易的前提應當是農民自愿，這是由農民在流轉中的市場交易主體決定的。但實際流轉中，為了形成規模連片，有時村委會或者鄉鎮政府會花大力氣做農民的工作，農民作為流轉主體的地位無法體現。由于不是農民自愿，后期出現群眾上訪、農民任意收回土地、流入方棄租跑路等種種現象，都是行政權代替市場、行政權代替農民自由交易權，與市場經濟體制下的交易規則還不符合，流轉過程中雙方不能自由博弈，約定的權利義務也不是各自真實意思表示的行為結果，給政府管理工作造成被動。

近兩年為了處理好政府與市場的關系，減少政府干預，安徽省要求各地各級政府在土地流轉中處于中立地位，減少“越俎代庖”情況的發生，雖然目前這種現象極少發生，但是強行推動流動、強迫農民同意流轉的情況還是存在的，不尊重農民市場參與的主體意愿。2016年底，安徽全省基本完成了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，農民有了土地承包經營權證，土地流轉交易的市場主體地位更有了保障，應該得到更多知情權、參與權、議價權、選擇權和決定權，需要通過完善相關制度使農民在土地流轉中的主體地位得到保障。

（二）流轉交易機制與配套服務有待完善

在土地承包經營權流轉過程中不斷積累經驗，先后在合肥、馬鞍山、黃山等地組建了農村產權交易中心，以構建市、縣、鄉三級聯動運作模式為目標，無償為農村集體資產流轉提供交易平臺，參與交易的農村產權除了土地承包經營權外，林權甚至是農業類知識產權都可以在平臺上進行交易。但土地流轉的市場交易運行機制還未健全，出臺的促進農地流轉的相關配套政策不夠完善，信息交易平臺建設還處于起步階段，還不能滿足市場交易的需要。

在調研中發現很多口頭約定或者不規范的合同約定，不規范流轉造成土地流轉不合規、協議到期后無法及時續簽合同，既沒有入股協議，也沒有股權證書的股份合作流轉，這類沒有正式協議的土地流轉糾紛不斷發生。在交易程序及流程上操作不規范，土地流轉不同交易方式的要式合同種類及條款不能滿足要求，造成實際流轉中合同缺失、不規范，極易產生糾紛。還缺少配合土地流轉信息交易平臺的中介組織，需要中介組織在產權交易中對流轉的土地狀況、土地的價格、交易主體以及交易方式進行評估，提供流轉交易的信息咨詢等配套服務，便于雙方公平、公正地達成交易。

（三）土地流轉中監管行為存在不規范的現象

產權交易平臺建設只是個開端，2016年安徽省實施 《農村土地經營權流轉交易市場運行規范（試行）》，規范和指導農村土地經營權流轉交易市場的運行，但在農村個人產權交易范圍、農村集體產權交易范圍、交易服務機構、交易方式和程序、交易行為規范以及監管和爭議處理等方面規定都不甚明確，相關的交易品種更沒有相應的交易細則，僅依靠市場主體完成交易，容易出現權責不清，產生糾紛。在國家政策層面上，農民住房財產權和宅基地使用權抵押貸款已經開展試點，但在法律層面，仍然有很多限制條件需要突破，產權交易自身監管有待完善，資源、信息互相間不通暢，市級交易平臺的功能拓展、向縣、鄉鎮延伸的聯網對接及配套服務有待健全，農村產權交易的二級市場尚未建立，交易品種單一，私下交易方式大量存在。

土地流轉監管不規范也導致耕地面積減少，根據《安徽省土地利用總體規劃（2006—2020年）》指標調整表，安徽省在規劃期間要確保耕地保有量5824千公頃，確定的基本農田保護面積4918.7千公頃，按照2017年實際耕地測算數據，安徽省實際耕地面積4799千公頃，實際耕地面積是責任控制面積的82.4%。造成耕地面積逐漸減少的原因，一個重要的原因是近些年來，投資開發商經營農業現象逐年增多，工商資本參與流轉租賃農民承包地，一些農地承包經營者在流轉土地上進行“非農”經營，擅自改變土地用途，造成了耕地資源的流失；另一方面原因是城市建設擴張占用了一部分耕地。建立農地的土地使用、監管的運行機制，規范農業經營流入方的行為，僅僅依靠市場是不可能自發解決的，還需要政府處理好與市場的職責分工，在土地流轉中加強對農業用地使用的監管。

五、農村產權市場交易機制構建

農村產權交易機制是在理順政府與市場關系的基礎上，完善產權交易市場各個構成部分，形成一種具體的運行方式，把各個部分之間聯系起來、協調運行而發揮作用。一個良好的機制由于有內部構成和各構成的相互作用關系，使其具有了自動發揮作用的功能，像人體等正常的生物機體或者像一個生態系統，具有這種機制而有自動運行的能力。對于農村產權流轉市場交易機制來說，農村產權交易的動力在于產權交易帶來的內在經濟性和外在需求，它們無形中推動產權通過市場完成交易；其運行包含了產權市場及其交易平臺運行管理，為農村產權交易提供場所；調控機制包括交易前的主體信息評價機制、交易中的監督和風險管控機制和交易后的金融支持機制。所以農村產權包括土地承包經營權流轉的市場化機制可以從以下四個方面進行構建。

圖1產權市場交易機制結構圖

（一）產權市場及其交易平臺運行機制

產權市場及其交易平臺運行機制的建立主要是解決農村產權有形的交易場所和互聯網上的交易信息平臺建設和穩定運行，完成交易信息高效管理、交易程序規范管理，做好交易文本管理、配套服務功能，交易得以順利進行。農村產權市場交易機制要良好運行，信息是關鍵，特別是對于土地流轉一方的農民，本身獲得信息的能力較弱，信息機制起到了促進流轉的推動作用。因此農村產權市場交易機制的任務是建立一個開放共享的交易信息平臺，在信息交易平臺建設的基礎上，來構建市、縣、鄉、村全覆蓋的交易市場網絡，實現市、縣、鄉三級聯動運作模式，線上的產權交易信息平臺和線下的產權交易中心同步。以鄉鎮為單位建立農村產權交易網絡節點，圍繞土地承包經營權等流轉的交易程序管理、前期交易主體信息、交易對象，交易過程中的簽約規則與合約文本格式，交易后期的跟蹤管理、存檔備案等各個步驟完善運行管理機制。

農村產權信息交易平臺是在政府主導下建設的交易平臺，提供農村承包經營的土地的基礎信息，與農村土地確權信息系統共享數據，可以準確提供承包人的基礎資料，便于明確交易主體。利用專業化的服務規范可以進行農村物權、股權、債權和知識產權等交易服務，把農業生產各種要素整合起來，降低交易成本、實現資源的集約有效利用。提供交易市場供需行情走勢的大數據分析，不僅是政府有效管理的手段，也為交易主體的決策提供依據。提供產權交易標準化合同文本，擁有供交易雙方日后查詢的文件記錄等交易備案功能、供政府進行交易監控和宏觀管理的詳細信息。

（二）交易前的主體信息評價機制

農村產權交易機制的第二個部分要解決上市交易的土地等農村產權情況及流轉信息的發布，對擬流轉的土地等產權進行評估和價格預估，發揮市場調節作用，保證流轉的秩序，實現資源的優化配置。因此，培育和鼓勵發展參與農村產權市場交易的中介組織，由政府之外的獨立第三方對交易的對象情況進行客觀、全面的市場評估，按照土地市場供求狀況和進入交易的土地的質量等級、土地養護狀況、土壤污染情況和土地所在的位置等因素，獨立提供評估價格，供交易主體參考。農村產權交易機制的第三方中介對產權交易價格的評估和預判服務，可以減少市場交易的不公平程度，避免農民合法權益受損失，又可以約束流入方承包期的經營行為，有了土地等流轉前的質量等級和土壤狀況做標準，可以規范約束承包經營權流入者的經營行為，避免其追求短期行為而造成的地力破壞和土壤環境污染等。

同時，相關信息及時同步進行發布，包括農村產權以往交易記錄、現在流轉使用情況等，這樣能減少交易信息的過期、失真，避免出現土地流轉市場的“逆向選擇”情況的發生，交易主體雙方的利益可以受到保護，又促使農村產權的流入經營者對土地進行科學、合理利用，激發其對土地的培育熱情而不是“涸澤而漁”，使得耕地資源可持續開發使用，通過信息發布機制讓土地實現市場化交易，市場化管理，能夠配合政府對農村產權的監管，可以維護農村產權交易的有序、正常進行，有利于現代農業生產要素的市場化運轉。

（三）交易中的監督和風險管控機制

交易中的監督和風險管控機制主要是對農村產權流轉的交易過程中，進行交易雙方的合規性監督和可能存在的風險進行管控，解決交易主體的準入和監控管理，確保交易的規范性。對農村承包經營權流轉中交易雙方主體的基礎身份信息、信用狀況、資質等級和交易記錄進行信用評估和披露。設置準入門檻，根據政府在農業方面的發展規劃，按照流轉后的經營需要，設置市場準入條件，把企業經營水平、資金實力等重要方面作為條件，將一些生產方式落后、不具備現代農業經營能力、且有交易不良記錄的交易主體排斥出市場，從而避免土地資源不能合理利用，產生良好的經濟效益和生態效益，減少交易后農民利益受損的風險。同時，按照政府規劃，還需要通過合同條款約定、提供保證金、進行備案登記等方式對土地用途進行嚴格管理，防止“非農化”，通過建立市、縣、鄉三級市場監督反饋機制，對于擅自改變土地用途的交易方，按照合同約定進行相應處罰，實現對交易流入方進行約束，保證交易的規范性。同時，農村產權交易資質評價審核監管機制要做到與保險、金融機構等進行信息共享，方便其金融支持，實現市場交易的優勝劣汰。

（四）交易后的金融支持機制

交易后的金融支持機制主要是解決土地等農村產權流轉交易結束后，農業規模經營的金融配套服務支持。通過土地流轉實現資源優化配置，提高耕地等的生產效率，確保交易的穩定性，并且最終實現現代農業生產方式。在農村產品交易信息平臺信息共享基礎上，通過政府牽頭成立農業風險投資公司和貸款擔保公司等，對符合政府產業發展規劃，有良好的市場前景，有生產經營管理優勢的企業給予金融方面支持。創新金融產品，可以利用企業的產品訂單和倉單等進行抵押貸款，方便企業融資。同時，完善土地規模經營的保險服務，政府可以依據平臺運行信息，精準補貼農業保險，鼓勵更多的商業保險公司承保農業險。通過保險，降低農業經營者的生產風險和市場風險，保障了經營者和農民的經營收益和流轉收益。

政府在不代替市場的同時，在交易機制的建立和運轉上政府與市場各司其職，政府承擔起制定政策、交易信息平臺構建、農民承包經營權確權登記頒證等基礎性責任，健全流轉交易規范，維護交易秩序，在此基礎上市場完成產權交易的市場化配置，實現交易各方經濟利益最大化，促進現代農業新型生產關系構建，從而實現城鄉資源統一配置，促進農業供給側改革和新型城鎮化建設的順利進行。

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