石化產業綠色發展路在何方

□ 徐時楠

國家發展改革委、工業和信息化部近日聯合發布《關于促進石化產業綠色發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在完善行業綠色標準，建立綠色發展長效機制，推動石化產業綠色可持續發展。綠色發展是石化產業發展的根本方向，《意見》的出臺對推動我國石化行業的發展有重要意義，值得高度重視。

本世紀以來，隨著石化產業的快速發展，如今我國已經成為世界第一大化工品生產國和第二大石化產品生產國，但我國石化產業大而不強、產業總體質量不高、環保問題突出。一方面，廢水廢氣固體廢棄物排放及資源消耗與生態環境保護之間的矛盾突出；另一方面，隨著歐美發達國家的檢測手段及檢測標準不斷更新，我國化工品及終端制造產品的出口受限，受到有毒成分監測超標打壓愈發嚴重。《意見》的出臺，將加快推進我國石化行業的綠色發展步伐。一是加快提高石化產業的集中度，提高企業進入石化產業園的比例；二是對未來發展方向給予強烈的信號，加快調整產業結構，提高產品保障能力，淘汰落后工藝，增強石化產業科技創新力；三是核心技術突破的渴望及我國石化產業裝備的升級有望加速；四是預計石化行業綠色標準有望加快修訂完善，有可能推出綠色產品的評價等級或者標準。

目前我國石化產業需求已從生存型、生活型進入到生態型發展階段，需求層次、需求內容、產業映射和核心價值等各方面都在發生變化。石化產業綠色發展的推進，將給行業的發展格局帶來重大影響：一是多數中小企業無法適應我國綠色發展環境要求，將被淘汰出局，大企業的競爭優勢增強，產業集中度提高；二是上游原料企業可能直接嘗試進入下游企業，從而實現產業鏈一體化；三是可能會產生一些利潤較高甚至是暴利的產品，引發新一輪的產業擴張。

《意見》的核心是石化行業的綠色發展。目前制約我國石化產業綠色發展的因素和問題不少。首先是我國化工的產業布局和規劃園區的發展產生的矛盾，這是城市規劃、城鄉規劃和生態保護的主要矛盾。我國石化產業是在20世紀60年代以后發展起來的，隨著21世紀城鎮化的快速發展，不少石化企業出現了“城圍石化”的現象，面臨要求搬遷的壓力，但城市周邊石化企業的搬遷成本很高，難度很大。其次是化工項目的建設受到“鄰避效應”的影響，被民眾阻擾，成為影響我國石化行業發展的一大因素。要解決這些問題，唯一的出路在推動石化產業的綠色發展。

要推進石化產業的綠色發展，一是要加快石化行業產品、工廠、園區綠色標準制定和實施，創造公平的競爭環境，對國有、民營、合資、外資等各類企業都同等對待。充分依靠市場機制來實現優勝劣汰，有效推進石化產業綠色發展。

二是要加速推進石化產業供給側結構性改革。清理整頓落后企業，讓落后且過剩產能加快退出，向質量過硬、技術先進、規模大、更清潔環保的項目和企業傾斜，帶動石化產業能耗和排放大幅下降，有序推進石化產業綠色發展。

三是要加大產業政策引導扶持力度。企業是行業發展的主體，無論是化工園區的建立、項目的規劃建設，還是綠色技術的開發，都需要政府政策的引導、法律的規范、公眾參與和支持，以及全行業的自律。而在我國市場機制作用不完善的情況下，政府作用的發揮是關鍵。