發揮城鄉協調發展優勢推進城鄉一體化
——“八八戰略”實施15周年系列分析之五

2003年以來，浙江堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念，全省可持續發展能力不斷增強，城鄉面貌煥然一新，城鄉協調發展成為浙江的一張金名片。

城鄉協調發展優勢更加突顯

城鄉協調發展水平明顯提高。2004年浙江制定了《統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，習總書記說：“這樣的綱領性文件在當時還是全國第一個省份。”十五年來，浙江把城鄉協調發展作為一個有機的整體統一籌劃，加快城鄉一體化進程，城鄉區域深度融合，城鄉協調發展優勢更加凸顯。2017年，城鎮居民人均可支配收入從2002年的11716元增至51261元，農村居民人均可支配收入從4940元增至24956元，城鄉居民人均收入倍差從2.37縮小至2.05，小于全國（2.71），也小于上海、江蘇、山東、北京和廣東。農村居民人均可支配收入連續33年位居全國各省（區）第一，2014年開始躍居各省（區、市）第二，增幅連續5年高于城鎮居民。城鎮、農村居民恩格爾系數從2002年的37.9%、40.8%降至27.9%和31.0%。與此同時，公共服務均等化取得明顯成效。2017年，全省基本公共服務均等化實現度為91.6%，比上年提高3.7個百分點，基本養老保險參保率88.6%，基本醫療保險參保率98%以上。

城鎮體系不斷完善。十五年來，浙江率先全國走新型城市化道路。“十一五”時期全省重點培育200個中心鎮，進一步加快中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮成為縣域中心或副中心。之后，積極推進杭州、寧波、溫州、金華-義烏四大都市區建設，長三角中心城市、省域中心城市、縣市域中心城市、小城鎮構成的城鎮體系不斷完善。至2017年末，浙江有特大城市1個、大城市7個、中小城市3個，市轄區36個，建制鎮655個，城鎮化率為68.0%，列廣東、江蘇之后居全國各省區第3位，比全國平均水平（58.5%）高9.5個百分點。杭州、寧波、溫州、金華4市的城市化水平達71.9%，高出全省平均水平3.9個百分點，4市常住人口占全省的57%，當年新增常住人口占全省當年新增人口的74%，4市生產總值占全省的6成以上，四大都市區主體地位不斷增強。

美麗鄉村建設取得實效

表1 浙江省城鄉協調發展主要指標

以“千村示范、萬村整治”工程為引領，實施了一系列“龍頭工程”和“民心工程”，建設美麗鄉村，謀劃實施“大公園”“大花園”“大田園”“大家園”“大樂園”建設行動綱要，是浙江特色的探索和實踐。2003年以來，浙江按照統籌城鄉發展的理念和農村全面小康建設的要求，以農村生產、生活、生態的“三生”環境改善為重點，把整治村莊和經營村莊結合起來，把改善村落村貌與發展生產、富裕農民結合起來，讓更多的村莊成為充滿生機活力和特色魅力的富麗鄉村。至2017年末，全省污水處理農戶受益率74%，農村無害化廁所普及率97%，農村生活垃圾村級處理覆蓋率100%，全面消除劣V類水質斷面；建成文化館和公共圖書館各101個，各類博物館275個，農村文化禮堂7916個，4G網絡主要建制村基本覆蓋。“三改一拆”和“五水共治”進一步改善了生態環境。2013-2017年，累計消除垃圾河6500公里、黑臭河5100公里，累計改造舊住宅區、舊廠區、城中村面積13.9億平方米，拆除違法建筑面積9.0億平方米；2012-2017年完成農村困難家庭危房改造13.9萬戶，其中中央和省級財政補助10.6億元。

持續深入推進精準扶貧

浙江不斷創新精準扶貧方式，持續實施“低收入農戶奔小康”“低收入農戶收入倍增行動”等舉措，有力地促進了低收入群體的增收致富。2015年，淳安等26個原欠發達縣實現集體“摘帽”，全面消除低收入農戶家庭人均純收入4600元以下貧困現象，在全國范圍內率先較高水平完成脫貧攻堅戰。2013-2017年，累計完成異地搬遷8.04萬戶、25.73萬人，有效投資141.5億元。扶貧重點村基礎建設項目4100個，投入資金5.12億元。2013-2017年，省級295個單位組成29個幫扶團組，為2000個扶貧重點村落實幫扶項目4900多個，到位幫扶資金5.2億元，引進資金5.91億元。2017年末，農村低保人口58.2萬人，農村低保標準每人每月730元，農村特困人員集中供養率92%。

全面深化特色小鎮培育

立足于塊狀經濟和特色產業的實踐，于2015年開始大力培育和推進特色小鎮建設。浙江的每一個特色小鎮都充分彰顯生態特色、文化特色、功能特色、產業特色等，尤其是突出培育科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業。至2017年末，省級創建特色小鎮106個，入駐企業4.46萬家（其中高新企業520家），個體工商戶5.21萬家，年度完成民間投資1111億元，年末從業人員87.6萬人，其中大學生創業1.1萬人，賓館、農家樂床位數7.1萬張，公園及健身廣場474個，培育和發展了一批地方特色鮮明、競爭優勢明顯、綠色環保的塊狀經濟。

站在新時代新起點，浙江堅持以人民為中心，堅持富民惠民安民，大力實施鄉村振興戰略，繼續打好低收入百姓增收攻堅戰，把綠水青山護得更美，把金山銀山做得更大，努力實現城鄉協同發展、深度融合發展。