PPP模式的 宜昌實踐及啟示

李燈強+陳莉莉+管志鵬

[摘 要] 湖北省宜昌市在推進PPP模式過程中注重構建完整的制度體系和理順部門職責，勇于創新探索財政金融協作模式，開創了全國首個國際金融組織與中國地方政府開展PPP項目合作的先例。同時，宜昌市穩健推進并強調PPP模式的規范運作，以PPP模式運作的公共項目的進展速度和社會效益優于按其他模式運作的公共項目，對各地PPP項目實踐探索具有很強的借鑒意義和現實指導意義。

[關鍵詞] PPP模式；宜昌市；創新；財政；社會資本

[中圖分類號] F061.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）01-0096-04

在經濟成長趨緩、財政收入增長緩慢的背景下，推進PPP模式有利于充分發揮市場機制作用，提升公共服務的供給質量和效率。湖北省宜昌市在推廣應用PPP模式上體現出勇于創新和穩步推進的特點，具有重要的借鑒價值。

一、宜昌市推進PPP模式的做法及成效

（一）理順部門職責，形成合力

一是財政統籌推進PPP工作。宜昌市政府專門成立“宜昌市政府和社會資本合作管理中心”（PPP），機構設在市財政局，由財政部門統籌協調推進，市發改委安排專職人員到PPP管理中心掛職，各部門積極配合。二是明確各部門職責。財政部門主導推進項目識別，特別是物有所值評估及財政承受能力論證；行業主管部門主導推進項目準備、項目采購。各部門明確角色定位，操作過程中積極對接，順利過渡，既不攬權貪功，也不推卸責任，保障了PPP項目的有效組織和執行。

（二）構建制度體系，形成保障