發揮人文優勢 加快建設文化大省
——『八八戰略』實施15周年系列分析之九

2003年以來，浙江堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的人文優勢，積極推進科教興省、人才強省，加快建設文化大省”，不斷深化科技體制、教育體制、文化體制改革，釋放創新紅利、激發市場活力，文化事業和文化產業日益繁榮，譜寫了浙江文化發展新篇章。

科教興省扎實推進

十五年來，浙江綜合競爭力和核心競爭力不斷增強。科技綜合實力在全國的位次由2002年的第8位升至2016年的第6位，區域創新能力由第6位升至第5位，邁上了新臺階。

一是推進創新驅動戰略，科技水平持續提升。2006年,省委、省政府就出臺《關于提高自主創新能力，建設創新型省份和科技強省的若干意見》，明確提出我省提高自主創新能力，建設創新型省份和科技強省的宏偉目標。2010年，全省財政科技投入首次突破100億元，2017年達303.5億元，比2002年增長11.2倍。全社會研發（R&D）經費支出由2002年的57.7億元增至1266億元，增長逾21倍，年均增速達22.9%，研發經費支出相當于生產總值的比重由0.72%提升至2.45%左右，年均提升0.12個百分點。2012年，研發經費支出相當于生產總值的比重首次突破2.0%，實現向創新型省份質的跨越。2017年，研發人員39萬人年，研發人員的培養和使用達歷史最高，比2002年增長7.75倍，研發綜合實力居全國前列。

二是強化知識產權保護，科技產出成果豐碩。十五年來，不斷強化對知識產權的創造、保護和運用，營造良好的科技創新環境，以知識產權為核心的科技產出量質齊升。專利申請累計達259.1萬件，年均增長22.8%，專利授權累計達174.9萬件，年均增長22.3%，其中，發明專利申請年均增長30.4%，授權專利年均增長39.8%，均大幅高于研發經費投入增幅。有效發明專利突破10萬件，每萬人發明專利擁有量達19.7件，居全國各省（區）第2位。2002年以來，共獲得國家自然科學獎18項、國家技術發明獎54項、國家科技進步獎236項。2017年規模以上工業新產品產值22167億元，比2002年增長近20倍。企業的盈利空間正隨著核心競爭力提升而有效拓展。

三是破除體制機制障礙，創新體系更趨完善。十五年來，大力推進科技體制改革，逐步建立起以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，并日益完善。優化科技成果轉化服務，2017年，技術合同額（輸出）324.7億元，是2002年的8.3倍；推廣使用“創新券”，自實施以來累計發放12.6億元，服務企業5.5萬次；打造科技孵化鏈條，累計培育省級以上眾創空間270家，科技企業孵化器133家。在創新體系的推動下，企業的創新意愿空前增強，創新活力不斷激發。2017年規模以上工業企業擁有的研發機構突破一萬個，達10893個，是2002年的7.31倍，開展創新活動的企業占比達62.3%，居全國第一梯隊前列。

四是緊扣教育現代化建設，人口素質全面提高。十五年來，圍繞把教育擺在優先發展戰略地位的總要求，大力推進教育制度改革，努力提升辦學質量和效益，全面提高人口基本素質，教育現代化建設和高等教育強省建設邁入嶄新階段。在全國率先基本普及學前三年到高中段的十五年教育，率先實現城鄉免費義務教育。2017年，學前三年到高中段的十五年教育普及率為98.77%。高等學校由2002年的60所增加到2017年的108所，高等教育毛入學率為58.2%，2003-2017年累計培養輸出本專科畢業生311.5萬人和研究生17.2萬人，年均增速分別為12.3%和13.9%。大量有知識有文化的高素質人才涌入社會,有效支撐了經濟社會的發展。

高水平推進人才強省建設

2003年，習近平總書記在浙江工作期間，親自主持召開了第一次全省人才會議。十五年來，浙江順應全球人才競爭趨勢，明確提出打造人才最優省份，高水平推進人才強省建設，我省人才發展進入新階段，為全省經濟社會發展提供了有力的人才支撐。

一是人才隊伍不斷壯大，結構優化。至2015年末，全社會人才資源總量達1075萬人，比2003年增長2.8倍。人才資源占全省從業人員的比重從2003年的9.7%提高到2017年的28.8%，提高19.1個百分點。企業引才用才的積極性不斷提高。在單位（企業）人才資源數中，2017年專業技術、高技能、管理人員三者合計占全省就業人員的近18%，比重比2010年提高近5個百分點。

二是加快打造人才平臺。毗鄰西溪濕地的杭州未來科技城，如今已成為凝聚高端人才的大本營；聚焦八大萬億產業，堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展的各類特色小鎮已經成為浙江引才聚才的“金名片”；“千人計劃”產業園已成為浙江人才項目轉化的產業高地；2018年教育部正式批復同意設立的比肩世界頂尖名校的西湖大學將為浙江的經濟社會發展提供源源不斷的人才創新動能；另外青山湖科技城、海外高層次人才創業創新基地等也成為了浙江集聚人才的新高地。

三是打造人才生態最優省份。提出“最多跑一次”的改革目標，讓人才在審批上少跑路，在創業創新上跑出加速度。以人才管理改革試驗區為依托，深化人才發展體制機制改革，先后推出“人才+資本”、浙江紅卡、職稱評審改革等一系列人才政策，人才紅利進一步釋放，人才活力明顯增強，人才創業創新熱度持續升溫，形成了以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創業創新人才隊伍，人才貢獻率達到35.5%以上，居全國前列。同時不斷完善人才生活保障，加快建設國際醫院、國際學校、國際化社區，在出入境、落戶、住房等方面開辟“綠色通道”，用最優的政務環境使得大批“高精尖缺”人才和項目落戶浙江。截至2017年11月，浙江入選國家“千人計劃”人才672人，國家“萬人計劃”人才126人，均居全國第4位；“千人計劃”專家創辦企業400余家，已上市或掛牌近30家，占全國一半左右。

推動文化大省向文化浙江邁進

2003年7月“八八戰略”中明確提出加快建設文化大省。2005年7月，省委十一屆八次全會通過《關于加快建設文化大省的決定》。2011年，省委十二屆十次全會首次對加快推動文化大省向文化強省邁進做出謀劃和部署。2017年，省十四次黨代會提出“在提升文化軟實力上更進一步、更快一步，努力建設文化浙江”的新目標。十五年來，歷屆省委省政府堅持一張藍圖繪到底，堅持不懈抓落實，一任接著一任干，文化事業抓機遇、促發展，謀創新、求突破，文化體制改革成效顯著，優秀文化產品不斷涌現，群眾文化活動日趨活躍，文化市場有序發展，文化基礎設施逐步完善，文化產業日益繁榮。

一是文化產業穩步增長,文化產業增加值占GDP的比重穩步上升。2010年、2014年和2016年文化及相關特色產業增加值分別突破1000億元、2000億元和3000億元大關，2016年為3233億元，比2002年增長13.2倍，占全省GDP的6.8%，比重比2002年提高3.9個百分點。2013年，文化及相關特色產業增加值占GDP的比重首次超過5%，已成為浙江支柱性產業。

二是文化投入力度加大，涌現出一批龍頭民營文化企業。十五年來，各級黨委、政府不斷加大對文化主要領域的投入力度。2017年，各級財政對文化的投入總額①包括文化事業費、文物事業費和藝術教育費，但不包括基本建設投入。達80.4億元，比2002年增長8.5倍。大量的投入推動了文化事業的快速發展，重點文化設施在全省遍地開花。民營資本投入文化建設的總量也逐年加大，并涌現了橫店集團、宋城集團、華策影視集團等一批龍頭民營文化企業。

三是公共文化服務體系更加完善，服務成效更加明顯。十五年來，加大公共文化基礎設施建設投入力度，公共文化設施布局更加合理，公共文化服務內容和手段更加豐富，服務質量顯著提升，基層文化陣地進一步健全。2017年，有縣級以上文化館101家，公共圖書館101家，縣圖書館鄉鎮分館894個，鄉鎮綜合文化站、村級文化活動室實現全覆蓋，公共圖書館虛擬網絡基本全覆蓋。公共圖書館總藏量7813萬冊，比2002年增長3.1倍。大力推進農村文化禮堂建設，完善“建、管、用、育”長效機制，累計建成7916家農村文化禮堂，比試點建設年2013年增長4.9倍，成為基層文化建設和精神文明建設的重要陣地，成為群眾的精神家園。

四是新聞出版廣播影視業齊頭并進，均呈現良好發展態勢。十五年來，新聞出版廣播影視業積極探索，謀求發展，轉型升級，呈現良好發展態勢。2016年，全省新聞出版廣播影視業營業收入②2002年，新聞出版業營業收入統計僅包括幾個規模較大的出版集團，從2010年開始進行全行業統計。2007億元，其中新聞出版業營業收入1537億元，廣播影視業營業收入470億元，比2002年增長12.7倍，電影票房收入34.57億元，比2002年增長40.2倍。

在新時代新的征程中，我們將繼續弘揚浙江精神，積極踐行社會主義核心價值觀和當代浙江人共同價值觀，不斷增強文化自信，大力發展新興文化業態，加快建設文化產業帶，打造文化浙江。