黎平縣林業發展在脫貧攻堅中的進展問題及對策分析

蔣福軍

摘要：指出了2020年是我國全面建成小康社會的最終時限，全面小康的實現需要經濟社會各個領域的均衡發展。而對于打贏脫貧攻堅戰而言，林業發展在脫貧攻堅中具有舉足輕重的地位。就黎平縣林業在脫貧攻堅取得的階段性進展、存在的困難與問題進行了論述，以期多方面對林業發展在脫貧攻堅中的對策進行探討，并提出了建議性意見，從而為黎平縣林業發展在脫貧攻堅中的對策提供參考依據。

關鍵詞：林業發展;脫貧攻堅;對策分析;黎平縣

中圖分類號：F326

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）01-0075-02

1 引言

黎平縣地處貴州、湖南、廣西三省（區）交界處，國土面積4441 km²，轄25個鄉鎮403個村，總人口53人，侗族人口占70%以上，是全國侗族人口聚居最多的縣，也是典型的山區貧困縣，素有“九山半水半分田”之稱。黎平縣森林資源豐富，全縣共有林業用地511.3萬畝，有林地面積448.7萬畝，森林覆蓋率達72.05%，活立木蓄積量2300萬km3，是貴州省十大林業重點縣之一。

林業行業作為脫貧攻堅的一支重要力量，在脫貧攻堅中具有不可替代的優勢及作用，盡管黎平縣的林業扶貧工作取得了很大成就，但仍面臨一些難以解決的困難和問題。

2 黎平縣林業在脫貧攻堅取得階段性進展

（1）林下經濟呈現蓬勃發展勢頭，成為助推林業精準扶貧的強勁動力。2016年，全縣林下經擠共開發利用面積45萬畝，實現林下經濟產值81800萬元。其中林下種植30000萬元，林下養殖12000萬元，林下采集5100萬元，森林旅游28000萬元，林下產品加工6700萬元。林下經濟解決勞動力季節性就業45.5萬人次（其中貧困人口9.1萬人次），解決勞動力常年就業7800人（其中貧困人口1560人）。直接受益農戶達65220戶，其中貧困戶18000戶。

（2）林下種植、林下養殖、林下產品加工、森林資源利用齊頭并進的林下經濟發展格局基本形成。在林下種植方面，以中藥材為主的林下種植面積已達6.5萬畝，年產量5.1萬t。在林下養殖方面，全縣林下養殖有家禽65萬只，牲畜15萬頭（只），蜂1.5萬箱。在林下產品加工方面，全縣具有一定規模的林下經濟產品加工企業共6家，并形成了一些地方特色品牌，縣內專家研發的茯苓營養粉、生命急救藥等已獲國家專利，“黎平茯苓”產品已經通過國家質檢總局審批通過，獲得了國家地理保護標志產品。在森林旅游方面，以“黎平國家森林公園”、“黎平八舟河國家濕地公園”為主導，成功打造森林景區景點12個，開發利用森林資源15萬畝，年接待游客達50萬人次，旅游綜合收入2800萬元。

（3）林業產業結構得到進一步調整和優化，為林區群眾脫貧致富注入新動力。全縣財政收入和林農收入過度依賴于木材業的狀況。隨著天然林禁伐和商品林減伐，黎平縣結合天保工程的實施，鞏固傳統產業，大力培育新興產業，重點發展了油茶、茶葉、楠竹、中藥材、林下種養殖等生態和經濟兼顧型綠色產業，并逐步形成了新的經濟增長點。一是杉、松竹產業發展得到進一步鞏固和提升。杉、松、竹產業面積由1998年的126.9萬畝上升到285萬畝，杉、松畝均蓄積量由原來的3.2m³上升到8.9m³;二是“兩茶一藥”產業的做大做強。2016年，全縣油茶面積已由天保工程實施前的12.3萬畝增加到33.3萬畝，產值由12000萬元增加到現在的57000萬元，受益農戶達4.81萬戶16. 25萬人;茶葉面積也由過去的10萬畝增加到現在的32萬畝，產值由25000萬元增加到現在的69000萬元，受益農戶達6.9萬戶25萬人;中藥材種植面積達10.5萬畝，綜合產值近35000萬元，受益農戶達1. 13萬戶4.5萬人。

（4）生態扶貧效果明顯，助農增收顯著。一是集體公益林森林生態效益補償政策助農增收。每年向林農兌現森林生態效益補償資金2050.18萬元，其中：生態補償受益貧困人口14328人，補助資金433.50萬元。人均增收302.6元;二是選聘建檔立卡貧困戶為生態護林員助脫貧。按照“精準、自愿、公開、公平、公正”的原則，在全縣建檔立卡貧困人口中選聘866名生態護林員，每人管護林地面積100～200 km²，每年將獲得10000元補助，僅此一項，就助推全縣減少了4.2%的貧困戶。

3 存在的困難與問題

（1）林業項目國家投資補助標準低，對林業扶貧工作影響大，持續發展能力弱。如油茶基地造林每畝需投資2500元，杉、松用材林畝需投資1500元，而國家投資補助標準僅為500元/畝，地方財政困難沒有配套資金，貧困戶自身資金匱乏，不僅影響產業建設質量，也影響貧困戶參與林業產業扶貧的積極性。

（2）林業生態建設項目限制條件多，覆蓋面小，投資低。一是生態補償、退耕還林生態建設項目受生態區位限制，符合項目建設條件的貧困戶并不多。二是上級安排黎平縣建檔立卡貧困人口生態護林員指標僅有866個，只能管護全縣1/3的林地面積，遠遠達不到管護需求。國家給予的800元/月的管護工資較低，只能起到一些補助作用，對調動貧困護林員的積極性有一定影響。三是生態補償資金不一致，地方公益林與國家公益林補償金差距明顯，地方公益林每畝補助8元，國家公益林每畝補助15元。

（3）林業扶貧政策支持針對性不強，激發林業精準扶貧動力不足。林業扶貧攻堅盡管取得了很大的成就，但全縣貧困范圍和貧困程度依然很大，群眾對林業扶貧政策需求很強烈，黎平縣屬于林業大縣，適宜發展林業脫貧致富路子多，因林業扶貧政策支持力度不夠，林業產業往往是基礎或第一產業，且經濟效益相對低，發展水平明顯落后。

（4）地方和社會對林業重視程度不足，社會參與林業發展的積極性不高。由于林業森林經營經營周期長、交易收益不確定性大，林業扶貧相對其他的產業見效較慢，扶貧效率稍低，導致地方及社會對林業扶貧不重視。

（5）林業基礎設施建設欠賬多。中央與地方財政的差異，地方財力較弱，地方投入相對較少，林業建設主要靠中央投入。由于投入不足，林業工程投資標準低，林業基礎設施建設滯后，林區路、水、電、房欠賬過多，難以滿足新形勢下林業扶貧的需要。

（6）林區貧困戶自我發展和抵御風險能力脆弱。貧困戶受教育程度普遍偏低，思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，沒有承接扶貧項目能力。貧困地區多為山區，自然災害多發，因災致貧返貧現象比較突出，頻繁的自然災害為林業產業和林業扶貧工作帶來了一定挑戰。

4 改進林業發展在脫貧攻堅的對策

4.1 加大資金投入力度

為保障林業資金的足額投入與林業建設的實際效果，應加大中央林業資金投入比重，降低地方林業資金配套比重，減輕貧困地區地方財政壓力。同時，應積極為拓寬林業投融資渠道，改變政府單一投資的格局，引導社會資金投入林業領域，健全、發展多元化融資機制。

4.2 進一步明確非公有制林業的法律地位

切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，依法保護投資者權益。降低民間資本進入林業的門檻，在林木稅費、林地使用、森林采伐利用等方面制定有利于社會資金進入林業的政策措施，大力發展林業產權要素市場，規范森林資源資產評估等中介機構的建立和發展。

4.3 依托木竹資源優勢，優化投資環境

扶持龍頭企業升級改造，實現產業升級，促進林產品的高效利用，提升工業附加值，拓展創收空間，創造更多就業機會。鼓勵和引導企業聘用貧困戶實現就業，根據聘用貧困戶的數量和促進脫貧效果綜合評價，對于相關企業從稅收、項目申報等給予優惠或優先。

4.4 鞏固傳統木竹產業，發展生態兼經濟型產業

在適宜條件的土地上大力推動發展油茶、茶葉等經濟型產業。積極扶持農業合作社和產業發展大戶，通過農業合作社和產業發展大戶帶動貧困戶發展林業產業。對積極參與扶貧、帶動貧困戶脫貧的各種林業經營主體給予項目資金傾斜支持。

4.5 發展規劃綠色產業配套基礎設施建設項目

根據黎平縣經濟發展狀況、資源特點和產業優勢，結合正在實施的林業重點工程，以市場為導向，集中力量規劃和發展一批市場前景好、投資少、見效快、受益面廣、對群眾脫貧致富起示范帶頭作用的特色經濟林、速生豐產林、優良種苗培育、林下經濟、生態旅游等綠色產業以及相關的配套基礎設施建設項目。

4.6 推進生態扶貧與精準扶貧相結合

一是做好生態效益補償工作。結合國家及地方公益林補償資金的兌現，進一步完善公益林等生態效益補償機制，擴大補償范圍，爭取國家及省逐步提高補償標準，健全和完善森林生態效益補償制度，努力減少地方公益林與國家公益林生態效益補償資金差距，通過實施森林生態效益補償，增加貧困人口的收入渠道;二是做好森林管護工作。結合天保工程森林管護努力擴大森林管護范圍，將“天保”管護資金與森林生態效益補償資金有機整合，探索專業化集中管護等森林資源管護新模式，努力將符合管護條件的貧困人口就地轉為森林管護人員，通過森林管護資金投入，將當地符合管護條件的貧困人口就地轉為森林管護人員。

4.7 加強林業科技成果在貧困地區的運用

強化縣、鄉、村三級林業科技推廣服務體系建設，加大林業科技人才隊伍建設和林農實用技術培訓力度，提升林業科技扶貧水平，為貧困村林業產業發展培養一批“土專家”。積極落實好森林保險工作，提高林農和林業企業抵御風險能力。

5 結語

隨著黎平縣脫貧攻堅步伐不斷加快，林業產業起著重要的特殊意義，林業產業既是助推脫貧攻堅的重要抓手，又是實現綠色發展的必經途徑，盡管全縣林業產業發展現狀還有待提高，但隨著黎平縣對林業產業發展的高度重視，兼顧當前和長遠考慮，因地制宜地推進林業產業發展，林業產業發展必將為全縣脫貧攻堅做出新的貢獻。

參考文獻：

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