發揮環境優勢積極推進基礎設施建設
——“八八戰略”實施15周年系列分析之八

2003年以來，浙江堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子，“進一步發揮浙江的環境優勢，積極推進基礎設施建設”，“大交通”格局基本形成，能源供應結構更加合理，生態環境和社會公共基礎設施更加完善，一度制約浙江經濟發展的“瓶頸”基本得到解決，投資環境、生態環境極大改善，為經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎。

基礎設施投資較快增長，投資規模超萬億

2003-2017年，浙江抓重大項目“牛鼻子”，將重大基礎設施建設作為擴大有效投資，推動供給側結構性改革，促進經濟轉型升級的重要抓手，先后實施“五大百億”工程、“三大千億”工程、擴大有效投資“411”重大項目建設行動計劃、重大建設項目集中開工。基礎設施投資保持較快增長，2003年為1360億元，2006年突破2000億元，2010年突破3000億元，2013突破4000億元，2017年突破1萬億元，年均增長16.2%，累計投資62554億元。

從投向看，交通運輸倉儲和郵政業、水利環境和公共設施管理、電力燃氣及水的生產供應業是基礎設施投資建設重點領域，累計投資54249億元，占全部基礎設施投資的86.7%。

基礎設施補短板投資成效顯著，重點建設成績斐然

交通建設四通八達。歷史上，浙江的興起很大程度上受益于如京杭大運河、浙東運河等重大交通建設，經濟發展、交通先行。2003-2017年，浙江掀起規模巨大、持續性長的交通建設熱潮，交通運輸倉儲和郵政業累計投資19092億元，年均增長18.7%。至2017年末，公路總里程12萬公里，是2002年的2.6倍，其中高速公路4154公里，是2002年的3.2倍。建成杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、杭州火車東站樞紐工程、甬臺溫鐵路、世界最大跨海鋼桁拱橋——梅山紅橋等一大批重點工程。民航機場增至7個。港口建設取得進一步突破，寧波—舟山港貨物吞吐量突破10.1億噸，連續9年居世界港口首位，集裝箱吞吐量躍居全球第四。溫州港、海門港和乍浦港等港口功能得到拓展。2017年，出臺《浙江省人民政府關于推進全省現代綜合交通發展的實施意見》，同年入選全國首個“現代交通示范區”。

能源保障能力顯著提升。2003-2017年，電力、燃氣及水的生產供應業累計投資10795億元，年均增長13.6%。秦山核電二期擴建工程、嘉興電廠三期、臺州第二電廠、舟山六橫電廠、浙能溫州發電廠“上大壓小”等一批重大電源項目建成投產；三門核電一期工程、二期工程順利推進。電網方面，世界首個五端柔性直流輸電工程——舟山多端柔性直流輸電工程投入試運行；方家山核電送出工程、皖電東送二期、浙北—福州1000千伏交流特高壓輸變電工程、溪洛渡—浙西±800kV直流特高壓工程等一批重大電網項目建成。鎮海國家石油儲備庫工程、寧波LNG一期、甬紹金衢成品油管道、西氣東輸二線浙江段等一批項目先后投入運營，各地天然氣城市管網項目陸續開展，至2015年末，累計建成省級天然氣管道1053公里、城市管網27456公里，初步形成“多氣源、一環網”的天然氣網絡。

社會公共服務設施日臻完善。2003-2017年，社會公共服務領域基礎設施累計投資6542億元，年均增長12.9%。其中，教育設施和衛生設施累計投資4614億元，占社會公共服務領域投資的70.5%。杭州大劇院、浙江大學國際聯合學院、浙江音樂學院、溫州醫學院附屬一醫遷建等工程相繼建成，奧體博覽中心主體育場及附屬工程、杭州奧體中心主體育館和游泳館、上影安吉新奇世界影視文化產業基地、臺州醫院新院區、杭州之江醫院等工程有序推進。

生態環保投入大幅增長。2005年，習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念，十多年來，浙江始終堅持生態文明建設，加強生態環境保護。2003-2017年，水利環境和公共設施管理累計投資24362億元，年均增長18.6%。其中，生態保護和環境治理業投資近5年連續保持30%以上的高速增長，增速分別為98.8%、86.4%、89.3%、51.9% 和31.7%。通過實施“百億生態環境建設工程”、“五水共治”、“811”美麗浙江建設行動、“三改一拆”等重大戰略舉措，完成西湖整治、西溪濕地、運河綜合保護、吳山景區環境綜合整治等一批重大項目，環境治理成效顯著。實施“千村示范、萬村整治”工程，鄉村面貌得到極大提升，為建設美麗中國、實施鄉村振興戰略提供了浙江經驗。

民間資本參與基礎設施建設力度進一步增強，比重提高顯著

民營經濟是浙江的最大特色和優勢。改革開放以來，逐步放開并積極鼓勵支持民間資本參與到基礎設施建設中，2010年出臺《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的實施意見》。2014年開始大力推進民間資本以PPP方式參與基礎設施建設。2016年，成立初期規模達100億元的基礎設施投資（含PPP）基金。2017年出臺《浙江省傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作實施細則（試行）》，以進一步規范PPP項目操作流程。召開浙商大會，引導浙商回歸報效桑梓。2013-2017年，基礎設施民間投資累計6810億元，年均增長27.3%。民間投資覆蓋基礎設施建設所有領域，比重從2013年的5.4%提升至2017年的10.6%，其中，廣播電視電影和音像業、文化藝術業、電力燃氣及水的生產供應業和衛生設施等行業民間投資占各自領域投資的比重分別提升至77.3%、47.5%、32.7% 和30.7%。為進一步吸引民間資本進入基礎設施領域，拓寬建設資金來源渠道，2015年、2016年分別向社會公開推介三批PPP項目，2017年10月發布當年浙江省傳統基礎設施領域PPP示范項目名單（共78個項目，計劃總投資2405億元）。杭紹臺鐵路、杭溫高鐵兩個國家級鐵路PPP示范項目順利落地。

國有資本在基礎設施建設中發揮主力軍作用。2013-2017年，基礎設施國有投資累計29653億元，年均增長19.3%，主要集中在電力、交通運輸倉儲和郵政業、水利環境和公共設施管理業等關乎國計民生的基礎設施領域，對于保障整個經濟社會平穩健康發展具有重要意義。

一個現代化新浙江已經展現在中華大地。我們要進一步對標高質量發展，積極謀劃一批標志性、引領性、示范性強的重大基礎性項目，更好地服務于“兩個高水平”建設。