淺談縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人事管理規(guī)范化建設(shè)

摘要：開展市縣巡察工作，是巡視工作向基層延伸的有效方式，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)人事管理對(duì)于提高巡察工作質(zhì)效至關(guān)重要。本文將分析縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人事管理方面存在的困境，并提出建立完善巡察機(jī)構(gòu)人事管理機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)；巡察；人事管理；規(guī)范化

一、縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人事管理困境分析

當(dāng)前，縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)人事管理已有相對(duì)獨(dú)立的體系，但是仍存在需要規(guī)范管理的方面，人事管理機(jī)制缺陷成為影響巡察工作常態(tài)化、長效化、規(guī)范化的重要因素。

1.監(jiān)督管理未跟上

巡察工作制度和工作紀(jì)律存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)巡察人員的統(tǒng)一管理不夠，尤其巡察干部“走讀”現(xiàn)象普遍，對(duì)巡察干部“八小時(shí)之外”缺少監(jiān)管，巡察工作進(jìn)度掌握存在滯后的現(xiàn)象，巡察組工作紀(jì)律遵守情況難以跟進(jìn)，巡察組存在“跑風(fēng)漏氣”“被圍獵”等風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.評(píng)價(jià)體系未建立

巡察工作仍然處于摸索階段，沒有可以參考的成熟的評(píng)價(jià)體系或指標(biāo)。巡察組在展開巡察工作中，主要依靠自我約束，以高度的政治覺悟與黨員先鋒意識(shí)推動(dòng)工作，沒有明確的獎(jiǎng)懲措施。因此，巡察工作中或多或少存在著“干好干壞一個(gè)樣”“出工不出力”“少數(shù)干部請(qǐng)假多、考勤難”等問題。

3.保障激勵(lì)不完善

參加巡察的巡察干部大部分都是臨時(shí)抽調(diào)人員，人事關(guān)系、工資福利都在原單位，巡察工作人員往往難以全身心投入巡察工作。一方面會(huì)被原單位的工作牽扯精力，難以真正“脫身”；另一方面，當(dāng)被察單位與本職工作存在利益沖突時(shí)，巡察人員很有可能陷入兩難境地。此外，由于巡察工作的特殊性，電話費(fèi)、交通費(fèi)、伙食費(fèi)等開支明顯增多，一定程度上影響了巡察工作的積極性。

4.素質(zhì)提升不到位

巡察工作對(duì)巡察人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求，個(gè)人素質(zhì)直接影響全組發(fā)現(xiàn)問題的能力。提升人員素質(zhì)是各地巡察機(jī)構(gòu)必須重視的問題。但是，縣級(jí)巡察機(jī)構(gòu)處于基層，培訓(xùn)方法較為簡單單一且普遍存在較強(qiáng)的依賴心理，寄希望于上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)組織開展培訓(xùn)，自我學(xué)習(xí)、主動(dòng)研究的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、建立完善巡察機(jī)構(gòu)人事管理機(jī)制建議

（一）規(guī)范巡察人員組織配備

1.規(guī)范巡察人員構(gòu)成。應(yīng)注重挑選政治素質(zhì)過硬、綜合能力較強(qiáng)、文字功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的精干力量。并針對(duì)巡察領(lǐng)域及內(nèi)容配備專業(yè)力量。常規(guī)巡察應(yīng)確保巡察人員有較強(qiáng)的檔案整理、財(cái)務(wù)賬本查閱、黨建人事等業(yè)務(wù)素質(zhì)，扶貧領(lǐng)域等專項(xiàng)巡察應(yīng)配備具有扶貧工作經(jīng)歷等相關(guān)背景的工作人員。

2.規(guī)范巡察人員待遇。要明確巡察人員的政治待遇，明確巡察庫人員巡察職責(zé)，明確巡察辦對(duì)巡察庫人員的管理權(quán)限。政治待遇方面，給予巡察組成員特別是組長一定的政治待遇，如組長列席同級(jí)黨委、政府重要會(huì)議，有權(quán)了解重大決策部署及工作情況等。同時(shí)，可以把巡察組工作經(jīng)歷作為提拔重用干部的重要資歷參考，作為對(duì)各單位遴選公務(wù)員的重要考核依據(jù)。

3.規(guī)范巡察人員素質(zhì)。在精選巡察組人員的基礎(chǔ)上，還要針對(duì)巡察任務(wù)開展專項(xiàng)培訓(xùn)。首先，巡察進(jìn)駐前，組織一次全面培訓(xùn)，提高巡察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和發(fā)現(xiàn)問題的能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括中央、省委、市委關(guān)于巡察工作的精神及有關(guān)要求，并對(duì)巡察報(bào)告規(guī)范模板進(jìn)行詳細(xì)解讀，針對(duì)巡察中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，如巡察談話的方法與技巧、財(cái)務(wù)查賬等進(jìn)行培訓(xùn)。其次，根據(jù)組員的工作經(jīng)歷及個(gè)人特質(zhì)進(jìn)行分工后，組織專業(yè)性的培訓(xùn)，如信訪員接受信訪局的專業(yè)能手就接訪技巧進(jìn)行培訓(xùn)；材料員通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)前階段及當(dāng)前各地優(yōu)秀的巡察匯報(bào)材料等提升材料書寫能力；檔案員就在線系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)用效率等等。再次，爭(zhēng)取巡察組異地調(diào)研交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，努力自我創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)巡察過程激勵(lì)與監(jiān)管

1.建立責(zé)任清單。一是通過提前分析預(yù)判被巡察單位存在的問題，將小組工作目標(biāo)清單及組員工作責(zé)任清單具體化、明晰化，形成問題導(dǎo)向的工作機(jī)制。二是切實(shí)為巡察人員樹立“兩職”理念，沒有發(fā)現(xiàn)問題是失職，發(fā)現(xiàn)問題不上報(bào)是瀆職。對(duì)重大貪污腐敗線索，如果在巡察中沒有發(fā)現(xiàn)，卻通過其他途徑暴露了，要追求相應(yīng)巡察組責(zé)任。三是明確紀(jì)律安全責(zé)任。在巡察工作開始之前，集中組織學(xué)習(xí)巡察工作紀(jì)律，簽訂巡察安全承諾書、巡察紀(jì)律承諾書等，將安全、紀(jì)律意識(shí)挺在前面。

2.明確考評(píng)指標(biāo)。縣級(jí)巡察往往沒有建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，在巡察過程中存在“交作業(yè)”的心態(tài)，沒有充分調(diào)動(dòng)積極性。巡察辦可以在巡察工作開展前，通過與紀(jì)委、組織部、信訪局、審計(jì)局等單位或部門協(xié)調(diào)溝通，了解被巡察單位相關(guān)情況，設(shè)定巡察工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，設(shè)立巡察組及個(gè)人考評(píng)指標(biāo)，明確考評(píng)模式及標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)巡察組團(tuán)結(jié)一心、全力以赴、創(chuàng)新方式、擔(dān)起責(zé)任。

3.加強(qiáng)過程監(jiān)管。一是建立巡察辦黨支部及巡察組各黨小組，通過定期開展黨性教育、黨員活動(dòng)的方式加強(qiáng)黨在巡察期間的的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是在巡察期間，每周定期開展交流匯報(bào)會(huì)，每個(gè)小組總結(jié)一周工作情況，匯報(bào)下周工作計(jì)劃，交流工作心得及工作進(jìn)度，形成“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的搶拼氛圍。三是認(rèn)真做好過程管理，在每輪巡察工作結(jié)束后，組織開展評(píng)價(jià)考核，對(duì)不同巡察組及巡察人員作出評(píng)價(jià)，表現(xiàn)優(yōu)秀的小組及組員優(yōu)先參與下一輪巡察工作，表現(xiàn)持續(xù)不佳的小組及組員進(jìn)行淘汰，規(guī)范巡察組成員的進(jìn)入與退出機(jī)制。

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作者簡介：壽艷琨（1991.12）女，民族：漢，籍貫：湖北荊門，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：公共管理，單位：武漢大學(xué)。endprint