全國碳交易市場正式啟動未來發展任重道遠

□ 高 健

2017年12月19日，國家發改委印發了《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業）》，標志著全國碳排放交易體系完成了總體設計并正式啟動。盡管國家發改委將這一階段定義為我國碳市場發展的“初級階段”，但由于中國是全球最大的碳交易市場，因此備受世界關注。

碳市場是虛擬經濟與實體經濟的有機結合，代表了未來世界經濟的發展方向。1997年，全球100多個國家簽訂了《京都議定書》，該條約規定了發達國家的減排義務，同時提出了3個靈活的減排機制，碳排放權交易便是其中之一。于是，二氧化碳正式作為一種商品，進行全球交易。國際碳市場自建立以來，得到快速發展。目前，全球大約有40個國家和超過20個地區實行碳定價政策，覆蓋近40億噸二氧化碳的排放，約占全球年排放量的11%。全球已啟動碳市場的國家和區域包括中國，美國加州和東部9個州，加拿大魁北克，日本東京、京都和埼玉縣，以及歐盟、瑞士、新西蘭、韓國和哈薩克斯坦，共有17個相對獨立的市場。

碳排放權交易是利用市場手段實現溫室氣體減排的工具之一，政府在總量控制的前提下將排放權以配額方式發放給各企業，減排成本高的企業可通過購買其他企業富余配額或核證自愿減排量的方式，從而以最低成本實現減排目標。加快碳排放權交易市場發展，對我國經濟社會持續健康發展具有重要意義。

首先，碳排放交易是實現經濟低碳可持續發展的需要。將碳排放與經濟相結合并使其商品化，進而以市場化的手段來促進社會經濟的低碳發展，有限的碳配額交易可以將企業的碳排放行為轉化成企業經營的成本，從而形成倒逼機制，推動企業履行節能減排義務，推動節能減排創新和產業結構升級，可以為社會經濟的綠色低碳發展提供有效保障。一個成熟的碳交易市場能夠帶來巨大經濟效益和生態效益。自2011年以來，國家發改委在北京等7個省市組織開展了碳排放權交易試點，并納入多個行業，有近3000家重點排放單位。截至去年9月底，7個碳交易試點累計成交量1.97億噸，累計成交額45.16億元。試點范圍內碳排放總量和強度呈現雙降趨勢。

其次，實現碳排放權的交易，也是推動國內金融市場多元化發展的需要。與歐美國家相比，我國金融市場起步晚，整體經營管理水平偏低，各方面也都有待進一步完善。目前世界上許多國家紛紛建立和完善碳交易體系，如歐盟排放交易體系、英國排放交易體系、日本自愿排放交易體系等，碳交易體系不僅能有效拓寬金融服務范圍、完善金融服務體系，隨著碳交易市場的逐漸成熟，與碳相關的一系列金融產品也應運而生，這對我國金融產品創新和金融市場的多元化發展有著重要意義。

碳排放的商品化屬性，能夠讓企業更加注重生態成本與生態收益的匹配，增強重視環境保護的迫切性，提高能源的利用效率，有利于低碳經濟的持續發展。碳排放交易的有效運行，不僅能夠減少碳排放數量，也能夠提高經濟發展的質量，拓寬經濟發展的空間和釋放經濟發展的潛力，進而實現經濟增長和環境保護的良性互動，還可以通過這種新型的制度來促進我國低碳技術的進步。

我國是全球最大的碳市場，而且政府提出要在2030年前后令二氧化碳排放達到峰值。未來我國節能減排任務艱巨，而碳排放權交易制度將會起到巨大的推動作用。要清醒地認識到，目前我國碳市場發展仍然處在初級階段，還存在信息不透明、法律法規不健全、碳市場流動性差及缺乏定價權等問題，要發展壯大，真正成為推動低碳經濟發展的主要推動力，還任重道遠，需要做許多努力。

目前政府以發電行業作為突破口開展全國碳市場建設，主要是因為發電行業數據基礎好、產品單一、管理規范、容易核查。除發電行業之外，鋼鐵、化工等高耗能高污染行業，未來也將引入碳交易制度。所以，對于我國碳交易市場而言，未來市場發展的空間十分廣闊，但要完善市場制度和機制，做大市場規模，還需要克服重重困難。