建設內蒙古現代化經濟體系的抓手與著力點

趙云平+司詠梅+張志棟+吳露露

摘 要： 十九大報告中提出要建設現代化經濟體系，對于內蒙古來說，必須緊密結合新時期國家發展新戰略，立足內蒙古比較優勢及產業基礎，以有效投資、創新體系、質量強區、現代金融、開放合作和機制創新為抓手，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代化經濟體系。

關鍵詞：現代化 經濟體系 抓手 著力點

黨的十九大報告指出：必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。對于內蒙古來說，必須緊密結合新時期國家發展新戰略，立足內蒙古比較優勢及產業基礎，圍繞內蒙古自治區第十次黨代會確定的主攻方向，從以下幾個方面尋求推動抓手和工作著力點。

一、以有效投資為抓手，通過增量優化振興實體經濟

有效投資是拉動經濟增長和振興實體經濟的第一動力，抓精準有效投資，擴大優質增量供給，對于推動內蒙古振興實體經濟意義重大。

一要著力優選投資領域。積極謀劃一批傳統資源型產業延鏈補鏈強鏈項目，以增量優化帶動轉型升級；以實施鄉村振興戰略為契機，謀劃一批農牧業產業化和農村牧區基礎設施建設項目；在七大新興產業和中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟等領域積極培育和引進重大項目，使新興產業盡快形成新動能；以市場為導向，以全域旅游、現代供應鏈、人力資本服務、現代金融、科技服務為重點，加快謀劃一批現代服務業項目。

二要著力創新投融資方式。充分發揮政府資金的引導和帶動作用，整合并盤活相關專項資金，重點投向重大科技進步、公益服務、公共基礎設施等領域，加強對創新能力、“雙創”示范基地、特色產業鏈培育等關鍵環節的扶持。充分運用產業引導基金、產業股權投資基金，加大對重大產業項目的支持力度。完善政府和社會資本合作模式，分類穩妥推動PPP項目資產證券化。

三要著力拓展投融資渠道。打通投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，使更多儲蓄轉化為有效投資。大力發展多層次資本市場，支持企業上市融資、債券融資，擴大直接融資規模。探索資源資本化、基礎設施資產證券化的有效途徑，支持有真實經濟活動支撐的資產證券化，盤活存量資產，優化金融資源配置，更好地服務投資興業。

二、以創新體系為抓手，通過科技進步轉換發展動能

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新能力弱仍然是制約內蒙古加快發展的突出短板，必須以創新體系建設為抓手，通過科技進步轉換發展動能。

一是著力推進政策落實。盡快制定國家、自治區創新政策在人才引進、經費管理、成果轉化等方面的實施細則，使政策能夠落地實施，提高政策的針對性和可操作性，切實解決科研人員激勵不足、規則掣肘的問題，激發創新活力與動力。

二是著力引進和培育人才。抓住“北上廣深”實施人口控制政策的機遇，加快完善措施，吸引北上廣深疏解人才到內蒙古創新創業。積極培育發展人力資本服務業，完善人力資源服務體系，提升人力資源開發配置水平。突出“高精尖缺”，加快引進和培養高層次科技創新人才和團隊，形成各類人才銜接有序、梯次配備、分布合理的人才結構。

三是著力實施重大科技創新工程。緊扣內蒙古自治區經濟社會發展的科技需求，重點實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵共性技術攻關、科技創新人才平臺載體建設等重大工程，加快構建科技創新體系，提升科技創新能力。

四是著力推進創新平臺建設。推動科技進步與經濟發展深度融合，實施科技創新平臺升級工程，提升重點實驗室、工程技術中心建設水平，加快發展產業技術創新戰略聯盟，構建與內蒙古自治區經濟運行密切相關的創新平臺載體新框架，實現創新資源的整合集聚和高效配置。

三、以質量強區為抓手，通過質量發展提升發展質量

實施質量強區戰略、推動質量變革是內蒙古進入高質量發展階段的必然要求。建設現代經濟體系，需要內蒙古著力推進質量強區建設，通過質量發展提升內蒙古經濟發展的質量和效益。

一是著力推進標準化建設。實施標準化戰略，加快建立政府主導制定標準與市場自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。抓緊制定稀土鋼、蒙醫藥等內蒙古優勢特色產品的標準體系，強化戰略性新興產業知識產權與技術標準前瞻布局。制定發布一批生產性和生活性服務業地方標準，支持獲得國家馳名商標、中華老字號等服務企業，主導或參與制定國家或地方標準。

二是著力推進品牌興區戰略。加強特色優勢產業和戰略性新興產業的品牌培育，在綠色農畜產品、蒙醫藥、稀土和石墨（烯）等新材料、高端裝備等領域推出一批制造業精品，創建更多具有國際、國內影響力的知名品牌，在光學、醫學等領域打造先進制造業集群，提高供給質量。建立中小企業品牌服務平臺，支持中小企業培育和創建品牌。建立品牌維權機制，加大品牌保護力度。建立健全品牌培育認定和品牌激勵制度，推動企業向質量競爭、品牌競爭轉變。

三是著力建立產品質量追溯體系。以推進信息化追溯為方向，以綠色有機農畜產品、農業生產資料、稀土產品為重點，運用物聯網技術，建立以物品編碼為溯源手段的產品質量全程追溯信息平臺，實現來源可查、去向可追、責任可究，通過質量追溯體系建設加強內蒙古品牌保護。

四、以現代金融為抓手，通過資本力量助推產業轉型升級

金融對產業發展具有巨大的助推作用。金融業發展滯后已經成為制約內蒙古產業轉型升級的重要因素，建設現代經濟體系需要借助金融資本的力量，推動實體經濟與現代金融協同發展。

一是著力完善金融體系。強化對金融主體的引進與培育力度，積極吸引國內外銀行、保險、證券、基金等金融機構入駐內蒙古；同時，以銀行、證券、保險、信托、期貨、租賃等為主體，做大做強地方金融機構，打造多層次金融服務供給體系。endprint

二是著力提升政府和企業應用金融工具的能力。加強對黨政領導和企業家群體的金融知識培訓，提升資產、證券、互聯網金融等現代金融工具的應用能力，通過用足用好用活金融工具，進一步拓展企業融資渠道、降低融資成本，合理引導資金流向。

三是著力防范化解金融風險。完善地方金融監管體制，提高監管有效性，加強對各種風險源的調查研判和監測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監管、風險案件處置等工作，支持金融機構依法處置不良貸款，堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

四是著力推進產融結合。鼓勵和支持金融機構以投貸聯動、投債聯動、產業鏈金融、產業投資基金及參控股金融、風險投資、創業投資等多種形式參與產業發展，實現金融與產業發展緊密結合，增強金融服務實體經濟的能力。

五、以開放合作為抓手，通過內外聯動拓展發展空間

推動形成全面開放新格局是建設現代化經濟體系的必要條件，要充分發揮內蒙古的區位優勢，加快構筑東西互濟、南北互動、內外合作、八面來風的對外開放格局，拓展發展空間。

一是著力推進“一帶一路”建設。充分發揮內蒙古開放發展的地緣優勢，登高望遠，全方位擴大對外開放，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，進一步加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，加快建設我國向北開放的重要窗口。加強開放平臺載體建設，加快內蒙古自治區滿洲里和二連浩特開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設。

二是著力深化與周邊地區的合作。抓住京津冀協同發展、環渤海區域一體化發展、新一輪東北振興等區域發展帶來的機遇，推動內蒙古融入京津冀協同發展、東北經濟區、呼包銀榆經濟區、蒙晉冀（烏大張）長城金三角合作區等區域合作，深化與周邊地區在基礎設施建設、產業布局等方面的協作溝通，切實推進區域間要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，拓展合作領域，提升對內開放水平。

三是著力擴大與東部先行地區的合作。推動發達地區科技、人才、產業與內蒙古資源、政策有效對接，發揮內蒙古土地、電力優勢，以資源綜合利用、先進制造業、金融、云計算等領域為重點，通過園區共建等方式，加快承接高水平產業轉移，構建東西區域互補發展新格局。

六、以體制改革為抓手，通過機制創新增強機制保障

著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷釋放改革紅利，通過制度創新為建設現代化經濟體系創造強有力的機制保障。

一是著力深化“放管服”改革。繼續深化行政審批制度改革，全面推行清單管理，注重承接協同聯動，實現審批流程標準化。持續推動商事登記制度改革，加快“多證合一”改革，進一步推進注冊登記便利化，繼續減少前置審批事項，持續優化辦事服務。大力推進收費清理改革，全面落實減稅和降費政策，實行涉企收費清單制度，強化涉企收費監督檢查。全面優化政務服務，大力推行“互聯網+政務服務”加大政府信息共享力度，著力提升公共服務質量。

二是著力推進投融資體制改革。平等對待各類投資主體，確立企業投資主體地位，放寬放活社會投資。提升政府綜合服務水平，為企業投資營造良好環境。不斷創新融資機制，暢通投資項目融資渠道，拓寬投資項目資金來源，加快構建更加開放的投融資體制。充分發揮發展規劃、產業政策、行業標準等對投資活動的引導作用，把發展規劃作為引導投資方向、穩定投資運行、合理配置資金的重要手段。

三是著力推進要素市場改革。深入推進電力體制改革，進一步放大“電價洼地”效應。適度降低社會保險、公積金等費率，降低企業用工成本。繼續推進水、石油、天然氣、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格，形成主要依靠市場力量決定要素價格的機制。采取彈性出讓的項目供地新模式，降低企業用地成本。規范鐵路、公路運輸收費，建立互聯互通的自治區級智慧物流信息平臺，優化物流體系降低物流成本。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：康偉endprint