塔里木河流域水資源管理相關研究

熊宇斐

摘要：指出了對于維持生態環境健康來說，水資源是必不可少的，塔里木河流域水資源無節制的開采利用導致了干流出現嚴重的生態問題.為保障生態環境穩定，合理分配水資源，對塔里木河流域水資源統一管理，基于對塔里木河水資源管理及國外水資源案例的研究，對塔里木河水資源管理進行了深入研究，為加強水資源合理利用提供重要基礎。

關鍵詞：水資源管理;生態環境;塔里木河

中圖分類號：X171

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）14-0098-03

1 研究背景及意義

塔里木河流域地處我國西北干旱區，是世界第五大內陸河，也是中國第一大內陸河流域。從20世紀50年代開始，水土資源無節制的開發利用造成向塔里木河干流輸水量不斷減少，致使塔里木河干流出現嚴重的生態問題，上中游土地鹽漬化、植被全面衰敗、沙漠化過程發展加快等問題尤為突出。尤其是，在塔里木河流域下游大西海子水庫至臺特瑪湖出現常年斷流現象，由于塔里木河下游水資源的嚴重短缺導致塔克拉瑪十沙漠與庫木塔格沙漠之間已出現相連的傾向，“綠色走廊”的逐漸消失，給塔里術河下游生態恢復帶來極大的挑戰。

長期以來塔里木河流域的水資源管理實行區域管理模式，并未形成統一的水資源調度和管理模式。為更加合理的分配水資源，保障區域生態環境穩定，做好流域水資源管理工作，1990年成立塔里木河流域管理局，經過近十年的管理雖起到一定效果但依舊存在用水矛盾突出、生態環境惡化等問題。為挽救塔里木河下游極度退化的生態系統，2001年，國務院以國函[2001]74號文對此報告給予批復《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》，相關單位在批復意見的基礎上編制了《塔里水河工程與非工程措施五年實施方案》，進而開始了塔里木河流域綜合治理，旨在協調流域水資源的分配調度等問題，實現流域生態保護與經濟繁榮的穩定發展·促使塔里木河下游的生態廊道得到恢復。近年來，由于地區社會經濟的快速發展，塔里木河用水壓力逐漸增大，用水矛盾越來越突出，新疆維吾爾自治區于2010年開始對水資源管理實施全面體制改革，將塔單木河流域原先分管的豐要源流管理機構整建制移交給塔里木河流域管理局進行統一管理，將整體流域管理與區域管理相互聯系，建立塔里木河流域水資源管理新體制（即實施流域水資源的統一管理）。

2國內外相關研究進展

水資源的有效管理及優化配置是解決流域水資源短缺或用水矛盾的重要途徑之一。為提高水資源管理水平，許多學者及水資源管理部門提出了諸如“水資源統一管理”、“最嚴格水資源管理制度”、“人水和諧”、“水權交易”、“河湖水系連通戰略”等理論與方法。現代水資源管理目標設定應順應地區發展和生態環境變化，將有限的水資源發揮其最大經濟效益與生態效益，完善水資源生態安全體系。中國屬人口大國，水資源矛盾更加突出，為實現國家的社會經濟可持續發展與生態保護，水資源高效利用和可持續發展是當前所要解決的關鍵問題。

2.1水資源管理

水資源管理是以提高水資源的利用效率，保護水資源的可持續開發，以水資源的社會、環境、經濟效益最大化為目的，針對水資源分配、水調度的具體管理。也是一項較為復雜的水事活動，其內容包括5個部分：①加強社會宣傳教育，提高公共覺悟和集體參與意識;②制定水資源合理利用措施;③制定水資源管理政策;④水資源統一管理;⑤實時進行水量分配與調度。并且水資源具有流域性特點，將水資源自然流域性與其多方面的功能統一性相結合所形成的綜合管理制度是水資源管理的實質。將流域上中下游、源流與千流、流域兩岸、流域水量與水質、地下水與地表水的利用、管理與保護等以流域為完整系統進行統一協調管理，將局部利益與整體利益相結合，將現有的流域水資源實現其綜合效益最大化和水資源的優化配置，整體把控、全面分析在流域水資源管理中存在阻礙發展的問題。

近些年，水資源日益短缺，世界各國逐漸加強水資源管理，尤其以流域為整體單元的水管理模式在世界各國逐漸興起，許多國家相繼建立起流域管理機構，實行流域水資源單元化管理，把整個流域范圍內的水體當成一個完整的地理單元進行統一化管理。目的在于對流域水資源問題進行整體性考慮，為進一步推動流域實施水資源統一化管理奠定基礎，發達國家在水資源管理利用方面有豐富的水資源管理利用水平與實踐經驗

美國田納西流域的水資源管理是一個典型成功案例，早在1970年美國就設立了擁有統一水資源管理權限的聯邦環境保護局，在1993年通過了《田納西流域管理局法》，之后成立了田納西流域管理局及不同管理內容的相關部門。管理局主要負責組織管理田納西河流域和密西西比河中下游的開發與保護，并且以河流的利益與治理為核心，針對流域內具體問題，對水資源進行綜合開發和利用。不以盈利為最終目的，目的在于使多種資源的整體協調以促進流域長遠發展，將流域整體利益最大化。

為治理水質污染嚴重的泰晤士河，1974年英國成立流域專門的水務局及治理委員會，來負責流域統一治理和水資源統一管理，這種模式利于解決棘手的河流污染嚴重問題和保護流域的牛態環境。并行使職權制定相應的法律法規，依法管理和治理水污染情況，提高管理效率。建立流域區域性水污染防治體制，引入市場機制，實現水污染防治產業化和對暴雨污水排放的控制，并實施鮭魚回歸計劃恢復河流生態系統。經流域管理后，流域水污染狀況明顯改善，由一條排污明溝恢復往日生機，河內底棲動物和魚類群落隨泰晤士河水環境的優化，河流生態系統物種多樣性明顯提高。

澳大利亞的墨累一達令河流域區域跨度大，各地區與部門間協調不便、管理難度大，由于水資源利用水平低，導致流域供水不足，同時伴隨土壤鹽堿化造成的土地與植被退化、海藻泛濫和流域納污能力負載等問題。經過100多年的努力，澳大利利墨累一達令河流域生態明顯好轉.并形成相對成熟的水資源管理模式，水管理模式實現了無限制開發利用到全面、有計劃的協調管理。經過不斷的實踐，注重流域尺度管理，對于跨度大的流域各管理部門達成相關協議，并且強調各部門協調配合。在工作設置、政策制定及管理框架設置要以流域為尺度進行統一管理，建立水權制度和法律保障體系保證各部分充分發揮管理職能。

2.2水資源管理方法或措施

我國許多水資源管理部門提出了相關的理論與方法以解決水資源開發利用所出現的問題，2009年水利部提出的實施最嚴格的水資源管理制度，明確提出水資源開發利用控制紅線、水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線的“三條紅線”，明確當前實施水資源管理的階段性目標。同年，在全國水利發展“十二五”規劃編制工作會議中首次提出的“河湖水系連通戰略”，這一思想的提出為現代水資源管理奠定科學可行的理論基礎和最新思想體系。2011年中央發布《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，并明確規定必須按要求實行最嚴格水資源管理制度推進水資源管理工作，該文件對水資源開發、利用做出全面部署，推進社會經濟發展，避免用水矛盾突出。

我國學者也對水資源管理進行了大量研究，左其亭等認為人類社會是不斷變化發展的，應該深刻認識人與水的關系，這是解決人水矛盾的根本，并且提出了一套全面的、科學的人水和諧化水資源研究方法體系。我國德州市缺水現象十分嚴重，劉曉云等探討了該市建立最嚴格水資源管理制度必須具備的充分條件、指標控制體系和水資源保障措施，目的在于實現城市水資源高效利用與經濟可持續發展。湖水系連通管理方法對國家江河治理具有極為重要意義，竇明等對河湖水系連通的概念及意義進行了深入探討，河湖水系處于不斷變化的階段·受自然變化和人類建設的水利工程等因素影響，導致河湖水系連通變化的必然性。根據目前國內外實施河湖水系連通的主要目的、手段、途徑、工程實施方式等對連通方式劃分類別，為更加深入研究河湖水系連通奠定重要基礎。

2.3塔里木河相關研究

塔里術河流域是人為干擾下生態受損區，也是世界范圍內人為干預下生態修復的稀缺案例及典型區，吸引了國內外學者的廣泛關注并進行了大量研究，為流域水資源的開發與利用、水資源調度、生態環境保護、恢復效果評價等提供了大量的科學參考。

葉茂等在塔里木河流域水資源研究中分析了，在全球氣候變暖的情況下源流區來水明顯較之前增多，但源流向干流補給的水量少之又少無明顯增加，在流域處于豐水期狀態下對緩解干流環境惡化并未起到作用，主要原因是流域在源流區盲目無節制的水上開發，造成下游斷流、牛態劣變。并且流域缺乏有效的統一管理體制，導致水資源的利用水平不高。雖然在2000年對塔里木河流域實施緊急調水工程，但從長遠來看這種方式只減輕一時問題并未解決實際問題。生態環境破壞始終是塔里木河流域面臨的嚴峻問題，水資源高效管理才是維持該流域生態平衡的重要保障。塔里木河流域綜合治理成效相關研究結果表明實施綜合治理后流域“三源流”基本完成了2001年國務院批準的《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》中明確規定的預期目標。

相關研究分析塔里木河流域的管理模式早已不能適應現階段水資源合理分配的要求，現在對于水資源管理的模式應該把社會經濟發展與生態環境緊密相連作為重要的一個方面，應該建立適合社會發展新型的管理形式，減少區域管理與流域管理之間存在的矛盾，建立流域水資源統一管理體制。為進一步鞏固治理效果，緩解流域水資源用水矛盾，流域在2010年實施水資源管理新體制（即實施流域水資源的統一管理），同時加強民主參與，政府與群眾相互協調、理解，使流域實施的管理政策得到有效實施，實現流域利益共同體。但在實施塔里木河流域水資源統一管理后，只有少部分研究籠統分析流域水資源利用水平有所提高，對于流域水資源統一管理有無成效的相關研究還較少，未做出全面系統的分析及評價。